Решение по делу № 2-5659/2014 ~ М-5401/2014 от 15.10.2014

Гр. дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2014 года г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Болдохоновой С.С.,

при секретаре Д..,

с участием:

заявителя Кузнецова С.А.,

заинтересованное лицо ТП № 1 ОУФМС России по Республике Бурятия в Октябрьском районе г. Улан-Удэ – представитель не явился, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кузнецова С.А. о признании незаконным отказа ТП № 1 ОУФМС России по Республике Бурятия в Октябрьском районе г. Улан-Удэ в регистрации по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

Кузнецов С.А. просит суд признать незаконным решение ТП № 1 ОУФМС России по Республике Бурятия в Октябрьском районе г. Улан-Удэ об отказе в его регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> (условно). Заявление мотивировано тем, что он с 1990 году постоянно проживает по указанному адресу со своей семьей. На жилой дом оформлен технический паспорт. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ТП № 1 ОУФМС по Октябрьскому району г. Улан-Удэ с заявлением о регистрации по месту своего проживания, однако ему было отказано ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на жилье. Считает, что отказ отдела УФМС в регистрации по месту жительства является незаконным.

В судебном заседании заявитель Кузнецов С.А. поддержал доводы заявления. Просит удовлетворить заявление, обязать ТП № 1 УФМС РФ по РБ в Октябрьском районе г. Улан-Удэ произвести его регистрацию по месту его постоянного жительства по адресу: <адрес> (условно). Также указал, что согласно техническому паспорту домовладельцем значится его супруга Кузнецова Г.В. Он постоянно с 1990 г. проживает в указанном доме со своей семьей. Ранее был зарегистрирован по другому адресу, однако постоянно проживал с семьей на <адрес>. Его супруга, дети прописаны по названному адресу, при этом дети посещали среднюю школу № в <адрес> по месту жительства.

Представитель заинтересованного лица отдел ТП № 1 ОУФМС России по Республике Бурятия в Октябрьском районе г. Улан-Удэ в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела, просил о рассмотрении заявления без участия его представителя, направил письменные возражения на заявление Кузнецова С.А., согласно которым указано, что при обращении с заявлением о регистрации заявителем не было представлено правоустанавливающих документов, и документов, подтверждающих законность его вселения в жилое помещение. Суд считает возможным на основании ст. 257 ГПК РФ рассмотреть заявление без участия надлежаще извещенного заинтересованного лица.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено заявитель Кузнецов С.А. с ДД.ММ.ГГГГ года постоянно проживает с семьей по адресу: <адрес> (условно). Данное обстоятельство в судебном заседании сторонами не оспаривалось и доказательств обратного представителем ТП № 1 ОУФМС России по Республике Бурятия в Октябрьском районе г. Улан-Удэ не представлено.

Из материалов дела следует, что <адрес> (условно) по <адрес>, в котором проживает заявитель Кузнецов С.А., является самовольно возведенным, т.к. он построен на земельном участке, не отведенном в установленном законом порядке под строительство дома, без получения соответствующих разрешений на его возведение (ст.222 Гражданского кодекса РФ). Данное обстоятельство подтверждается представленным заявителем техническим паспортом на жилой дом (инвентарный номер №). Несмотря на то, что дом, где проживает заявитель, является самовольно возведенным, суд считает, что заявитель подлежит постановке на регистрационный учет по адресу: <адрес> (условно), по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Это же положение изложено и в ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Указанные права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой необходимо для достижения целей, перечисленных в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.

Таким образом, ограничение конституционного права любыми способами (как введение прямых запретов, так и установленных косвенных ограничений) в законах и иных правовых актах субъектов Российской Федерации недопустимо.

Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, принятыми постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995г. № 713 (в редакции от 28.03.2008г.) во исполнение требований Конституции и Закона Российской Федерации от 25 июня 1993г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрена регистрация гражданина по месту жительства и по месту пребывания.

Следует иметь в виду, что уведомление гражданином Российской Федерации органов регистрационного учета по месту своего пребывания и жительства в соответствии с установленным законом порядком является не только его правом, но и обязанностью. Вместе с тем сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких – либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Согласно названному Закону органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания или жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства.

Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Об этом было указано в постановлении Конституционного Суда РФ от 02.02.1998г. № 4-П.

Основания для ограничения права выбирать место пребывания и жительства сформулированы в Законе «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» исчерпывающим образом, и только они могут служить предпосылкой для введения особого, а именно разрешительного учета граждан, который по своему характеру и содержанию отличается от уведомительной регистрации. Установление иных, кроме прямо указанных в федеральном законе, оснований для введения разрешительного порядка регистрации является нарушением требований Конституции Российской Федерации и федерального закона. Отступление от запрета расширять этот перечень в подзаконных актах, в том числе в актах Правительства Российской Федерации, означает недопустимую легализацию разрешительного порядка регистрации граждан.

Поскольку заявитель Кузнецов С.А. не подпадает ни под одно из ограничений, установленных законом, суд признает отказ отдела ТП № 1 ОУФМС России по Республике Бурятия в Октябрьском районе г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ в регистрации заявителя незаконным.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса РФ, местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что Кузнецов С.А. постоянно проживает по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ года, следовательно, местом постоянного жительства заявителя следует считать - <адрес> (условно).

Как установлено в судебном заседании, на резолюции, имеющейся на заявлении Кузнецова С.А. о регистрации по месту жительства, следует, что ему отказано в регистрации по причине отсутствия правоустанавливающих документов на жилой дом. Суд считает, что проживание Кузнецова С.А. в самовольно возведенном доме, не является основанием для отказа в его регистрации по месту жительства.

Доводы отказа в регистрации заявителя по месту жительства о том, что заявитель проживает в самовольно возведенном доме, отсутствуют правоустанавливающие документы на дом, не являются основанием для отказа в регистрации заявителя по месту жительства. Так как вышеназванный закон не содержит императивных норм о том, что регистрация по месту жительства может быть осуществлена исключительно при наличии правоустанавливающих документов.

Таким образом, суд считает, что заявитель Кузнецов С.А. подлежит регистрации по месту своего постоянного проживания.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Кузнецова С.А. о признании незаконным отказа ТП № 1 ОУФМС России по Республике Бурятия в Октябрьском районе г. Улан-Удэ в регистрации по месту жительства удовлетворить.

Признать отказ ТП № 1 ОУФМС России по Республике Бурятия в Октябрьском районе г. Улан-Удэ в регистрации по месту жительства Кузнецова С.А. от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Обязать отдел ТП № 1 ОУФМС России по Республике Бурятия в Октябрьском районе г. Улан-Удэ зарегистрировать Кузнецова С.А. по месту постоянного жительства по адресу: <адрес> (условно).

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Бурятия в установленном законом порядке, т.е. путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись Болдохонова С.С.