Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-818/2019 (2-6842/2018;) ~ М-6358/2018 от 24.12.2018

Дело № ****** Мотивированное решение изготовлено 12.02.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07.02.2019 <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кайгородовой И.В., с участием

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО3,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению МЧС России по <адрес> о признании решения жилищной комиссии незаконным, признании нуждающимся в получении жилого помещения, включении в состав участников подпрограммы,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МЧС России по <адрес>, в котором просит:

- признать незаконным решение жилищной комиссии от 20.03.2018 об отказе в восстановлении на учете нуждающихся в получении жилых помещений;

- признать истца нуждающимся в получении жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ;

- включить истца в состав участников программы «Выполнение государственных обязательств п обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище».

В обоснование иска ФИО1 указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в № ****** самостоятельной военизированной пожарной части. Уволен со службы по ограниченному состоянию здоровья. На основании протокола жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ был поставлен по месту работы в очередь на улучшение жилищных условий как нуждающийся в предоставлении жилья, занимающий служебное жилое помещение по адресу: <адрес>. В марте 2018 года истец обратился в ГУ МЧС России по <адрес> с заявлением об обеспечении жилым помещением как нуждающийся в получении государственного жилищного сертификата для приобретения квартиры. Решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано со ссылкой на утрату учетного дела, находящегося в 56 ПЧ 45 отряда ГПС ГУВД <адрес>. С этим решением истец не согласен, так как сотрудники Государственной противопожарной службы МЧС России, в том числе, подлежащие увольнению или уволенные со службы, относятся к категории граждан, которые имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Истец, будучи поставленным на учет нуждающихся в жилых помещениях в 1992 году, имеет право на обеспечение его жилым помещением за счет средств федерального бюджета. Данное право подлежит реализации путем признания истца нуждающимся в обеспечении жилым помещением и постановке на учет, в чем истцу незаконно было отказано. Восстановить учетное дело истец самостоятельно не может, так как № ****** пожарная часть давно расформирована, каких-либо архивных сведений не имеется. Жилищные условия истца не изменились, он продолжает проживать в служебном жилье, из которого его в настоящее время выселяют. С жилищного учета истец не был снят.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований. Указала, что ФИО1 проходил службу в № ****** отряда ГПС ГУВД <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Уволен со службы по ограниченному состоянию здоровья. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в жилищную комиссию ГУ МЧС России по <адрес> с заявлением о восстановлении его в очереди на получение жилья по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ. В ходе заседания жилищной комиссей было установлено, что истцом представлен протокол заседания жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет для улучшения жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ, учетное дело ФИО1, находящееся в № ****** отряда ГПС ГУВД <адрес> было утеряно. Представленных на рассмотрение жилищной комиссии документов недостаточно, чтобы сделать вывод о нахождении истца на учете нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим истцу было отказано в восстановлении на учете нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ. В электронном списке нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма переданном Главному управлению МЧС России по <адрес> Уральским филиалом ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» ФИО1 не состоит. В списке учетных дел, переданных Главному управлению МЧС России по <адрес> от Уральского филиала ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России», учетного дела истца не имеется.

Заслушав пояснения истца, пояснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, ФИО1 проходил службу в № ****** отряда ГПС ГУВД <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, уволен со службы по ограниченному состоянию здоровья.

Истец зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение предоставлено истцу в пользование в качестве служебного на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в первоначальной редакции, действующей в период возникновения спорных правоотношений, было предусмотрено, что личному составу Государственной противопожарной службы жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным действующим законодательством нормам предоставляется в первоочередном порядке органами внутренних дел, органами местного самоуправления, а также предприятиями, на которых созданы подразделения Государственной противопожарной службы. Органы местного самоуправления и указанные предприятия на льготных условиях могут продавать жилье личному составу Государственной противопожарной службы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1054 утверждены «Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства».

Данными Правилами установлен единый порядок постановки на очередь нуждающихся в получении жилых помещений, в том числе, сотрудников Государственной противопожарной службы.

В соответствии с п. п. «б» п. 7 указанных Правил основанием признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий являются наличие жилой площади на одного члена семьи ниже предела социальной нормы общей площади жилого помещения, устанавливаемого законодательством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 458 на региональные органы МЧС России возложены полномочия по принятию на учет в системе МЧС России сотрудников, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 5 утвержден Порядок учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений.

Согласно п. 14 указанного Порядка учета сотрудники ФПС, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные сотрудники ФПС снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в единую жилищную комиссию по учету военнослужащих, сотрудников ФПС, федеральных государственных гражданских служащих ГУ МЧС России по <адрес>, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставлению им жилых помещений (социальных выплат). В заявлении истец просил восстановить его в очереди на получение жилого помещения по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время проживает в служебной квартире по адресу: <адрес> вместе с несовершеннолетним сыном ФИО4

Как следует из выписки из протокола заседания единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ****** ФИО5 отказано в восстановлении на учете нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, согласно выписке, ФИО1 представлен протокол заседания жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о постановке его на учет улучшения жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ.

Копия указанного документа приобщена к материалам настоящего гражданского дела, оригинал был представлен на обозрение представителем ответчика в судебном заседании.

Согласно указанному протоколу членами ЖБК было рассмотрено заявление сотрудника № ****** СВПЧ ФИО1 об улучшении жилищно-бытовых условий и постановке его на льготную очередь. Рассмотрев заявление ФИО1, комиссия постановила: поставить ФИО7 на льготную очередь с ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в выписке из протокола заседания единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ****** указано, что учетное дело ФИО1, находящееся в № ****** отряда ГПС ГУВД <адрес>, было утеряно.

Между тем, наличие протокола жилищно-бытовой комиссии, нахождение в № ****** отряда ГПС ГУВД <адрес> учетного дела истца, что фактически подтверждается единой жилищной комиссией ГУ МЧС России по <адрес>, свидетельствует о том, что ФИО1 действительно был поставлен на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по месту прохождения им службы с ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в настоящее время за истцом и его сыном ФИО4 права на жилые помещения не зарегистрированы, истец проживает в служебном жилом помещении.

Утеря учетного дела истца не может влиять на объем его прав, нуждавшегося и нуждающегося в настоящее время в улучшении жилищных условий.

В связи с изложенным требование ФИО5 о признании незаконным решения единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по <адрес> об отказе в восстановлении на учете, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № ******, подлежит удовлетворению.

Оснований для удовлетворения требования истца о признании его нуждающимся в получении жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ не имеется, так как признание нуждающимся в получении жилья является исключительным полномочием соответствующего жилищного органа, каковым суд не является. Кроме того, истец уже был признан нуждающимся в получении жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается упомянутым выше протоколом от ДД.ММ.ГГГГ.

Также не может быть удовлетворено требование истца о включении в состав участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище».

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 153 установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Этим же Постановлением утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

В соответствии с подп. «а» п. 5 указанных Правил (далее - Правила) право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с должностей, выплата оклада денежного содержания по которым осуществлялась за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые были приняты федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходили службу, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с п. 19 Правил для участия в основном мероприятии граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов (далее - подразделения), органы местного самоуправления, заявление (рапорт) об участии в основном мероприятии по форме согласно приложению N 1, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению N 1(1) с приложением ряда документов.

Из материалов настоящего дела не следует, что до обращения в суд ФИО1 обращался к ответчику с заявлением об участии в указанном основном мероприятии, представив предусмотренные Правилами документы. Истцом было подано заявление только о восстановлении его на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, вопрос о включении истца в состав участников основного мероприятия ответчиком не рассматривался и не разрешался.

При таких обстоятельствах разрешение этого вопроса судом повлечет за собой нарушение правомочий ответчика по решению вопросов, относящихся к его компетенции, что, исходя из конституционного принципа разделения властей, предусмотренного ст. 10 Конституции Российской Федерации, является недопустимым.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение единой жилищной комиссии по учету военнослужащих, сотрудников ФПС, федеральных государственных гражданских служащих Главного управления МЧС России по <адрес>, нуждающихся в жилых помещениях и предоставлению им жилых помещений (социальных выплат) об отказе ФИО1 в восстановлении на учете нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья И.В. Кайгородова