Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3864/2013 ~ М-2883/2013 от 30.08.2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 сентября 2013 года                                                                                                                           г. Красноярск

Свердловский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего - судьи Князевой О.В.,

при участии пом. прокурора Свердловского района г. Красноярска – Хариной Е.С.

представителя заявителя – Горичевой А.В., доверенность от ДД.ММ.ГГГГ

заинтересованного лица – Михалевой Н.И.

представителя заинтересованного лица Михалевой Н.И. – ФИО5

представителя заинтересованного лица окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 6 – Селиверстовой Т.С., удостоверение №

при секретаре – Заверуха О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шевцова Виталия Олеговича о защите избирательных прав,

У С Т А Н О В И Л:

Шевцов В.О. обратился в суд с заявлением о защите избирательных прав, мотивируя требования тем, что решением № от ДД.ММ.ГГГГ Окружной избирательной комиссией по выборам депутатов Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 6 заявитель зарегистрирован кандидатом в депутаты Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 6. ДД.ММ.ГГГГ решением № Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 6 зарегистрирована кандидатом в депутаты Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 6 Михалева Н.И. Для формирования своего избирательного фонда кандидат Михалева П.И. открыла специальный избирательный счет в дополнительном офисе № Красноярского городского отделения № Восточно-Сибирского банка Сбербанка РФ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на избирательный счет кандидата Михалевой Н.И. поступило <данные изъяты> рублей. ДД.ММ.ГГГГ гражданка ФИО8 внесла на избирательный счет избирательного фонда добровольное пожертвование в сумме <данные изъяты> рублей. Также на счет Михалевой Н.И. внесено <данные изъяты> руб. другим физическим лицом в качестве добровольного пожертвования гражданина, и <данные изъяты> руб. внесено в качестве добровольного пожертвования юридическим лицом. Однако при оформлении добровольного пожертвования это юридическое лицо не указало требуемые по закону сведения. Таким образом, всего на специальный избирательный счет кандидата Михалевой Н.И. поступили денежные средства, не формирующие специальный избирательный фонд, в сумме <данные изъяты> рублей. В то же время, в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ кандидатом Михалевой Н.И. были израсходованы на проведение агитационной кампании денежные средства, не формирующие избирательный фонд в сумме <данные изъяты> рубля, что составляет более 5% предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата в депутаты представительного органа, установленного частью 9 статьи 44 ЗКК № 8-1411. Многочисленные нарушения требований избирательного законодательства кандидатом в депутаты Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 6 Михалевой Н.И. нарушают пассивное избирательное право заявителя, так как предоставляют Михалевой Н.И. преимущества при ведении избирательной кампании и проведении предвыборной агитации, при определении волеизъявления избирателей. Преимущества предоставляются путем нарушения принципа обеспечения свободных и равных выборов, ставят заявителя и других кандидатов, не нарушающих этих принципов, неукоснительно соблюдающих требования Федерального закона № 67-ФЗ в неравное положение с кандидатом Михалевой Н.И., нарушают активные избирательные права избирателей одномандатного избирательного округа № 6 города Красноярска - предлагая в списке кандидатов лицо, нарушающее требования Закона при проведении агитационной кампании. На основании чего просит отменить регистрацию кандидата в депутаты Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 6 Михалевой Н.И.

В судебном заседании представитель заявителя - Горичева А.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, требования поддержала по указанным в заявлении основаниям, кроме этого суду пояснила, что из финансовых документов, подтверждающих поступление и расходование средств избирательного фонда кандидата Михалевой Н.И. следует, что на её специальный избирательный счет от гр-ки ФИО8 поступили денежные средства в размере <данные изъяты> руб. и <данные изъяты> руб. ФИО8 зарегистрирована уполномоченным представителем по финансовым вопросам кандидата Михалевой Н.И., которая выдала доверенность быть её представителем по финансовым вопросам, связанным с её участием в выборах депутатов Красноярского городского Совета депутатов и поручила совершать все необходимые действия в пределах указанных полномочий, включая: открытие специального избирательного счета; распоряжение денежными средствами избирательного фонда, включая выдачу поручений о перечислении средств (о выдаче наличными) со специального избирательного счета, возврат средств со специального избирательного счета гражданам и юридическим лицам, их направившим, а также пропорциональное распределение остатков денежных средств со специального избирательного счета; учет денежных средств избирательного фонда, включая получение в филиале Сбербанка (иной кредитной организации) - держателе специального избирательного счета - выписок по специальному избирательному счету и получение первичных финансовых документов; контроль за поступлением и расходованием денежных средств избирательного фонда, возврат (перечисление в доход бюджета) пожертвований, поступивших с нарушением установленного порядка; представление в соответствующую избирательную комиссию финансовых отчетов и первичных финансовых документов, подтверждающих поступление и расходование средств на специальном избирательном счете; закрытие специального избирательного счета; право заключения и расторжения договоров, связанных с финансированием избирательной кампании; право подписи первичных финансовых документов, контроль за их своевременным и надлежащим оформлением, а также за законностью совершаемых финансовых операций; право представления интересов кандидата в соответствующих избирательных комиссиях, судах и других государственных органах и организациях. Согласно вышеуказанной нотариальной доверенности ФИО8, как уполномоченный представитель кандидата по финансовым вопросам, правом по внесению денежных средств от имени кандидата Михалевой Н.И. не наделена. Согласно п. 1.9. «Порядка и форм учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов и расходовании этих средств при проведении выборов Главы города Красноярска и (или) депутатов Красноярского городского Совета депутатов», утвержденного Решением Избирательной комиссии г. Красноярска от 19.01.2012 № 39/121 (в редакции решения от 29.05.2013 №4/18 - не указанные в доверенности полномочия считаются непорученными. ФИО8 не имела права вносить в избирательный фонд денежные средства в качестве собственных средств кандидата, а могла лишь осуществить пожертвование в качестве физического лица в сумме, не превышающей <данные изъяты> рублей. Следовательно, денежные средства, внесенные ФИО8 в размере <данные изъяты> рублей поступили на специальный избирательный счет кандидата Михалевой Н.И. с нарушением установленного законом порядка и в соответствии с п. 9 ст. 58 Федерального закона N 67-ФЗ и ч. 8 ст. 44 ЗКК № 8-1411 должны были быть возвращены жертвователю в десятидневный срок. Однако, незаконно внесенные денежные средства (не участвующие в формировании избирательного фонда кандидата) были использованы кандидатом Михалевой Н.И. для достижения определенного результата на выборах. Общая сумма расходов составила <данные изъяты> рубля, из них <данные изъяты> рубля - это расходы из незаконно внесенных денежных средств, что составляет 9,47% от предельного размера расходования денежных средств избирательного фонда кандидата в депутаты представительного органа, установленного частью 9 статьи 44 ЗКК № 8-1411. Просит заявление удовлетворить и отменить регистрацию кандидата в депутаты Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 6 Михалевой Н.И.

Заинтересованное лицо – Михалева Н.И., представитель заинтересованного лица Михалевой Н.И. - ФИО5, допущенная к участию в деле в качестве представителя по устному ходатайству, заявление Шевцова В.О. считают необоснованным и не подлежащим удовлетворению, суду пояснили, что решением Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 6 от ДД.ММ.ГГГГ за № Михалева Н.И. зарегистрирована кандидатом в депутаты Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу №. Для формирования своего избирательного фонда кандидат Михалева П.И. открыла специальный избирательный счет в дополнительном офисе № Красноярского городского отделения № Восточно-Сибирского банка Сбербанка РФ на который в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ поступили денежные средства: <данные изъяты> руб. по приходному ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ – добровольное пожертвование гражданина, <данные изъяты> руб. по приходному ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ собственные средства кандидата, 20 000 руб. по приходному ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ добровольное пожертвование гражданина, <данные изъяты> руб. по платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ добровольное пожертвование юридического лица. Поступившие денежные средства расходовались исключительно для предвыборной агитации, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультативного характера, непосредственно связанных с проведением избирательной компании. Денежные средства в размере <данные изъяты> руб. – собственные средства кандидата Михалевой Н.И. были внесены уполномоченным представителем Михалевой Н.И. по финансовым вопросам - ФИО8, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенной нотариусом. Каких-либо нарушений Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ» кандидатом в депутаты Михалевой Н.И. не допущено. Доказательств, в подтверждение обоснованности требований, заявителем не представлено. Просят в удовлетворении заявления отказать.

Представитель заинтересованного лица окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 6 Селиверстова Т.С., с заявлением Шевцова В.О. не согласилась, суду пояснила, что Михалева Н.И. зарегистрирована кандидатом в депутаты Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 6 от ДД.ММ.ГГГГ за №. Решением окружной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО8 зарегистрирована уполномоченным представителем по финансовым вопросам кандидата в депутаты Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 6 Михалевой Н.И. Для формирования своего избирательного фонда кандидат Михалева П.И. открыла специальный избирательный счет в дополнительном офисе № Красноярского городского отделения № Восточно-Сибирского банка Сбербанка РФ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на избирательный счет кандидата Михалевой Н.И. поступили денежные средства, согласно документам, подтверждающим поступление средств, <данные изъяты> руб. являются добровольным пожертвованием ФИО8, <данные изъяты> руб. – собственные средства кандидата Михалевой Н.И., внесенные по доверенности ФИО8 Окружная избирательная комиссия, в соответствии с ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ» обеспечивает реализацию и защиту избирательных прав граждан РФ. В случае выявления нарушений настоящего Закона, в пределах своей компетенции, выносит предупреждение и принимает иные меры к устранению выявленных нарушений. Каких-либо нарушений со стороны Михалевой Н.И., в период избирательной компании, в части использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5% от предельного размера расходования средств избирательного фонда, не имеется. Просит в удовлетворении заявления отказать.

Выслушав объяснения представителей заявителя, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора Свердловского района г. Красноярска Хариной Е.С., полагавшей заявление Шевцова В.О. не подлежащим удовлетворению, в связи с отсутствием доказательств, в обоснование своего заявления, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

Статьей 32 Конституции РФ определено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Согласно п. 7 ст. 76 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 67-ФЗ) регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу.

В соответствии с частью 1 статьи 58 Федерального закона № 67-ФЗ кандидат обязан создать собственный избирательный фонд для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления избирательной комиссии о выдвижении до представления документов на регистрацию.

Кроме того, пункт "б" части 7 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ за использование кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 % от предельного размера расходования средств избирательного фонда, предполагает ответственность в виде отмены регистрации кандидата.

Порядок открытия, ведения и закрытия специального избирательного счета устанавливается Избирательной комиссией Красноярского края (Решение от 3.07.2008 г. № 61/324) по согласованию с Главным управлением Центрального банка РФ по Красноярскому краю. Порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств избирательного фонда и расходования этих средств утверждены решением Избирательной комиссии города Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Действующее законодательство запрещает кандидату в целях достижения определенного результата на выборах использовать денежные средства, не перечисленные в избирательный фонд или средства, поступившие в избирательный фонд с нарушениями.

В соответствии с п. 4 Закона Красноярского края от 02.10.2003 года № 8-1411 (ред. от 23.04.2013) «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» избирательный фонд кандидата может формироваться за счет следующих денежных средств:

а) собственных средств кандидата, которые в совокупности не могут превышать для кандидата в депутаты представительного органа 200 000 рублей, а для кандидата на должность главы муниципального образования – 400 000 рублей;

б) средств, которые выделены кандидату выдвинувшим его избирательным объединением и которые в совокупности не могут превышать для кандидата в депутаты представительного органа 1 000 000 рублей, а для кандидата на должность главы муниципального образования – 2 000 000 рублей;

в) добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в размере, не превышающем 20 000 для каждого гражданина и 40 0000 рублей для каждого юридического лица.

Согласно п. 9 ст. 44 Закон Красноярского края от 02.10.2003 № 8-1411 (ред. от 23.04.2013) "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае" предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда кандидата в депутаты представительного органа не может превышать 2000000 рублей. Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда кандидата на должность главы муниципального образования не может превышать 4000000 рублей.

В судебном заседании установлено, что Решением Красноярского Городского Совета депутатов от 11.06.2013г. № 23-368 назначены выборы депутатов Красноярского городского Совета депутатов. Голосование по выборам депутатов назначено на 08.09.2013 года.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Окружной избирательной комиссией по выборам депутатов Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 6 Шевцов В.О. зарегистрирован кандидатом в депутаты Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 6 (л.д. 8).

ДД.ММ.ГГГГ решением № Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 6 зарегистрирована кандидатом в депутаты Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 6 Михалева Н.И. (л.д. 21).

Из финансового отчета следует, что на момент обращения с заявлением кандидата Михалевой Н.И. денежные средства на собственном избирательном счете кандидата Михалевой Н.И. отсутствуют (л.д. 22-23).

По сведениям о поступлении денежных средств на специальный избирательный счет избирательного фонда кандидата Михалевой Н.И. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с поступили денежные средства: <данные изъяты> руб. по приходному ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ – добровольное пожертвование гражданина ФИО8, <данные изъяты> руб. по приходному ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ собственные средства кандидата, <данные изъяты> руб. по приходному ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ добровольное пожертвование гражданина ФИО11, <данные изъяты> руб. по платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ добровольное пожертвование юридического лица ФИО15 (л.д. 24-28).

Также установлено, что денежные средства в размере ФИО16 руб. (собственные средства кандидата Михалевой Н.И.) по приходному ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ были внесены ФИО8 как уполномоченным представителем по финансовым вопросам кандидата Михалевой Н.И.

Тот факт, что ФИО8 является уполномоченным представителем по финансовым вопросам кандидата в депутаты Красноярского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № 6 Михалевой Н.И., подтверждается решением окружной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации ФИО8 в качестве уполномоченного представителя Михалевой Н.И. по финансовым вопросам (л.д. 29), удостоверением на имя ФИО8 о том, что она является уполномоченным представителем по финансовым вопросам кандидата Михалевой Н.И. (л.д. 30), нотариально удостоверенной доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Михалевой Н.И. на имя ФИО8, согласно которой Михалева поручила ФИО8 быть ей уполномоченным представителем по финансовым вопросам, связанным с участием в выборах депутатов Красноярского Городского Совета депутатов и совершать все необходимые действия в пределах указанных полномочий, как то: открытие специального счета; распоряжение средствами избирательного фонда, учет средств избирательного фонда, контроль за поступлением средств в избирательный фонд и их расходованием, право подписи на расчетных документах, составление первого и итогового финансовых отчетов, представление интересов как кандидата в депутаты Горсовета депутатов в государственных органах, делать от имени доверителя заявления, получать и представлять необходимые справки и документы, оплачивать необходимые платежи и сборы, расписываться за доверителя и совершать все действия, связанные с выполнением этого поручения (л.д. 31).

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что денежные средства в размере <данные изъяты> руб., поступившие на специальный избирательный счет кандидата Михалевой Н.И. по приходному ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием назначения платежа – собственные средства кандидата Михалевой Н.И., внесенные ФИО8, имеющей доверенность от имени Михалевой Н.И., и являющейся её уполномоченным представителем по финансовым вопросам, были внесены физическим лицом ФИО8 и должны быть отражены как добровольное пожертвование.

Не может суд согласиться с доводами представителя заявителя, о том, что согласно нотариальной доверенности ФИО8, как уполномоченный представитель кандидата по финансовым вопросам, ФИО8 правом по внесению денежных средств от имени кандидата Михалевой Н.И. не наделена, поскольку в доверенности указаны полномочия на совершение действий, связанных с участием доверителя в выборах: право подписи в расчетных документах, делать от имени доверителя заявления, оплачивать необходимые платежи и сборы, расписываться за доверителя и совершать все действия, связанные с выполнением этого поручения.

Таким образом, суду не представлено доказательств, подтверждающих незаконное внесение денежных средств (не участвующих в формировании избирательного фонда кандидата) на специальный избирательный счет избирательного фонда кандидата и использование кандидатом Михалевой Н.И. поступивших денежных средств для достижения определенного результата на выборах.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявления Шевцова О.В. в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░.

     ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                                                           ░.░. ░░░░░░░