Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-571/2019 ~ М-541/2019 от 07.10.2019

Дело № 2-571/2019

25RS0022-01-2019-000911-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Покровка                                                                                18 ноября 2019 года

        Октябрьского района Приморского края

Октябрьский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи                                                  Задесенца Р.Н.,

при секретаре                                               Слепченко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Д.Н. к Администрации Октябрьского района Приморского края, департаменту труда и социального развития Приморского края об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера на территории Приморского края в августе 2019 года, признании права на получение разовой материальной помощи за счет средств финансового резерва и резервного фонда Правительства Российской Федерации в связи с повреждением жилого дома, частичной утратой имущества первой необходимости и утратой урожая,

УСТАНОВИЛ:

Истец Д.Н. обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением к Администрации Октябрьского района Приморского края, в обоснование которого указала следующее. С 13.10.2004 со своей семьей проживает по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение было унаследовано, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от 21.09.2004. 21.08.2019 в результате продолжительных ливневых дождей было полностью затоплено жилое помещение и огород. Ею было подано заявление в Администрацию Октябрьского района Приморского края о включении в списки пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с повреждением жилого дома, огорода и утратой имущества первой необходимости. Решением Администрации Октябрьского района Приморского края от 19.09.2019 отказано во включении ее в списки пострадавших граждан по тем основаниям, что у нее отсутствует регистрация по месту жительства в вышеуказанном жилом помещении, расположенном в зоне ЧС. Факт ее постоянного проживания на дату введения режима чрезвычайной ситуации по указанному адресу, подтверждается актами обследования жилого дома и земельного участка, а также показаниями свидетелей. Просит установить факт постоянного проживания в доме по адресу: <адрес>, поврежденном в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате проливных дождей на территории Приморского края в августе 2019 года; признать пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате проливных дождей на территории Приморского края в августе 2019; признать право на получение разовой материальной помощи за счет средств финансового резерва для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края в размере 10000 рублей - в связи с повреждением жилого дома, в размере 10000 рублей - в связи с утратой урожая, в размере 50000 рублей - в связи с частичной утратой имущества первой необходимости; возложить на Администрацию Октябрьского района Приморского края обязанность включить ее в списки граждан на оказание разовой материальной помощи в связи с утратой урожая, частичной утратой имущества первой необходимости и повреждением жилого дома.

Определением от 09.10.2019 в соответствии со ст. 40 ГПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечен департамент труда и социального развития Приморского края и в соответствии со ст. 43 ГПК РФ в качестве третьего лица на стороне ответчика - Администрация Приморского края.

        В ходе судебного разбирательства истец Д.Н. дополнила заявленные требования, просит обязать Администрацию Октябрьского района выплатить разовую материальную помощь в размере 10000 рублей - за полную утрату урожая, 50000 рублей - за частичную порчу имущества от наводнения в августе 2019 года, выделенную из федерального бюджета для помощи пострадавшим.

        В судебном заседании истец Д.Н. заявленные требования поддержала. Дополнительно пояснила, что зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, которое также принадлежит ей на праве собственности. В указанном жилом помещении проживает ее мать, которой согласно регистрации по месту жительства выплачена материальная помощь в связи с утратой урожая, частичной утратой имущества первой необходимости и повреждением жилого дома. Меры для регистрации по месту жительства в жилом помещении по адресу, указанному в заявлении, не принимала. Просит удовлетворить заявленные требования.

        Представитель ответчика департамента труда и социального развития Приморского края Бобряков С.Г., действующий по доверенности, в судебном заседании полагал исковое заявление не подлежащим удовлетворению, что подтвердил письменными возражениями на иск, поскольку у истца отсутствуют условия для признания за ней права на получение разовой материальной помощи за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, а также единовременной материальной помощи и финансовой помощи за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в связи с повреждением жилого дома, утратой имущества первой необходимости и утратой урожая на земельном участке. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

    Представитель ответчика Администрации ФИО2 <адрес> в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства. ФИО2 <адрес> просил рассмотреть дело без своего участия, заявил возражения против удовлетворения исковых требований, поскольку Д.Н. не зарегистрирована в жилом помещении, расположенном в зоне чрезвычайной ситуации, в связи с чем выплаты за счет средств резервного фонда Правительства РФ и финансового резерва <адрес> не положены.

            Представитель третьего лица на стороне ответчика <адрес> в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства, направил письменный отзыв на иск, в котором указал, что основанием для включения в списки пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой урожая, повреждением жилого дома, частичной утратой имущества первой необходимости, является наличие подтвержденного факта регистрации по месту жительства на момент чрезвычайной ситуации.

Изучив заявленные требования, выслушав доводы сторон, ознакомившись с материалами дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

Истец Д.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по месту жительства с 02 сентября 2004 года по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 13.10.2004 Д.Н. является собственником части жилого дома площадью 63,00 кв.м., в том числе жилой 37,00 кв.м., по адресу: <адрес>.

На основании Постановления Администрации Октябрьского района Приморского края от 17.08.2019 № 493-п на территории Октябрьского муниципального района с 11.00 часов 17 августа 2019 года введен режим чрезвычайной ситуации муниципального характера и установлен местный уровень реагирования.

        23.08.2019 Д.Н. обратилась в Администрацию Октябрьского района Приморского края с заявлением о включении в списки пострадавших граждан на оказание разовой материальной помощи, выплачиваемой за счет средств финансового резерва, в целях частичного покрытия расходов: в размере 10,0 тыс. рублей - в связи с повреждением жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>; 10,0 тыс. рублей – в связи с утратой урожая на земельном участке, расположенном в границах территории муниципального образования, на которой произошла чрезвычайная ситуация; в размере 50,0 тыс. рублей – в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.

Из актов обследования от 23.08.2019 усматривается, что в вышеуказанный дом зашла вода; утрачено имущество первой необходимости: холодильник, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кресло, кровать, диван, стол; урожай в воде.

Решением Главы Октябрьского района Приморского края от 19.09.2019 №и Д.Н. отказано во включении в списки на оказание разовой материальной помощи пострадавшим гражданам, понесшим расходы на устранение повреждений жилого дома, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости и в связи с утратой урожая, возникших в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, поскольку не представлен правоустанавливающий документ на земельный участок, истец не зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Подпунктом «л» п. 1 ст. 11 указанного Федерального закона предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Администрации Приморского края от 15.05.2018 № 223-па «О создании и использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края» утверждено Положение о резервах финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края (далее – Положение).

В соответствии с п. 3.5 Положения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций локального и (или) муниципального характера используются объектовые и муниципальные резервы, а в случае их недостаточности органом исполнительной власти Приморского края, подведомственному учреждению которого необходимо выделение недостающих материальных средств, органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Приморского края в течение 15 рабочих дней со дня возникновения чрезвычайной ситуации подается заявка в Комиссию через орган, ответственный за создание соответствующего резерва, на недостающую часть материальных средств.

Согласно п. 6.2 Положения орган местного самоуправления муниципального образования Приморского края вправе обратиться в Комиссию за финансовой помощью только в случае недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в местных бюджетах для ликвидации чрезвычайной ситуации, и в случае если объем запрашиваемых финансовых средств, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации, составляет более 0,5 процента объема налоговых, неналоговых доходов местного бюджета и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального образования на текущий финансовый год.

Финансовая помощь предоставляется органам местного самоуправления муниципальных образований Приморского края для частичного покрытия расходов на финансирование мероприятий, предусмотренных подпунктом «з» пункта 6.1 настоящего Положения, при:

наличии правового акта органа местного самоуправления муниципального образования Приморского края, предусматривающего оказание гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации муниципального характера, материальной помощи;

соблюдении требований, установленных абзацем вторым настоящего пункта;

соблюдении требований, установленных пунктами 6.3 и 6.4 настоящего Положения.

Согласно Порядку оказания разовой материальной помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций муниципального характера, принятому Постановлением Администрации Октябрьского района Приморского края от 07.10.2019 № 42-н, которое распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 17.08.2019, оказание разовой материальной помощи гражданам производится при одновременном выполнении следующих условий:

а) постоянное проживание гражданина в жилом доме, квартире, находящейся на первом этаже двухквартирного дома, многоквартирного дома, подтвержденное регистрацией по месту жительства на день введения режима чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Октябрьского района;

б) жилой дом, квартира, находящаяся на первом этаже двухквартирного дома, многоквартирного дома подтоплены в результате подъема воды выше уровня пола жилого помещения и имеет повреждения, требующие проведения восстановительно-ремонтных работ;

в) осуществление пострадавшими гражданами мероприятий, направленных на устранение повреждений жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже двухквартирного дома, многоквартирного дома (проведение восстановительно-ремонтных работ);

г) утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации муниципального характера;

д) наличие на момент осмотра имущества первой необходимости непригодного для дальнейшего использования.

Граждане Российской Федерации, не зарегистрированные по месту жительства в пострадавших жилых домах, квартирах, находящихся на первых этажах двухквартирных домов, многоквартирных домов, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, не подлежат включению в список в целях получения финансовой помощи (п.2).

На основании Постановления № 223-па Администрацией Приморского края принято Распоряжение от 13.09.2019 № 490-ра о выделении из финансового резерва Администрации Приморского края денежных средств на выплату разовой материальной помощи пострадавшим остронуждающимся гражданам Октябрьского муниципального района в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.

Администрацией Октябрьского муниципального района принято Постановление от 11.10.2019 № 43-н «Об утверждении Порядка единовременного оказания разовой материальной помощи остронуждающимся гражданам Российской Федерации, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций муниципального характера из резервного фонда Администрации Октябрьского района», которое вступает в силу с момента его опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 17.08.2019.

В соответствии с пунктом 3 Порядка средства финансового резерва выделяются для частичного покрытия расходов на финансирование и проведение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций муниципального характера:

    а)    единовременное оказание разовой материальной помощи в размере 10 000 рублей остронуждающимся гражданам Российской Федерации - в связи с повреждением жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже двухквартирного дома, многоквартирного дома, возникшей в результате сложившейся чрезвычайной ситуации муниципального характера (сумма выплачивается на один поврежденный жилой дом или квартиру);

        б)    единовременное оказание разовой материальной помощи в размере 10 000 рублей остронуждающимся гражданам Российской Федерации в связи с утратой урожая на земельном участке, расположенном в границах территории Октябрьского района, в результате сложившейся чрезвычайной ситуации муниципального характера (сумма выплачивается на один земельный участок лицу, являющемуся его правообладателем).

Исходя из положений пункта 4 данного Порядка следует, что право на получение материальной помощи в связи с повреждением жилого дома, квартиры имеют граждане, жилые дома, квартиры которых получили повреждение, и имеющие регистрацию по месту жительства в поврежденном жилом доме, квартире.

К остронуждающимся гражданам в целях единовременного оказания разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта, предназначенном для выращивания урожая, относятся граждане Российской Федерации, зарегистрированные по месту жительства в жилых помещениях, расположенных на территории Октябрьского района, предъявившие правоустанавливающие, правоудостоверяющие документы на земельный участок, расположенный в зонах затопления и подтопления.

Пунктами 6.3, 6.4 Положения также установлено, что выделение органам местного самоуправления муниципальных образований Приморского края финансовой помощи из финансового резерва для частичного покрытия расходов на финансирование мероприятий осуществляется при одновременном выполнении условий, в том числе постоянное проживание гражданина в жилом доме, квартире, находящейся на первом этаже многоквартирного дома, подтвержденное регистрацией по месту жительства на день введения режима чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории соответствующего муниципального образования Приморского края.

В то же время, как установлено в судебном заседании, Д.Н. зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Правоустанавливающие, правоудостоверяющие документы на земельный участок по адресу: <адрес>, не представлены.

Доказательства принятия истцом мер в соответствии с действующим законодательством для регистрации по месту жительства в жилом помещении, указанном в заявлении, равно как и отказа уполномоченного на осуществление регистрации органа, не представлены.

Принимая во внимание, что Порядком и Положением не предусмотрены право на получение разовой материальной помощи на основании установленного в судебном порядке факта постоянного проживания, не имеется оснований для признания за истцом права на получение разовой материальной помощи, как за лицом, постоянное проживание которого в другом жилом помещении, поврежденном в результате чрезвычайной ситуации, не подтверждено регистрацией по месту жительства.

При изложенных обстоятельствах, показания допрошенных в судебном заседании свидетелей Х.Е., А.Л., подтвердивших факт постоянного проживания истца в жилом помещении, указанном в заявлении, а также правоустанавливающие документы на жилой дом, не могут приниматься в качестве правового основания для удовлетворения заявленных требований.

Согласно Постановлению Администрации Приморского края от 15.10.2019 № 669-па «Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с сильными проливными дождями на территории Приморского края в июле - сентябре 2019 года, материальной и финансовой помощи за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации» право на получение единовременной материальной и финансовой помощи имеют пострадавшие граждане при условии: получения материальной помощи, как пострадавшего от чрезвычайной ситуации 2019 года в связи с повреждением жилого помещения и (или) утратой (частично, полностью) имущества первой необходимости, в соответствии с правовыми актами органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края за счет средств местных бюджетов (п.п.1.4 п.1, п.3); постоянного проживания, подтвержденного регистрацией по месту жительства на день введения режима чрезвычайной ситуации муниципального характера (п.п.1.1 п.1, п.5).

Поскольку у истца отсутствуют вышеназванные условия, у суда не имеется оснований признать право истца на получение единовременной материальной и финансовой помощи за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации.

По изложенному, суд отказывает в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ 2019 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░                                                                                                 ░.░. ░░░░░░░░░