Решение по делу № 2-1013/2015 ~ М-542/2015 от 09.02.2015

Дело № 2-1013/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 23 марта 2015 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Труновой А.В.,

при секретаре Ивановой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Калашниковой Е. В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Калашникова М. А., к Администрации ЗАТО Сибирский о признании права на приватизацию, признании незаконным отказа в приватизации, возложении обязанности заключить договор передачи жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Калашникова Е.В. обратилась в суд с иском к Администрации ЗАТО Сибирский о признании за Калашниковой Е.В., Калашниковым М.А. права на приватизацию помещений №№ НОМЕР в АДРЕС АДРЕС; о признании недействительным отказа администрации в приватизации спорных помещений; возложении обязанности заключить с истцом договор передачи жилого помещения в собственность.

Исковые требования обоснованы тем, что ДАТА ФИО10 и Администрация ЗАТО Сибирский заключили договор социального найма НОМЕР в отношении жилого помещения по адресу: АДРЕС, АДРЕС Членами семьи Калашниковой З.М. являлись и были указаны как члены семьи нанимателя: ФИО5, ФИО5, Калашникова Е.В., Калашников М.А. В настоящее время ФИО4, ФИО5, ФИО5 снялись с регистрационного учета и сдали спорное жилое помещение. В помещениях № НОМЕР остались проживать и зарегистрированы Калашникова Е.В. и малолетний Калашников М.А. Калашникова Е.В. решила приватизировать указанные комнаты, обратилась с заявлением в Администрацию ЗАТО Сибирский, которая отказала Калашниковой Е.В. в передаче помещений в собственность, ссылаясь на то, что к заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что ранее право на приватизацию не было использовано с ДАТА. Данный отказ является неправомерным, поскольку все необходимые документы были представлены.

В судебное заседание Калашникова Е.В. не явилась, судом были приняты надлежащие меры к ее извещению.

Представитель истца Калашниковой Е.В. – Ботенок Н.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика Администрации ЗАТО Сибирский Шпис О.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что истцы утратили право пользования спорным жилым помещением, т.к. выехали на новое место жительства.

Третье лицо – Караваев В.А. в судебное заседание не явился, судом были приняты надлежащие меры к его извещению.

В отсутствие возражений участников процесса суд считает возможным рассмотреть дело при установленной явке сторон и третьих лиц.

Выслушав представителя истца и представителя ответчика, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Согласно ст. 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 6 данного Закона передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

В силу статей 7, 8 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. В договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением. Решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов. В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

Статья 11 данного Закона устанавливает, что каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Постановлением Администрации городского округа ЗАТО Сибирский от 02.05.2012 N 184 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Заключение договора о передаче муниципальных жилых помещений в собственность граждан".

В соответствии с п. 1.2 данного Административного регламента лицами, имеющими право на получение муниципальной услуги, являются граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда по договорам социального найма. От имени заявителя о предоставлении муниципальной услуги может обратиться представитель заявителя, действующий на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2.6 Административного регламента определен перечень документов, необходимых для предоставления услуги: заявление по установленной форме; выписка из технического паспорта на жилое помещение (план с экспликацией); справка об инвентаризационной стоимости и площади жилого помещения; кадастровый паспорт жилого помещения; правоустанавливающий документ на жилое помещение (договор социального найма); справка о составе семьи, выписка из домовой книги; выписка из финансового лицевого счета; документы, подтверждающие неиспользование права на приватизацию жилья (с учетом прежнего места жительства); документы, удостоверяющие личность заявителей; архивные справки о регистрации по месту жительства, в случае смены места жительства в период с июля 1991 года по дату регистрации в приватизируемом жилом помещении. От имени и в интересах несовершеннолетних членов семьи нанимателя, не достигших 14-летнего возраста, выступают их законные представители.

Свидетельством о рождении подтверждено, что Калашников М.А., ДАТА г.р., является сыном Калашниковой Е.В. и ФИО5

Как следует из представленных документов, Калашникова Е.В. ДАТА обратилась в Администрацию ЗАТО Сибирский с заявлением о приобретении в общую собственность Калашниковой Е.В., Калашникова М.А., ДАТА г.р., жилых помещений № НОМЕР, НОМЕР по адресу: АДРЕС

К заявлению был приложен договор социального найма в отношении указанного жилого помещения, выписка из домовой книги, справка о регистрации по данному адресу, справка о неучастии заявителей в приватизации за время проживания в ЗАТО Сибирский с ДАТА, выписка из финансово-лицевого счета, справки об адресе регистрации Калашниковой Е.В. с ДАТА по ДАТА, уведомление об отсутствии сведений о правах Калашниковой Е.В. на недвижимое имущество за период с ДАТА по ДАТА, справка о неучастии Калашниковой Е.В. в приватизации по состоянию на ДАТА, кадастровый паспорт на помещение, справка об инвентаризационной стоимости комнаты, копия свидетельства о заключении брака, копия паспорта Калашниковой Е.В., копия свидетельства о рождении Калашникова М.А., копия выписки из технического паспорта на спорное жилое помещение.

Письмом главы Администрации ЗАТО Сибирский от ДАТА Калашниковой Е.В. сообщено, что в приватизации жилых помещений Калашниковой Е.В. отказано в связи с тем, что не представлены документы, подтверждающие период проживания и неучастия в приватизации Калашникова М.А. с ДАТА по ДАТА

В судебном заседании представитель истца Ботенок Н.А. дала объяснения о том, что Калашников М.А. родился в АДРЕС АДРЕС, проживал там без регистрации вместе с Калашниковой Е.В. по месту ее жительства до ДАТА впоследствии Калашникова Е.В. и Калашников М.А. переехали в АДРЕС, где были зарегистрированы по месту жительства отца Калашникова М.А. – ФИО5

В свидетельстве о рождении Калашникова М.А. указано, что местом его рождения является АДРЕС

Согласно справке Администрации ЗАТО Сибирский от ДАТА ФИО5 был зарегистрирован по адресу: АДРЕС, АДРЕС с ДАТА по ДАТА года.

Как следует из справок администрации МО «АДРЕС» от ДАТА № НОМЕР НОМЕР Калашникова Е.В. была зарегистрирована по адресу: АДРЕС с ДАТА по ДАТА

Согласно справке <данные изъяты> от ДАТА НОМЕР Калашникова Е.В. по состоянию на ДАТА не принимала участия в приватизации на территории АДРЕС АДРЕС

В уведомлении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по АДРЕС от ДАТА указано об отсутствии информации о правах Калашниковой Е.В. на имевшиеся (имеющиеся) у нее объекты недвижимого имущества в период с ДАТА по ДАТА

Как следует из справки Администрации ЗАТО Сибирский от ДАТА НОМЕР Калашникова Е.В. и Калашников М.А. зарегистрированы по адресу: ЗАТО АДРЕС с ДАТА, за время проживания в ЗАТО Сибирский в приватизации не участвовали.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДАТА в едином реестре отсутствует информация о правах Калашникова М.А. на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества в период с ДАТА по ДАТА на территории Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Из объяснений представителя истца следует, что несовершеннолетний Калашников М.А. родился в АДРЕС, проживал до ДАТА в АДРЕС по месту жительства матери – Калашниковой Е.В., с ДАТА начал проживать по месту жительства матери и отца ФИО5 в ЗАТО Сибирский.

Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о рождении Калашникова М.А. с указанием места его рождения – АДРЕС, справками о проживании Калашниковой Е.В. по месту регистрации в АДРЕС, справками о регистрации несовершеннолетнего по месту жительства родителей в ЗАТО Сибирский.

В силу прямого указания закона местом проживания несовершеннолетних детей является место проживания их родителей.

Из представленных доказательств следует, что Калашников М.А. не принимал участие в приватизации жилых помещений как по месту жительства отца ФИО5 в АДРЕС с ДАТА, так и до указанной даты с момента рождения (ДАТА) в АДРЕС. В Едином реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах Калашникова М.А. в отношении имевшихся (имеющихся) у него объектов недвижимого имущества.

В отношении Калашниковой Е.В. также представлены соответствующие справки о ее неучастии в приватизации жилых помещений.

Суд признает доказанным в судебном заседании тот факт, что ранее Калашникова Е.В. и Калашников М.А. не использовали свое право на участие в приватизации жилых помещений.

Согласно договору социального найма от ДАТА № НОМЕР, дополнительному соглашению от ДАТА НОМЕР Калашникова Е.В. является нанимателем жилого помещения по адресу: АДРЕС в качестве члена семьи нанимателя указан Калашников М.А.

Постановлением главы Администрации ЗАТО Сибирский от ДАТА НОМЕР Караваеву В.А. по договору социального найма предоставлена комната в трехкомнатной коммунальной квартире по адресу: АДРЕС

ДАТА между Администрацией ЗАТО Сибирский (наймодатель) и ФИО8 (наниматель) заключен договор социального найма в отношении жилого помещения – одной комнаты в коммунальной квартире по адресу: АДРЕС

Согласно выписке из технического паспорта от ДАТА в квартире по адресу: АДРЕС имеется комната № НОМЕР включающая жилую комнату (помещение № НОМЕР), жилую комнату (помещение № НОМЕР), шкаф (помещение № НОМЕР); местами общего пользования являются коридор, шкаф, кухня, туалет, ванная комната.

Как следует из представленных документов и не оспорено сторонами, АДРЕС в АДРЕС находится в муниципальной собственности ЗАТО Сибирский, является коммунальной квартирой, которой пользуются на основании договоров социального найма Калашникова Е.В., Калашников М.А. и Караваев В.А. Калашникова Е.В. и Калашников М.А. пользуются жилыми помещениями № 2НОМЕР.

Запрета на приватизацию комнат в коммунальной квартире закон не содержит.

В пункте 1.1 Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации городского округа ЗАТО Сибирский от 02.05.2012 N 184, указано, что к жилым помещениям относятся, в том числе, квартира, часть квартиры; комната.

В силу ст. 4 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

В определении от 05.11.2003 N 350-О Конституционный суд Российской Федерации указал, что объектом приватизации выступает жилое помещение, которое, исходя из требований жилищного законодательства, может состоять из квартиры либо одной или нескольких комнат.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.1998 N 25-П признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 46 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) статья 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в части, ограничивающей приватизацию жилых помещений в коммунальных квартирах государственного и муниципального жилищного фонда социального использования.

В этом же Постановлении указано, что стремление учесть волю других нанимателей в принципе может быть обосновано положением статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которому осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Однако установленное оспариваемой нормой регулирование, как подтверждает практика, не исключает, что гражданин, являющийся нанимателем жилого помещения в коммунальной квартире, может произвольно (необоснованно) препятствовать приватизации. Следовательно, оспариваемая норма не согласуется в полной мере с целями и сущностью указанного положения статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Из изложенного следует, что получение согласия второго нанимателя, занимающего жилое помещение в коммунальной квартире, не является обязательным для разрешения вопроса о праве иных нанимателей на приватизацию используемых ими комнат в коммунальной квартире.

Передать им в собственность помещения общего пользования Калашникова Е.В. и Калашников М.А. не просят.

Оценив представленные доказательства, суд признает, что Калашникова Е.В. и Калашников М.А., пользуясь названными жилыми помещениями в коммунальной квартире на основании договора социального найма, имеют право на приватизацию данных жилых помещений.

Доводы представителя ответчика о том, что истцы утратили право пользования жилым помещением на основании ч. 3 ст. 83 Жилищного кодекса Российской Федерации, т.к. выехали на новое место жительства, в жилом помещении не проживают более двух лет, их личных вещей в квартире нет, суд находит несостоятельными.

Частью 3 ст. 83 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 71 Жилищного кодекса Российской Федерации временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

В п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при временном отсутствии нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, включая бывших членов семьи, за ними сохраняются все права и обязанности по договору социального найма жилого помещения (статья 71 ЖК РФ). Если отсутствие в жилом помещении указанных лиц не носит временного характера, то заинтересованные лица (наймодатель, наниматель, члены семьи нанимателя) вправе потребовать в судебном порядке признания их утратившими право на жилое помещение на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ в связи с выездом в другое место жительства и расторжения тем самым договора социального найма.

Доказательств того, что наймодатель в судебном порядке требовал признать истцов утратившими право на жилое помещение, суду не представлено.

При рассмотрении заявления Калашниковой Е.В. о приватизации жилого помещения представитель Администрации ЗАТО Сибирский не ссылался в качестве основания отказа в приватизации на утрату истцами права пользования помещением.

Пунктом 2.8.2 вышеназванного Административного регламента не предусмотрено такого основания отказа в приватизации как утрата права пользования жилым помещением. Данным пунктом установлено, что в предоставлении муниципальной услуги отказывается заявителю, если: отсутствуют в полном объеме документы, указанные в пункте 2.6 регламента; жилое помещение не подлежит приватизации по основаниям, предусмотренным статьей 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"; на жилое помещение в установленном законодательством порядке наложен арест или ограничение на приватизацию; с заявлением обратился гражданин, который уже использовал право на приобретение в собственность жилого помещения в порядке приватизации, за исключением граждан, которые стали собственниками жилого помещения в порядке его приватизации в период своего несовершеннолетия.

Доказательств того, что истцы выехали из спорного жилого помещения в иное постоянное место жительство, суду не представлено.

То обстоятельство, что несовершеннолетний Калашников М.А. не посещает детский сад в АДРЕС, на что ссылается представитель ответчика, не подтверждает безусловно факт постоянного проживания истцов в ином населенном пункте.

Договор социального найма, заключенный с Калашниковой Е.В. и Калашниковым М.А., не расторгнут, ответчиком не оспорен, является действующим.

Согласно объяснениям представителя истца Калашникова Е.В. вместе с ребенком в настоящее время временно проживает у своей матери в АДРЕС, временной регистрации по месту жительства там не имеет, выезд из квартиры в АДРЕС носит временный характер, истец имеет намерение приватизировать жилое помещение в АДРЕС

Как следует из объяснений представителя ответчика, истцами оплачиваются коммунальные услуги в спорной квартире, периодически погашается задолженность по оплате данных услуг.

Заявление о приватизации было подано в Администрацию ЗАТО Сибирский в ДАТА лично Калашниковой Е.В.

Доводы представителя истца о временном характере выезда истцов из жилого помещения ответчиком не опровергнуты.

Как было указано выше, на данное основание отказа в приватизации в письме от ДАТА Администрация ЗАТО Сибирский не ссылалась, с требованиями о признании истцов утратившими право пользования жилым помещением в установленном порядке не обращалась.

Хотя в оспариваемом истцами письме от ДАТА не было указано на отказ именно Калашниковой Е.В. в приватизации жилого помещения, суд, с учетом заявления ответчиком в настоящем судебном заседании дополнительных возражений против исковых требований, считает необходимым признать судебным решением право на приватизацию жилого помещения как за Калашниковым М.А., так и за Калашниковой Е.В., возложив обязанность на ответчика заключить с истцами договор на передачу жилых помещений в собственность граждан.

Вместе с тем, суд не находит правовых оснований для признания незаконным письма Администрации ЗАТО Сибирский от ДАТА об отказе в приватизации в связи с отсутствием необходимых документов в отношении Калашникова М.А., поскольку при первоначальном обращении Калашниковой Е.В. к ответчику ею не было представлено документов, подтверждающих неучастие Калашникова М.А. в приватизации в период с ДАТА по ДАТА; указанное основание отказа предусмотрено п. 2.8.2 вышеназванного Административного регламента; должностное лицо действовало в соответствии с положениями данного Административного регламента.

В связи с тем, что в настоящем судебном заседании данная неполнота документов восполнена, право истцов на участие в приватизации жилых помещений не может быть ограничено.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Калашниковой Е. В., Калашникова М. А. удовлетворить частично.

Признать за Калашниковой Е. В., Калашниковым М. А. право на приватизацию жилых помещений № НОМЕР, № НОМЕР, расположенных в коммунальной квартире по адресу: АДРЕС, АДРЕС

Возложить обязанность на Администрацию ЗАТО Сибирский заключить с Калашниковой Е. В., Калашниковым М. А. договор передачи данных помещений в собственность граждан в течение двух недель со дня вступления решения суда в законную силу.

Отказать в удовлетворении остальной части исковых требований.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Трунова

Мотивированное решение изготовлено 27.03.2015.