Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1440/2013 (2-5522/2012;) ~ М-5540/2012 от 26.12.2012

Дело №2-1440/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2013 г. г.Раменское

Раменский городской суд Московской области под председательством судьи Кудряшовой Н.Н., при секретаре Петровой И.В.,

с участием представителя заявителя Хаджаева Р.П.,

представителя заинтересованного лица Киселевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ростовцевой Т. А. о признании незаконным отказа Раменского отдела филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Московской области по внесению изменений сведения в кадастровый учет о категории земельного участка и обязании внести эти изменения,

у с т а н о в и л :

Ростовцева Т.А., ссылаясь на ст.ст.1 и 8 ЗК РФ и ст.27 ФЗ №221 от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости», обратилась в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ, о признании незаконным отказа Раменского отдела филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области по области <номер> от <дата> во внесении изменений сведения в кадастровый учет о категории земельного участка с кадастровым номером <номер> и обязании внести эти изменения с указанием категории земли -земли населенных пунктов.

В обоснование своих требований заявитель указала, что является собственницей жилого дома с объектом незавершенного строительства- служебное строение, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок, площадью <...> кв.м., поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый <номер>. Категория земельного участка не установлена. С целью перевода земли из категории - категория не установлена в категорию - земли населенных пунктов, она обратилась в Администрацию Раменского муниципального района Московской области с заявлением о принятии постановления о закреплении принадлежности земельного участка к категории земель - земли населенных пунктов для внесения уточнения в кадастровый паспорт земельного участка. В ответ на это обращение письмом от <дата> исх. <номер> Администрация сообщила, что в соответствии с генеральным планом городского поселения <...>, утвержденным Решением Совета депутатов Раменского муниципального района от <дата> <номер> земельный участок с кадастровым номером <номер> расположен в границах городского поселения <...> и принятия дополнительного постановления с закреплением участка к категории не требуется. Данное письмо ею было представлено в Раменский отдел филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» для внесения соответствующих сведений в кадастровый паспорт земельного участка, но в переводе земли из одной категории в другую ей было необоснованно отказано по тем основаниям, что сведения о категории земельного участка не подтверждены актом органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, уполномоченных на присвоение категории земельным участкам. Считает, что ссылка в письме на решение Совета депутатов Раменского муниципального района от <дата> <номер> об утверждении генерального плана городского поселения <...>, согласно которому категория земельного участка с кадастровым номером <номер> переведена из одной в другую, достаточна для присвоения ее земельному участку другой категории- земли населенных пунктов.

В судебное заседание заявитель Ростовцева Т.А. не явилась, а ее представитель Хаджаев Р.П. поддержал заявление своего доверителя по основаниям, в нем изложенным, дополнив суду о том, что спорный земельный участок был предоставлен заявителю как работнику лесхоза в качестве служебного земельного надела на земле, ранее относящемся к лесному фонду, на котором она впоследствии построила объект недвижимости и приватизировала его.

Представитель заинтересованного лица- ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области Киселева С.А. требование заявителя не признала, считает их противоречащим положениям п.2 ч.2 ст.27 ФЗ №221 от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости». Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона. Сведения о категории земельного участка не подтверждены актом органа государственной власти или органа местного самоуправления. Письмо администрации не может заменить этот акт. В ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области не имеется генеральный план городского поселения <...>, кроме того, в нем отсутствуют сведения об утвержденных границах городского поселения, соответственно, и о границах земельного участка заявителя, поэтому изменить категорию земли на основании письма администрации и генерального плана невозможно.

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления Ростовцевой Т.А.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируются ФЗ №221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно ч.10 ст.4 ФЗ №221-ФЗ ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности.

Приказом Минэкономразвития России от 4 февраля 2010 года №42 утвержден Порядок ведения государственного кадастра недвижимости, п.31 которого установлено, что сведения об объектах недвижимости и содержащие их документы проверяются на предмет выявления отсутствия предусмотренных ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» оснований для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета.

Как усматривается из материалов дела, решением Раменского городского суда от <дата>, вступившим в законную силу <дата>, установлен юридический факт закрепления земельного участка, площадью <...> кв.м за жилым домом с постройками, расположенным в <адрес>. За заявителем признано право пользования данным земельным участком. При рассмотрении дела судом установлено, что <дата> между Ростовцевой Т.А. и ФГУ «<...>» был заключен договор о предоставлении лесхозом своему работнику в безвозмездное пользование участка из земель государственного земельного фонда, находящегося в <адрес> для использования в целях служебного проживания в период работы в <...> или структурах лесной охраны РФ (п.1.1 и п.2.1 договора). В договоре указан адрес нахождения участка: <адрес>, общая площадь участка <...> кв.м, в том числе застроенная- <...> кв.м, участок находится в оперативном управлении и хозяйственном ведении лесхоза. Из письма ФГУП «<...>» от <дата> судом установлено, что данный земельный участок относится к категории нелесных земель и находится в <адрес> и имеет следующие характеристики: площадь-<...>, категория незалесенных земель-кордон, категория защитности-лесопарковые части зеленых зон.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка, площадью <...> кв.м, кадастровый номер <номер>, расположенного по адресу <адрес>, категория земель не установлена, собственность государственная, <дата>, разрешенное использование- под жилой дом со служебными строениями и сооружениями (л.д.9).

Из письменного сообщения Администрации Раменского муниципального района от <дата> следует, что заявитель обратилась туда с требованием о принятии постановления с закреплением принадлежности земельного участка к категории земель - земли населенных пунктов для внесения уточнения в кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>. Обращение рассмотрено и указано, что принятие дополнительного постановления с закреплением принадлежности земельного участка к определенной категории земель не требуется, так как в соответствии с генеральным планом городского поселения <...>, утвержденного решением Совета депутатов Раменского муниципального района от <дата> <номер>, испрашиваемый земельный участок расположен в границах городского поселения Раменское, в связи с чем земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование-под жилой дом со служебными строениями и сооружениями, имеет категорию земель - земли населенных пунктов (л.д.8).

Раменский отдел филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области, как это следует из письменного ответа от <дата> <номер>, отказал во внесении (изменении) сведений о категории земель земельного участка с кадастровым номером <номер> на основании п.2 ч.2 ст.27 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в связи с тем, что в нарушение требований п.70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ 04.02.2010 г. №42, сведения о категории земельного участка не подтверждены актом органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на присвоение категории земельным участкам (л.д.7).

Данный отказ является обоснованным по следующим основаниям.

Вопросы перевода земель или земельных участков из одной категории в другую и установления вида разрешенного использования земельных участков регламентируются ЗК РФ, ФЗ от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п.9 ст.1, п.п.2 и 6 ст.30 ГрК РФ).

Согласно п.2 ст.7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно п.1 ч.6 ст.30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Вместе с тем на основании ст.4 ФЗ от 29.12.2004 N№191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» вплоть до принятия в установленном ГрК РФ порядке правил землепользования и застройки решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением установленных законом случаев, с учетом результатов публичных слушаний.

В соответствии с п.12 Постановления Правительства РФ от 18.08.2008 №618 «Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости» орган государственной власти или орган местного самоуправления представляет в орган кадастрового учета принятые в пределах их компетенции решения, в связи с которыми требуется внесение изменений в сведения государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости, указанные в п.п.13 и 14 ч.2 ст.7 ФЗ от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно п.70 Приказа Минэкономразвития России от 04.02.2010 №42 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости» сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в реестр объектов недвижимости на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении (изменении) вида разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, представленное заявителем письмо Администрации Раменского муниципального района от <дата> в качестве документа, устанавливающего принадлежность земельного участка к определенной категории, противоречит требованиям п.2 ч.2 ст.27 ФЗ №221-ФЗ, так как не закрепляет принадлежность спорного земельного участка заявителя к категории земель населенных пунктов и не является основанием для внесения уточнения в кадастровый паспорт.

Статья 8 ЗК РФ определяет порядок отнесения земель к категориям, перевод их из одной категории в другую. Так, перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении:

1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации;

2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления;

4) земель, находящихся в частной собственности:

земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Согласно п.2 ч.2 ст.27 ФЗ №221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

В силу п.8 ч.1 ст.22 ФЗ №221-ФЗ кадастровый учет объекта недвижимости осуществляется при предоставлении копии документа, подтверждающего принадлежность земельного участка к определенной категории земель.

Согласно п.69 приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 04.02.2012 года №42 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости» если в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об отнесении исходного земельного участка к определенной категории земель, сведения о принадлежности образуемых земельных участков к определенной категории земель вносятся в Реестр на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об отнесении исходного земельного участка к определенной категории земель.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что таким документом должен быть именно документ об отнесении к определенной категории земельного участка, а не земель.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 235 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении заявления Ростовцевой Т. А. о признании незаконным отказа Раменского отдела филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Московской области <номер> от <дата> во внесении изменений сведения в кадастровый учет о категории земельного участка с кадастровым номером <номер> и обязании внести эти изменения с указанием категории земли -земли населенных пунктов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд в течение месяца после составления мотивированного решения

Судья:

Мотивированное решение составлено 25 февраля 2013 г.