Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-2092/2020 от 28.08.2020

Судья Чуряев А.В. Дело № 33а-2092/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 сентября 2020 года город Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Углановой М.А.

судей Циркуновой О.М., Сабаевой И.Н.

с участием прокурора Беликовой А. А.

при секретаре Гороховой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда с использованием систем видеоконференц-связи административное дело
№2а-1131/2020 по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Орловской области» к Герасимову ФИО9 об установлении административного надзора,

по апелляционному представлению (с учетом дополнения) прокурора Советского района г. Орла Капустянской Г.В. на решение Советского районного суда г. Орла от 18 июня 2020 года, которым постановлено:

«административное исковое заявление Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Орловской области» к Герасимову ФИО10 об установлении административного надзора удовлетворить частично.

Установить в отношении Герасимова ФИО11, <дата> года рождения, административный надзор на срок до погашения судимости (восемь лет) за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания со следующими административными ограничениями:

обязательная явка два раза в месяц для регистрации в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения;

запрет на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 22 ч. 00 мин. до 06 ч. 00 мин;

запрет на пребывание в местах проведения массовых мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

запрет на выезд за пределы <адрес>.

Срок административного надзора исчислять со дня отбытия Герасимовым ФИО12 наказания в виде ограничения свободы по приговору мирового судьи судебного участка № <адрес> от <дата>

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать».

Заслушав доклад судьи Циркуновой О.М., выслушав прокурора поддержавшего апелляционное представление (с учетом дополнений), мнение Герасимова А.В., полагающего, что решение суда подлежит отмене, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Орловской области» (далее – ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области, следственный изолятор) обратилось в суд с административным иском об установлении административного надзора в отношении осужденного Герасимова А.В.

В обоснование заявленных требований указывалось, что Герасимов А.В. с <дата> отбывает наказание в виде лишения свободы по приговору мирового судьи судебного участка № <адрес>.

На основании статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации оставлен для отбывания в следственном изоляторе.

За время отбывания наказания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области нарушений установленного порядка отбывания наказания не допускал, дисциплинарных взысканий не имеет, характеризуется нейтрально.

С учетом тяжести совершенных преступлений, личности осужденного, а также большой вероятности совершения Герасимовым А.В. правонарушения после освобождения из мест лишения свободы, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», административный истец просил суд установить административный надзор в отношении осужденного Герасимова А.В. на срок 10 лет со следующими административными ограничениями: запрет на посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и участие в указанных мероприятиях; запрет на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 22 ч. 00 мин. до 06 ч. 00 мин; запрет на выезд за пределы <адрес>; обязательная явка два раза в месяц для регистрации в органы внутренних дел по месту жительства или пребывания.

Срок административного надзора исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания.

Определением суда к участию в деле в порядке части 3 статьи 252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) привлечен прокурор Советского района г. Орла.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционном представлении (с учетом дополнения) прокурор ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального права.

Ссылается на то, что на момент рассмотрения настоящего административного дела, дополнительное наказание в виде ограничения свободы, назначенное по приговору мирового судьи судебного участка <...> от 23 октября 2019г., Герасимов А.В. отбывать не начал, отбывает основное наказание в виде лишения свободы, следовательно, с заявлением об установлении административного надзора за лицом, которому в качестве дополнительного вида наказания назначено ограничение свободы, могут обратиться в суд только органы внутренних дел и не позднее чем за один месяц до истечения отбывания осужденным наказания в виде ограничения свободы, назначенного приговором суда. Администрация исправительного учреждения сделать это не вправе.

Указывает на то, что административный надзор также не мог быть установлен Герасимову А.В., поскольку вступившим в законную силу
<дата>, приговором <...> суда <адрес> от 8 июня
2020 г. Герасимов А.В. осужден к лишению свободы, что не соответствует требованиям статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», которая предусматривает установление административного надзора только за лицами, освобождаемыми или освобожденными из мест лишения свободы.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Как видно из материалов дела, приговором <...> районного суда
<адрес> от <дата>, измененным апелляционным определением Орловского областного суда от <дата>г. Герасимов А.В. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью <...> Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) с назначением ему наказания по совокупности приговоров в виде 4 лет 2 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. В действиях Герасимова А.В. признан особо опасный рецидив преступления.

Приговором <...> районного суда <адрес> от <дата>г. Герасимов А.В. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных пунктом <...> УК РФ с назначением по совокупности преступлений наказания в виде лишения свободы на срок 5 лет 6 месяцев с отбыванием наказания в колонии особого режима с ограничением свободы на срок 1 год с установлением следующих ограничений: не покидать постоянное место жительства в период с 22 до 6 часов, не изменять места жительства или пребывания, не выезжать за пределы соответствующего муниципального образования без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, являться на регистрацию в указанный орган два раза в месяц. Из данного приговора суда следует, что при его вынесении учитывалась неотбытая часть наказания по приговору <...> районного суда <адрес> от <дата>

Приговором мирового судьи судебного участка № <адрес> от <дата>, измененным апелляционным постановлением Орловского районного суда <адрес> от <дата>, Герасимов А.В. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью <...> УК РФ с назначением наказания по совокупности приговоров в виде лишения свободы на срок 8 месяцев в исправительной колонии особого режима с ограничением свободы на срок 3 месяца 16 дней с установлением следующих ограничений: не покидать постоянного места жительства в период с 22 часов до 6 часов, не изменять места жительства или пребывания, не выезжать за пределы соответствующего муниципального образования без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденным наказания в виде ограничения свободы, являться на регистрацию в специализированный государственный орган, осуществляющий надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы два раза в месяц. Из данного приговора суда следует, что при его вынесении учитывалась не отбытая часть наказания по приговору <...> районного суда <адрес> от <дата>

Постановлением судьи <...> районного суда <адрес> от
<дата> Герасимов А.В. оставлен на период рассмотрения в отношении него уголовного дела по части <...> УК РФ в Федеральном казенном учреждении «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Орловской области».

Приговором <...> районного суда <адрес> от <дата>г. Герасимов А.В. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных частью 1 статьи <...> УК РФ, по совокупности приговоров в соответствии со статьей 70 УК РФ ему назначено наказание в виде 2 (двух) лет 6 (шести) месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствовался тем, что имеются предусмотренные пунктом 3 части 3 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» основания для установления Герасимову А.В. административного надзора как лицу, освобожденному из мест лишения свободы, в действиях которого имеет место опасный рецидив преступлений. При этом судом не был принят во внимание приговор <...> районного суда <адрес> от <дата>г., поскольку на момент вынесения решения суда, он не вступил в законную силу.

С обоснованностью выводов суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Частью первой статьи 173.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации определено, что в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого из мест лишения свободы, если это лицо отбывало наказание за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, либо за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, либо за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, предусмотренного пунктом «л» части второй статьи 105, пунктом «е» части второй статьи 111, пунктом «з» части второй статьи 117, частью четвертой статьи 150 (в случае совершения преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы), статьями 205 - 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277 - 279, 282 - 282.3, 295, 317, 357, 360 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, либо за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания, судом устанавливается административный надзор в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Федеральный закон от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ) административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 данной статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, за совершение преступления при рецидиве преступлений (пункты 1, 2 части 1). В отношении указанного лица административный надзор устанавливается в том числе, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (пункт 1 части 3).

Административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 2 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года №64-ФЗ, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания (пункт 1 части 1 статьи 5 названного закона).

В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ в случае назначения лицу ограничения свободы в качестве дополнительного вида наказания, а также при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы срок административного надзора исчисляется со дня отбытия наказания в виде ограничения свободы.

В силу пункта 6 части 1 статьи 12 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ подача в суд заявления об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, не позднее чем за один месяц до истечения срока отбывания осужденным ограничения свободы, назначенного в качестве дополнительного вида наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы относится к полномочиям органов внутренних дел.

В соответствии с частью 7 статьи 270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) административное исковое заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным федеральным законом, в отношении лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, подается администрацией исправительного учреждения не позднее чем за два месяца до истечения определенного приговором суда срока отбывания осужденным наказания в виде лишения свободы.

Из разъяснений, содержащихся в абзаце 5 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017г. №15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» следует, что административное исковое заявление об установлении административного надзора в отношении лица, которому в качестве дополнительного вида наказания назначено ограничение свободы либо неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена ограничением свободы, подается органом внутренних дел по месту жительства или пребывания этого лица.

Таким образом, действующим законодательством, регулирующим порядок установления административного надзора, установлен специальный субъект обращения с заявлением об установлении административного надзора в отношении лица, которому в качестве дополнительного вида наказания назначено ограничение свободы - орган внутренних дел, и срок обращения с таким заявлением - не позднее чем за один месяц до истечения срока ограничения свободы.

Вместе с тем, на момент рассмотрения административного дела судом первой инстанции, дополнительное наказание в виде ограничения свободы сроком 3 месяца 16 дней, назначенное по приговору мирового судьи судебного участка № <адрес> от <дата> (с учетом изменений по апелляционному постановлению <...> районного суда <адрес> от <дата>) Герасимовым А.В. отбываться не начато.

Кроме того, апелляционным постановлением Орловского областного суда от <дата>г. изменен приговор Железнодорожного районного суда <адрес> от <дата>г., на основании части 5 статьи 69 УК РФ по совокупности преступлений, предусмотренных частью <...> УК РФ по настоящему приговору и части <...> УК РФ по приговору мирового судьи судебного участка №<адрес> от <дата>г., путем поглощения менее строгого наказания более строгим, окончательно Герасимову А.В. назначено наказание в виде 2 лет 6 месяцев лишения свободы в исправительной колонии строгого режима.

При таких обстоятельствах административный надзор в отношении Герасимова А.В. не может быть установлен.

В связи с неправильным применением судом норм материального и процессуального права решение Советского районного суда на основании пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований об установлении административного надзора в отношении Герасимова А.В.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Советского районного суда г.Орла от 18 июня 2020 года отменить.

Вынести по делу новое решение.

Административные исковые требования Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Орловской области» к Герасимову ФИО13 об установлении административного надзора оставить без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи