Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-207/2013 ~ М-179/2013 от 18.03.2013

Дело №2-207 (2013 год)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Нововоронеж Воронежской области            09 апреля 2013 года

    Нововоронежский городской суд Воронежской области в составе председательствующего - судьи Фроловой И.И. - при секретаре Быковской Н.В. с участием

представителя истца – Администрации городского округа г.Нововоронеж – Палагина Д.С., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

ответчика Алиева А.В.,

представителя ответчика – адвоката адвокатской консультации г.Нововоронеж адвокатской палаты Воронежской области Плешкова А.В., представившего удостоверение №, ордер №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нововоронежского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Администрации городского округа город Нововоронеж к Алиеву А.В. об освобождении самовольно занятого земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Представитель истца обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил обязать ответчика в 15-дневный срок с момента вступления в силу решения суда освободить самовольно занятый земельный участок из земель общего пользования ориентировочной площадью <данные изъяты>.м (размерами <данные изъяты> м), который граничит по правой меже с домовладением <адрес> по задней меже с домовладением № <адрес>, а также предусмотреть в решении суда в случае неисполнения ответчиком обязанности по освобождению земельного участка возможность администрации городского округа г.Нововоронеж совершить эти действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов.

Требования мотивированы следующим.

Постановлением администрации г.Нововоронеж от 03.10.2002г. № 855 «Об утверждении акта выбора земельного участка для проектирования» был утвержден акт выбора земельного участка для проектирования торгового павильона по <адрес> со схемой размещения (заказчиком выступал ответчик). Указанное постановление являлось решением о предварительном согласовании места размещения объекта. В соответствии с п.8 ст.31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. Решение о предоставлении земельного участка ответчику для строительства торгового павильона органом местного самоуправления не принималось, межевание земельного участка и постановка его на государственный учет не производились. Срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта истек ДД.ММ.ГГГГ В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ было установлено самовольное занятие ответчиком земельного участка, выразившееся в установке ограждения из металлопрофиля и металлических опор на землях общего пользования. При проведении обмеров огороженного участка установлено фактическое занятие ответчиком земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> (<данные изъяты> Заместителем главного государственного инспектора Нововоронежского отдела Управления Росреестра по Воронежской области по использованию и охране земель Сутягиной В.П. составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1. КоАП РФ, выразившемся в использовании земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> м из состава земель общего пользования, граничащего по правой меже с домовладением <адрес>, по задней меже с домовладением № <адрес>, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ Алиев А.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ, и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере <данные изъяты> Муниципальным инспектором по использованию и охране земель на территории городского округа г.Нововоронеж было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения земельного законодательства, обязывающее Алиева А.В. устранить допущенное нарушение в срок до ДД.ММ.ГГГГ – освободить самовольно занятый земельный участок. Однако в ходе внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что предписание в установленный срок ответчиком не исполнено, то есть используемый земельный участок не освобожден, правоустанавливающие документы в установленном порядке не оформлены.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Управления Росреестра по Воронежской области, - будучи надлежащим образом и своевременно извещенным о слушании дела, который в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. Заявлений об отложении слушания дела не поступало. В связи с этим суд счел возможным рассмотреть дело при настоящей явке согласно ст.167 ГПК РФ, учитывая отсутствие возражений у участвующих в деле лиц.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования.

Ответчик, его представитель иск не признали, т.к. имеется акт выбора земельного участка. Ответчик в течение 3-х лет не успел надлежащим образом оформить документы на земельный участок, но пытался это сделать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, а также оценив их с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а в совокупности – достаточности, суд приходит к следующему.

Ч.1, ч.3 ст.17 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией; осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Ст.2 ГПК РФ предусмотрено, что задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Согласно ч.3 ст.3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

По смыслу ст.260 и ст.261 ГК РФ правом владения, пользования и распоряжения земельными участками обладают собственники данных участков.

Собственники могут предоставлять их другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. В этом случае лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (ч.1, ч.2 ст.264 ГК РФ).

Одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст.12 ГК РФ).

Ст.60 ЗК РФ предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в т.ч. и в случае самовольного занятия земельного участка. При этом действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как следует из ч.1, ч.2 ст.62 ЗК РФ убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В соответствии с Приказом Минприроды РФ от 25.05.1994 N 160 "Об утверждении Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России" под самовольным занятием земель понимается пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли.

Из приведенных норм следует, что собственник земельного участка или его иной законный владелец вправе защищать свои права путем предъявления к лицу, самовольно занявшему участок, требования о пресечении правонарушения и восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Ст.11.1 ЗК РФ установлено, что земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок не сформирован в качестве объекта гражданских прав и не разграничен в собственности.

Ст.29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно ч.1, ч.2 ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

П.26 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

    В соответствии с п.3, п.28 ст.21 Устава городского округа г.Нововоронеж, принятого решением Нововоронежской городской Думы от 01.11.2012г. №285, к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящемся в муниципальной собственности городского округа; утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев предусмотренных Градостроительным Кодексом РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

В силу п.10 ст.46 Устава городского округа г.Нововоронеж глава администрации городского округа г.Нововоронеж принимает меры по защите интересов городского округа, его имущества в государственных и иных органах, в том числе в суде, арбитражном суде.

Судом установлено, что постановлением главы администрации г.Нововоронеж от 03.10.2002г. №855 «Об утверждении акта выбора земельного участка для проектирования» был утвержден акт выбора земельного участка для проектирования торгового павильона по <адрес>; заказчик – Алиев А.В. (ответчик по делу) (л.д.62-63).

Следовательно, указанное постановление являлось решением о предварительном согласовании места размещения объекта. В соответствии с п.8 ст.31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Таким образом, срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта истек ДД.ММ.ГГГГ Однако решение о предоставлении земельного участка ответчику для строительства за указанный период не принималось.

На основании распоряжения главы администрации городского округа - г.Нововоронеж №-р от ДД.ММ.ГГГГ муниципальному инспектору по использованию и охране земель на территории городского округа – г.Нововоронеж Кочкиной Ю.Н. было поручено провести внеплановую проверку соблюдения земельного законодательства в отношении ответчика (л.д.59-60).

ДД.ММ.ГГГГ муниципальным инспектором по использованию и охране земель на территории городского округа город Нововоронеж Кочкиной Ю.Н. была проведена проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ответчика на земельном участке, расположенном в районе домовладения № <адрес>. По результатам данной проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому выявлено самовольное занятие ответчиком земельного участка, выразившееся в установке ограждения из металлопрофиля и металлических опор на землях общего пользования. Самовольно занятый земельный участок граничит по правой меже с домовладением <адрес>, по задней меже с домовладением <адрес> проведении обмеров огороженного земельного участка установлено фактическое занятие Алиевым А.В. земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> (размерами <данные изъяты>) (л.д.55-56).

В связи с этим государственным инспектором г.Нововоронеж по использованию и охране земель Николаевой Т.Г. ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ (л.д.57-58).

В связи с допущенным нарушением постановлением заместителя главного госинспектора г.Нововоронеж по использованию и охране земель Сутягиной В.П. от ДД.ММ.ГГГГ ответчик привлечен к административной ответственности в виде штрафа в сумме <данные изъяты>. за совершение правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ (л.д.51-54). Штраф оплачен ответчиком ДД.ММ.ГГГГ (л.д.78).

Кроме того, инспектором Кочкиной Ю.Н. ДД.ММ.ГГГГ в отношении ответчика было вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства, в соответствии с которым его обязали в срок до ДД.ММ.ГГГГ освободить самовольно занятый земельный участок (л.д.48-49). Однако, как следует из акта внеплановой проверки, проведенной данным должностным лицом, от ДД.ММ.ГГГГ данное предписание ответчиком не исполнено (л.д.44-47).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчик использует земельный участок, который граничит по правой меже с домовладением <адрес>, по задней меже с домовладением № <адрес>, находящийся в распоряжении истца, при отсутствии какого-либо оформленного права на него, т.е. самовольно.

На основе приведенных выше доводов суд удовлетворяет исковые требования.

Возражения ответчика, его представителя суд находит несостоятельными, поскольку они не подтверждены доказательствами. Уплата ответчиком ДД.ММ.ГГГГ суммы <данные изъяты> руб. на счет МУ Комитет по архитектуре и градостроительству г.Нововоронеж не является подтверждением возникновения у ответчика какого-либо предусмотренного законом права на земельный участок.

При принятии настоящего решения суд руководствуется также ст.56 ГПК РФ, в соответствии с которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании приведенных выше доводов суд считает, что истец доказал требования, возражения ответчика, его представителя не доказаны.

В соответствии с ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку истец в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ был освобожден от уплаты госпошлины при подаче иска, требования истца удовлетворяются, то госпошлина подлежит взысканию с ответчика исходя из ставки, определенной п.1 ч.1 ст.333.19 Налогового Кодекса РФ, в сумме 200 руб. в доход бюджета городского округа – г.Нововоронеж Воронежской области (ст.61.2 БК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Суд считает возможным согласиться с требованием истца установить 15-ти дневный срок для исполнения решения суда, учитывая длительный период нарушения земельного законодательства со стороны ответчика. К тому же доказательства, касающиеся недостаточности срока для исполнения решения суда, ответчиком не представлены.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования Администрации городского округа город Нововоронеж:

    обязать Алиева А.В. в 15-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занятый им земельный участок из земель общего пользования ориентировочной площадью <данные изъяты> (размерами <данные изъяты>), который граничит по правой меже с домовладением № <адрес>, по задней меже с домовладением № <адрес>

    в случае неисполнения Алиевым А.В. обязанности по освобождению земельного участка из земель общего пользования ориентировочной площадью <данные изъяты>.м (размерами <данные изъяты> который граничит по правой меже с домовладением № <адрес>, по задней меже с домовладением № <адрес>, разрешить Администрация городского округа город Нововоронеж совершить эти действия за счет Алиева А.В. взысканием с него необходимых расходов.

Взыскать с Алиева А.В. в бюджет городского округа город Нововоронеж Воронежской области госпошлину в сумме 200 руб.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Нововоронежский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

        Судья                                Фролова И.И.

В соответствии со ст.199 ГПК РФ мотивированное решение составлено 10.04.2013г.