Решение по делу № 12-435/2017 от 22.06.2017

Дело № 12-435/2017

РЕШЕНИЕ

27 июля 2017 года              г. Хабаровск

Судья Индустриального районного суда г. Хабаровска Николаева Г.А. (г. Хабаровск, ул. Союзная, 23- 405)

с участием: защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ТСЖ «Луч» - Шиян Г.М.

рассмотрев жалобу законного представителя ТСЖ «Луч» ФИО6, защитника Шиян Г.М. на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей судебного района «Индустриальный район г. Хабаровска» судебного участка № 12 в отношении ТСЖ «Луч» по ст. 19.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного района «Индустриальный район г. Хабаровска» судебного участка № 12 ТСЖ «Луч» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, за что ему назначено наказание в виде предупреждения.

В жалобе законный представитель ФИО6., защитник Шиян Г.М. ставят вопрос об отмене постановления мирового судьи, в связи с отсутствием события административного правонарушения. Доводы жалобы сводятся к тому, что ими в полном объеме были предоставлены документы, запрошенные должностным лицом, а перечень документов, изложенный в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, которые по утверждению должностного лица не были предоставлены, не соответствует действительности.

На рассмотрение дела не явился законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - председателя ТСЖ «Луч» Черноножкина В.В., о времени и месте рассмотрения дела извещалась в установленном законом порядке. Согласно поступившему заявлению, принять участие в рассмотрении дела не сможет в связи с нахождением в отпуске.

На рассмотрение дела должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – главный специалист отдела по жилищно-коммунальному хозяйству комитета администрации г. Хабаровска по управлению Индустриальным районом ФИО4 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась в установленном законом порядке. В связи с поступившим заявлением, должностное лицо ФИО4 находится в ежегодном отпуске с выездом за пределы г. Хабаровска, в связи с чем, не может принять участие в рассмотрении дела об административном правонарушении. Административный орган не возражает против рассмотрения дела в отсутствие его представителя.

Суд в соответствии с п. 4 ч. 2 ст.30.6 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании законный защитник Шиян Г.М. жалобу поддержал по основаниям, изложенным в ней. Дополнительно пояснил, что товарищество полностью не согласно с привлечением его к административной ответственности, считает, что выполнило требования должностного лица о предоставлении документов в полном объеме. Пункт 2 акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и протокол № от ДД.ММ.ГГГГ можно интерпретировать по разному, однако, документы, содержащиеся в материалах дела должны содержать точные формулировки, точные выводы, исключать двусмысленное толкование и неопределенности в них, не выражать субъективные оценки, личные заблуждения проверяющего лица, их интерпретации при любых мотивах. Так, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ содержит указание на то, что должностное лицо ни устно, ни письменно не дало пояснений по факту непредставления ряда документов, однако, соответствующие пояснения не были даны должностным лицом ввиду полного предоставления документов, соответственно пояснять письменно было нечего. Вывод должностного лица о том, что не было дано устных пояснений, является субъективным выводом должностного лица, поскольку проверка не могла проходить в молчании. Устные пояснения содержаться в п. 2 акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ Акты передачи документов содержат полный перечень запрошенных должностным лицом документов, они также содержат подписи должностного лица, принявшего эти документы. Постановление администрации г. Хабаровска от 21.01.2013 г. № 143 «Об утверждении административного регламента осуществления муниципального жилищного контроля соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда на территории городского округа «Город Хабаровск» не содержит в себе указаний о деталях и подробностях организации хода проверки, а также не содержит указания на то, как интерпретировать факты наличия или отсутствия документов, наличие или отсутствие которых характеризуют точные признаки нарушения обязательных требований жилищных отношений, перечень документов, обязательных к предоставлению также не определен, что позволяет должностным лицам злоупотреблять своими правами при проведении проверки. Таким образом, при неясности или двусмысленности формулировок закона, они толкуются в пользу лица, в отношении которого производятся процессуальные действия. Кроме того, при вынесении постановления мировым судьей указано, что ТСЖ «Луч» не предоставлены только протокол собрания об избрании правления и ревизора, отчет об использовании имущества в МКД за 2016 г., смета доходов и расходов на 2016 г., отчет об исполнении сметы на 2016 г., при том, что суд не мотивировал свой вывод, при том, что в протоколе об административном правонарушении перечень не представленных документов гораздо шире. Товарищество признает тот факт, что им не было предоставлено должностному лицу отчета об использовании имущества МКД за 2016 г. и отчета об исполнении сметы за 2016 г., однако юридическое лицо не имело возможности предоставить данные документы, поскольку в период проведения проверки данные документы отсутствовали, что связано с особенностью согласования и утверждения внутренних документов в некоммерческих организациях. Так, правлением установлен срок проведения отчетно-перевыборного собрания членов организации в июне 2017 г., которое должно принимать решение об утверждении всех документов, в том числе отчет об исполнении сметы и отчет об использовании общедомового имущества, о чем было дано устное пояснение проверяющему, которые данное обстоятельство проигнорировал. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ документы приобрели юридическую силу и товарищество готово предоставить их должностному лицу, о чем устно было сообщено.

Должностным лицом ФИО4 в письменном виде предоставлен отзыв на жалобу, согласно которого должностное лицо с жалобой не согласно, считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, поясняет, что при проведении плановой документарно - выездной проверки в отношении ТСЖ «Луч», у юридического лица были запрошены необходимые документы согласно перечня, изложенного в п. 13 приказа Заместителя Мэра, установлен срок на предоставление документов – к 10 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ К указанному времени запрошенные документы не были предоставлены вообще либо не в полном объеме, в связи с чем, в отношении ТСЖ «Луч» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ. С данной позицией должностного лица, ТСЖ «Луч» не согласно, и просит суд отменить постановление мирового судьи.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ состоит в непредставлении в государственный орган (должностному лицу), осуществляющему муниципальный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.

Судом установлено, что должностным лицом отдела по ЖКХ комитета администрации г. Хабаровска по управлению Индустриальным районом, на основании Плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 г. комитета администрации г. Хабаровска по управлению Индустриальным районом и приказа Заместителя Мэра от 22.02.2017 г. № 28 «О проведении плановой документарно-выездной проверки в отношении ТСЖ «Луч», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка ТСЖ «Луч».

Согласно п. 13 указанного приказа Заместителя Мэра, в перечень документов, предоставление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки входят: устав ТСЖ «Луч», сметы доходов и расходов на 2015,2016 г.г. и отчеты об их исполнении, годовые планы содержания и ремонта общего имущества в доме на 2015,2016 г.г., отчеты об их исполнении, протоколы общих собраний собственников помещений в доме, членов Товарищества <адрес> за 2015,2016 г.г. по следующим вопросам: об избрании членов Товарищества и его председателя, ревизионной комиссии, об использовании общего имущества в многоквартирном доме, об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, о проведении работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме; перечень работ и услуг по содержанию общего имущества в <адрес> с указанием их периодичности, акты сезонных осмотров многоквартирного <адрес> за 2015,2016 г.г., документы, на основании которых выполняется начисление платы за коммунальные услуги, а также услуги по содержанию и ремонту общего имущества в доме, населению многоквартирного <адрес> (договоры (с приложением) с ресурсоснабжающими организациями), сведения о количестве случаев снижения платы за нарушение качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за 2015,2016 г.г., информация об организации раскрытия сведений о деятельности по управлению многоквартирным домом <адрес>, выписки из журналов учета обращений граждан, проживающих в многоквартирном <адрес> за 2016 г.

В связи с проведением указанной проверки, уполномоченным должностным лицом, проводившим проверку, при направлении уведомления о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, было указано о необходимости предоставить документы, перечисленные в п. 13 приказа о проведении проверки к 10 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ Данное уведомление было получено ТСЖ «Луч» ДД.ММ.ГГГГ входящий №.

Согласно акта передачи документов, ДД.ММ.ГГГГ председателем ТСЖ «Луч» были переданы должностному лицу по его запросу следующие документы: устав ТСЖ «Луч»; смета доходов и расходов товарищества за 2015 г.; план работ по организации капитального ремонта на 2015 г.; информационные материалы к собранию от ДД.ММ.ГГГГ (отчет о проделанной работе, финансовый отчет, план работ по текущему ремонту, план работ по капитальному ремонту, смета доходов и расходов на 2016 г., состав действующего правления), перечень актов обследования общедомового имущества в 2015-2016 г.г., отчет о проделанной работе с января по май 2015 г., план работы ТСЖ на 2015-2016 г.г., протокол внеочередного общего собрания членов ТСЖ и собственников помещений от ДД.ММ.ГГГГ, протокол общего собрания членов ТСЖ и собственников помещений от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из журнала обращений граждан за 2016 г., договор (с приложением), заключенный с ресурсоснабжающей организацией ОАО «ДГК».

Согласно акта передачи документов, ДД.ММ.ГГГГ председателем ТСЖ «Луч» были переданы должностному лицу по его запросу следующие документы: договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ о выполнении работ по подготовке документации с конструктивными решениями на капитальный ремонт системы внутренней канализации; договор от ДД.ММ.ГГГГ на работы на аварийных участках в системе горячего водоснабжения; договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ на работы на аварийных участках в системе холодного водоснабжения; договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение ремонтно-строительных работ по замене ниток стальных трубопроводов системы ГВС; договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ на ремонтно-строительные работы по внутренней канализации; отчет о выполнении сметы доходов и расходов за 2015 г., журналы заявок и выполнения заявок.

Таким образом, ТСЖ «Луч» не были предоставлены должностному лицу следующие документы и информация: смета доходов и расходов на 2016 г., годовые планы содержания и ремонта общего имущества в доме на 2015, 2016 г.г., отчеты об их исполнении, протоколы общих собраний собственников помещений доме, членов Товарищества за 2015,2016 г.г. по следующим вопросам: об избрании членов правления Товарищества и его председателя, ревизионной комиссии, об использовании общего имущества в многоквартирном доме, об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, о проведении работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме; перечень работ и услуг по содержанию общего имущества в доме с указанием их периодичности, акты сезонных осмотров многоквартирного дома за 2015,2016 г.г., сведения о количестве случаев снижения платы за нарушение качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за 2015,2016 г.г., информация об организации раскрытия сведений о деятельности по управлению многоквартирным домом.

Сведений о невозможности предоставления указанных документов либо об их отсутствии должностному лицу предоставлено не было.

Вина ТСЖ «Луч» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ подтверждается указанными документами, а также иными документами, исследованными судом.

Выводы о виновности ТСЖ «Луч» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, основаны на полном и всесторонне исследованных материалах дела.

На основании исследованных доказательств, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности юридического лица ТСЖ «Луч» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, которое выразилось в непредставлении должностному лицу, осуществляющему муниципальный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим должностным лицом его законной деятельности.

Все доказательства оценены в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, согласно которой судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Доводы жалобы защитника об отсутствии события административного правонарушения по ст. 19.7 КоАП РФ в действиях ТСЖ «Луч» не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела как судом первой, так и судом апелляционной инстанции, поскольку опровергаются исследованными судом материалами дела.

Довод защитника Шиян Г.М. о том, что мировой судья в ходе рассмотрения дела пришел к выводу о том, что товариществом не предоставлены только протокол собрания об избрании правления и ревизора, отчет об использовании имущества в МКД за 2016 г., смета доходов и расходов на 2016 г., отчет об исполнении сметы на 2016 г., судом не принимаются, поскольку мировым судьей при описании объективной стороны правонарушения указан полный перечень документов, которые не были предоставлены должностному лицу.

Остальные доводы защитника Шиян Г.М. носят оценочный характер и не принимаются судом, поскольку обстоятельства, подлежащие доказыванию, судом установлены.

Доказательств того, что факты, указанные в материалах дела не соответствуют действительности, суду не представлено.

При рассмотрении жалобы не установлено обстоятельств, которые могут повлиять на выводы о виновности ТСЖ «Луч» в совершении административного правонарушения, а также не установлено процессуальных нарушений, допущенных мировым судьей при рассмотрении дела, влекущих за собой отмену постановления мирового судьи, наказание назначено в пределах санкции вышеуказанной статьи, с учетом положений ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ.

Однако, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции защитник Шиян Г.М. вину в совершенном правонарушении признал частично при даче своих пояснений по делу, указав на то, что товариществом действительно не был предоставлен должностному лицу отчет об использовании имущества МКД за 2016 г. и отчет об исполнении сметы за 2016 г.

На основании ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает смягчающим административную ответственность обстоятельствам частичное признание вины.

Таким образом, имеются основания для изменения постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ТСЖ «Луч».

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, ст. 30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей судебного района «Индустриальный район г. Хабаровска» судебного участка № 12 в отношении ТСЖ «Луч» по ст. 19.7 КоАП РФ изменить: признать в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельствам частичное признание вины, в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу законного представителя ТСЖ «Луч» Черноножкиной В.В., защитника Шиян Г.М. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Вступившее в законную силу решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст.30.12 КоАП РФ <адрес>вым судом.

Судья                     Николаева Г.А.