Решение по делу № 2-483/2014 ~ М-114/2014 от 20.01.2014

Дело №2-483/14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2014 года город Саратов

Фрунзенский районный суд города Саратова в составе: председательствующего судьи Ефимовой Е.О., при секретаре Выходцевой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Аверьяновой Людмилы Анатольевны к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации (далее ГУ УПФ РФ) в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова о признании права на досрочную пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности, возмещении судебных расходов,

установил:

Аверьянова Л.А. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. В обосновании заявленных требований истица указывает, что 15.10.2013 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности. Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 955 от 21.11.2013 года (протокол заседания Комиссии № 1610 от 21.11. 2013 года) в назначении пенсии Аверьяновой Л.А. было отказано ввиду отсутствия необходимой продолжительности стажа. Пенсионным органом не были включены в стаж лечебной деятельности: периоды ее работы с 14.04.1997 г. по 30.11.1998 г. в должности врача проктолога в проктологическом отделении в ММУ «Больница № 8» – в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев, так как «проктологическое отделение» не предусмотрено в Перечне хирургических отделений (палат), поименованных в приказе Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 г. № 377 (применяемом в совокупности с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464); нахождения на курсах повышения квалификации с 13.10.2003 г. по 29.11.2003 г.; с 08.09.2008 г. по 16.10.2008 г.; нахождения в учебных отпусках – со ссылкой на Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781, Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.

Аверьянова Л.А. полагает, что решение пенсионного фонда является необоснованным, поскольку в спорные периоды она занималась осуществлением лечебной деятельности, в том числе, в отделении хирургического профиля, поскольку на основании приказа ММУ «Больница № 8» № 147 от 01.12.1998 г. проктологическое отделение было переименовано в «колопроктологическое отделение», о чем свидетельствует запись в трудовой книжке истца, и внесение работодателем соответствующих изменений в штатное расписание. Направление на курсы повышения квалификации производилось с должности и из отделения (врач-хирург хирургического отделения), предполагающего применение льготного порядка исчисления стажа, то и направление на курсы повышения квалификации должны быть включены в стаж лечебной деятельности в льготном исчислении.

Истица просит признать незаконным решение ГУ- УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова № 955 от 21.11. 2013 г. и протокол заседания Комиссии Государственного учреждения Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова № 1610 от 21.11.2013 года в указанной части; обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском, Фрунзенском, Октябрьском районах г. Саратова включить в стаж лечебной деятельности указанные спорные периоды ее работы, обязать ответчика назначить ей пенсию с даты обращения в пенсионный орган – с 15.10.2013 г., взыскать в ее пользу с ответчика понесенные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 руб. 00 коп.

В судебном заседании Аверьянова Л.А. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова Рослова В.В., действующая на основании доверенности, просила в иске Аверьяновой Л.А. отказать, указывая, что решение комиссии является законным и обоснованным.

Выслушав участвующих в деле лиц и оценив представленные доказательства в совокупности по правилам, предусмотренным ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом. Частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации закреплено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, законодатель определяет порядок исчислении трудовых пенсий. При этом в силу ст. 15 ч.1 Конституции Российской Федерации он обязан исходить из верховенства Конституции и высшей юридической сил ее принципов и норм. В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, том числе, независимо от рода и места деятельности.

Судом из материалов пенсионного дела, гражданского дела и пояснений сторон установлено, что истица Аверьянова Л.А. 15.10 2013 года обратилась в ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова за назначением досрочной пенсии в связи с лечебной деятельностью.

Решением № 955от 21.11.2013 года ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова ей было отказано в назначении трудовой пенсии, в связи с отсутствием стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии (протокол заседания Комиссии № 1610 от 21.11.2013 г.). В решении указано, что на момент обращения в пенсионный орган Аверьянова Л.А. имеет 29 лет 1 месяц 6 дней стажа работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

При этом из стажа лечебной деятельности Аверьяновой были исключены периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача проктолога в проктологическом отделении в ММУ «Больница № 8» - в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.01г. № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ч.7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В пунктах 3 названной статьи предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность, утвержденный Постановлением Совета Министров РССР от 06 сентября 1991г. № 464, предусматривает право зачета в выслугу лет лечебной деятельности работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений периодов в должности врача и среднему медицинскому персоналу в специальный стаж лечебной деятельности, дающий право для назначения досрочной пенсии по старости. Указанное выше Постановление (с изменениями от 22 сентября 1993 г.) предоставляет право на назначение досрочной пенсии врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 «Об утверждении списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии», представляют право на досрочное назначение трудовой пенсии среднему медицинскому персоналу при наличии двух условий – работа в определенных должностях в определенных лечебных учреждениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1066, действовавшим с 01.11.1999 г. до вступления в действие Постановления Правительства РФ № 781, также был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Согласно пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 30 от 11 декабря 2012 года «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Судам следует учитывать, что указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ).

Периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 названных выше Правил). Льготный порядок исчисления (1 год работы за год 6 месяцев) предусмотрен для лиц, работавших в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню, являющемуся приложением к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781. Аналогичный порядок применяется при исчислении периодов работы в структурных подразделениях организаций, перечень которых приведен в пункте 6 Правил (п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ).

В соответствии с Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, приведенным в приложении к Постановлению № 781, врачам и медсестрам, работающим в отделениях хирургического профиля, год работы засчитывается как год и шесть месяцев.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 05.11.2002 г. № 320-О, согласно которой выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.

Согласно записи № 14 от 14.04.1997 г., внесенной в трудовую книжку истицы, она была принята в Городскую больницу № 8 на должность врача-проктолога в проктологическое отделение.

На основании приказа ММК «Больница № 8» № 147 от 01.12.1998 г. проктологическое отделение было переименовано в «колопроктологическое отделение», о чем свидетельствует запись № 15 от 01.12.1998 г. в трудовой книжке истца, изменение работодателем штатного расписания. При этом, профиль отделения, в котором продолжала работать истица, не изменился, ее функциональные обязанности остались прежними, что подтверждено исследованными судом операционными журналами за спорный период; справкой МУЗ «Городская клиническая больница «8» № 125 от 23.12.2013 г.

Кроме того, согласно приказам Минздрава СССР от 02.03.1979 г. № 236 «О мерах по дальнейшему развитию и совершенствованию проктологической помощи населению страны», Минздрава РСФСР от 16.12.1986 г. № 888 «О мерах по дальнейшему развитию и совершенствованию проктологической помощи населению РСФСР», служба, в которой работала истица в спорный период, называлась «проктологической». Таким образом, приказы о проктологической службе действовали в спорный период времени и были отменены лишь приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 25.06.2010 г. № 481 «О признании утратившими силу некоторых приказов Министерства здравоохранения РСФСР, Министерства здравоохранения Российской Федерации, а также признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых приказов Министерства здравоохранения СССР». Кроме того, постановлением Минтруда РФ от 25.07.2003 г. № 58 установлено тождество наименования отделения «проктологическое» наименованию отделения «колопроктологическое».

Таким образом, период работы истицы с 14.04.1997 г. по 30.11.1998 г. в должности врача проктолога в проктологическом отделении в ММУ «Больница № 8» подлежит зачету в стаж лечебной деятельности в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев.

Периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ г.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – также подлежит включению в специальный стаж, в соответствии с заявленными требованиями, в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев, а периоды нахождения в учебных отпусках с с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в календарном исчислении.

При этом суд считает необоснованным вывод Пенсионного фонда о том, что действующее законодательство не предусматривает включение указанных периодов в льготный стаж.

В соответствии со ст. 197 ТК РФ работник имеет право на повышение квалификации. Пунктом 7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 г. № 610, предусмотрено, что повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем.

В соответствии со ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1 медицинские работники не имеют права осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации.

Статья 187 Трудового кодекса РФ гарантирует работнику, направленному работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы, сохранение за ним места работы (должности) и средней заработной платы по основному месту работы.

По сути, период нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом его работы по основному месту работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Таким образом, на курсы повышения квалификации истица направлялась работодателем, соответственно, обучение для нее являлось обязательным. В указанные периоды за истицей сохранялось место работы и заработная плата, с которой производились отчисления в Пенсионный фонд, что подтверждается справками, уточняющими особый характер работы, приказами, лицевыми счетами. Обучение истица проходила по специальности (профессии) и по занимаемой должности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии. Поскольку направление на курсы повышения квалификации производилось с должности и из отделения (врач-хирург хирургического отделения), предполагающего применение льготного порядка исчисления стажа, то и периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат з включению в стаж лечебной деятельности в льготном исчислении.

Учитывая, что на момент обращения истицы в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии с учетом спорных периодов ее стаж лечебной деятельности составлял 30 лет, требование Аверьяновой Л.А. об обязании пенсионный орган назначить ей льготную пенсию с 15.10.2013 г. подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.ст. 88, 98 ГПК РФ в пользу истца подлежат взысканию с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 955 ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ № 1610 ░░ 21.11.2013 ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ – ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░░ № 8» ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ 6 ░░░░░░░; ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░.; ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░.; ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░.; ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░.; ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ 6 ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ (░░ - ░░░ ░░) ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░░ № 8» ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ 6 ░░░░░░░; ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░.; ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░.; ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░.; ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░.; ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ 6 ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ – ░░░░ – ░ 15.10.2013 ░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 200 ░░░. 00 ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░