Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-396/2013 ~ М-337/2013 от 19.03.2013

                                                    РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ     РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«28» марта 2013 года      г. Зеленокумск

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

судьи Сиротиной Е.С.,

секретаря Сердюк О.В.,

с участием заявителя Исканцева О.В.,

старшего государственного инспектора отдела регионального ветеринарного надзора управления ветеринарии Ставропольского края Рекко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Исканцева О.В. об обжаловании предписаний старшего государственного инспектора отдела регионального ветеринарного надзора управления ветеринарии Ставропольского края Рекко Н.А. об устранении нарушений правовых нормативных актов Российской Федерации в Ставропольском крае в сфере ветеринарии №П22/12-0028 и №П22/12-0029 от 13.12.2012г.,

УСТАНОВИЛ:

Исканцев О.В. обратился в суд с заявлением об обжаловании предписаний об устранении нарушений правовых нормативных актов Российской Федерации в Ставропольском крае в сфере ветеринарии, ссылаясь на то, что 22.12.2012г. им получены два предписания об устранении нарушений правовых нормативных актов Российской Федерации в Ставропольском крае в сфере ветеринарии с отметкой в правом верхнем углу «Повторно», однако, первично предписания им получены не были. Кроме того, в предписаниях отсутствует адрес лечебницы №1г.Зеленокумск и перечень должностных лиц государственной ветеринарной службы, которым он обязан передать имущество, отсутствуют серийные номера - оттиски, нанесенные типографским способом и синяя печать УВСК. При проведении проверки не было получено согласие прокурора.

В судебном заседании Исканцев О.В. заявленные требования поддержал в полном объеме. Просит суд признать незаконными и отменить предписания об устранении нарушений правовых нормативных актов Российской Федерации в Ставропольском крае в сфере ветеринарии №П22/12-0028 от 13.12.2012г. и №П22/12-0029 от 13.12.2012г.

Лицо, действия которого обжалуются, старший государственный инспектор отдела регионального ветеринарного надзора управления ветеринарии Ставропольского края Рекко Н.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы Исканцева О.В., ссылаясь на то, что в соответствии с п.21 Административного Регламента исполнения Управления ветеринарии Ставропольского края функции государственного ветеринарного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора) на территории Ставропольского края, утвержденным Приказом Управления ветеринарии Ставропольского края от 17.08.2012г. №272 ею приняты предусмотренные законодательством РФ меры по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений - 13.12.2012г. ею выявлены нарушения несоблюдения Исканцевым О.В. законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, создающие угрозу возникновения и распространения болезней - Исканцевым О.В. ни как гражданином, ни как главой крестьянского фермерского хозяйства не поставлено все имеющееся поголовье скота в участковую ветеринарную лечебницу №1 г.Зеленокумск в срок до 28.12.2012г., не представлено должностным лицам государственной ветеринарной службы в Советском районе все имеющееся поголовье скота для проведения обязательных противоэпизоотических мероприятий (исследование крови, вакцинация), осуществляется выпас и прогон (перегон) сельскохозяйственных животных, в связи с чем 13.12.2012г. ею вынесены два предписания об устранении выявленных нарушений в сфере ветеринарии №П22/12-0028 в отношении индивидуального предпринимателя Исканцева О.В. и №П22/12-0029 в отношении гражданина Исканцева О.В. Данные предписания не исполнены Исканцевым О.В. до настоящего времени. В связи с многочисленными нарушениями Исканцевым О.В. законодательства РФ в сфере ветеринарии 10.01.2013г. органом государственного контроля (надзора) - начальником управления ветеринарии Ставропольского края вынесены распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки личного подсобного хозяйства Исканцева О.В. и крестьянского фермерского хозяйства Исканцева О.В. Согласно актам от 17.01.2013. Исканцев О.В. воспрепятствовал законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора). Материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4 КРФ об АП направлены мировому судье.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, исследовав материалы дела, выслушав стороны, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования Исканцева О.В. незаконны, необоснованны и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Совета депутатов муниципального образования г.Зеленокумск от 17.02.2009г. №527 утверждены Правила содержания, выпаса и прогона сельскохозяйственных животных и птицы на территории муниципального образования города Зеленокумск.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Исканцев О.В. является главой крестьянского (фермерского) хозяйства.

В соответствии с предписанием №П22/12-0028 от 13.12.2012г. об устранении нарушений правовых нормативных актов Российской Федерации в Ставропольском крае в сфере ветеринарии старшим государственным инспектором отдела регионального ветеринарного надзора управления ветеринарии Ставропольского края Рекко Н.А. предписано индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского фермерского хозяйства Исканцеву О.В. поставить все имеющееся поголовье скота в участковую ветеринарную лечебницу №1 г.Зеленокумск в срок до 28.12.2012г., представить должностным лицам государственной ветеринарной службы в Советском районе все имеющееся поголовье скота для проведения обязательных противоэпизоотических мероприятий (исследование крови, вакцинация), запретить выпас и прогон (перегон) сельскохозяйственных животных.

В соответствии с предписанием №П22/12-0029 от 13.12.2012г. об устранении нарушений правовых нормативных актов Российской Федерации в Ставропольском крае в сфере ветеринарии старшим государственным инспектором отдела регионального ветеринарного надзора управления ветеринарии Ставропольского края Рекко Н.А. предписано Исканцеву О.В. поставить все имеющееся поголовье скота в участковую ветеринарную лечебницу №1 г.Зеленокумск в срок до 28.12.2012г., представить должностным лицам государственной ветеринарной службы в Советском районе все имеющееся поголовье скота для проведения обязательных противоэпизоотических мероприятий (исследование крови, вакцинация), запретить выпас и прогон (перегон) сельскохозяйственных животных.

Согласно служебной записке от 07.11.2012г. начальник ГБУ СК райСББЖ <данные изъяты> уведомляет начальника Управления ветеринарии Ставропольского края <данные изъяты> о возможности распространения особо опасных заболеваний сельскохозяйственных животных и человека в связи с выпасом Исканцевым О.В., Исканцевым В.И. крупно-рогатого скота.

Указанные предписания вынесены в соответствии с требованиями статей 8,9, 13, 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993г. №4979-1 «О ветеринарии» и не противоречат действующим правовым нормам.

Приказом Управления ветеринарии Ставропольского края от 17.08.2012г. №272 утвержден Административный Регламент исполнения Управления ветеринарии Ставропольского края функции государственного ветеринарного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора) на территории Ставропольского края.

Данным Регламентом предусмотрен порядок исполнения Управлением ветеринарии Ставропольского края функции государственного ветеринарного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора) на территории Ставропольского края.

Доводы Исканцева О.В. о несоблюдении ч.5 ст. ст.10 ФЗ-294 от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» суд находит неубедительными, поскольку предписания вынесены в соответствии с п.п. «е» п.38 Раздела 3 Регламента.

Доводы заявителя относительно того, что на предписаниях имеется отметка в правом верхнем углу «Повторно», в предписаниях отсутствует адрес лечебницы №1г.Зеленокумск и перечень должностных лиц государственной ветеринарной службы, которым он обязан передать имущество, отсутствуют серийные номера - оттиски, нанесенные типографским способом и синяя печать УВСК, суд находит недостаточными для признания заявленных Исканцевым О.В. требований законными и обоснованными.

Анализируя установленные обстоятельства, имеющие значение для дела, принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд приходит к выводу о том, что исследованные судом доказательства не свидетельствуют об обоснованности заявленных Исканцевым О.В. требований, поскольку в судебном заседании не установлены основания для признания незаконными предписаний об устранении выявленных нарушений в сфере ветеринарии №П22/12-0028 в отношении индивидуального предпринимателя Исканцева О.В. и №П22/12-0029 и в отношении гражданина Исканцева О.В.

В соответствии с п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №2 от 10.02.2009года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу судом выяснены полномочия старшего государственного инспектора отдела регионального ветеринарного надзора управления ветеринарии Ставропольского края Рекко Н.А. на принятие оспариваемых решений, соблюден порядок принятия решений, содержание оспариваемых решений соответствует требованиям закона, регулирующего данные правоотношения.

При этом суд учитывает, что несущественное несоблюдение установленного порядка не свидетельствует о незаконности оспариваемых решений.

Обоснованность выводов суда подтверждается также справкой ГБУ «Советская районная станция по борьбе с болезнями животных» от 28.03.2013г., выпиской из похозяйственной книги №5, выданной администрацией муниципального образования г.Зеленокумск о наличии скота.

Таким образом, судом не установлены предусмотренные ст. 255 ГПК РФ основания, для признания незаконными предписаний об устранении нарушений правовых нормативных актов Российской Федерации в Ставропольском крае в сфере ветеринарии, поскольку данными решениями не нарушены права и свободы Исканцева О.В. как гражданина и как индивидуального предпринимателя, не созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод.

Следовательно, в соответствии с ч.4 ст. 258 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления Исканцева О.В., так как судом установлено, что выполнение старшим государственным инспектором отдела регионального ветеринарного надзора управления ветеринарии Ставропольского края Рекко Н.А. государственной функции по осуществлению регионального государственного ветеринарного надзора не повлекло нарушение права и свобод Исканцева О.В. и не создало препятствий к их осуществлению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, Постановлением Пленума Верховного Суда РФ №2 от 10.02.2009года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», ч.4 ст.22 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Исканцева О.В. об обжаловании предписаний старшего государственного инспектора отдела регионального ветеринарного надзора управления ветеринарии Ставропольского края Рекко Н.А. об устранении нарушений правовых нормативных актов Российской Федерации в Ставропольском крае в сфере ветеринарии №П22/12-0028 и №П22/12-0029 от 13.12.2012г. - отказать.

Апелляционные жалобы на решение суда могут быть поданы в Ставропольский краевой суд через Советский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

           Судья:       Е.С. Сиротина

Решение в окончательной форме постановлено 02.04.2013 года.

Судья:       Е.С. Сиротина