Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4007/2018 ~ М-3263/2018 от 04.06.2018

<***>

Дело № 2-4007/2018

УИД № 66RS0003-01-2018-003252-12

Мотивированное решение изготовлено 13.08.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 07.08.2018

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Деминой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Магафуровой Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Олейникова Ф.А., Шипиловой Н.А., Булычевой А.С., Балацкого В.В., Булгакова П.В., Рауданен И.А. о признании незаконными действий Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области по направлению в Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии уведомлений о выдаче квалификационных аттестатов и копий квалификационных аттестатов с нарушением срока установленного законом, признании права на осуществление кадастровой деятельности на основании квалификационного аттестата кадастрового инженера, являющегося действующим на *** как аттестат, сведения о котором внесены в реестр кадастровых инженеров до ***, о возложении обязанности на Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии внести сведения в государственный реестр кадастровых инженеров,

установил:

Олейников Ф.А., Шипилова Н.А., Булычева А.С., Балацкий В.В., Булгаков П.В., Рауданен И.А. обратились в суд с иском о признании незаконными действий Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области по направлению в Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии уведомлений о выдаче квалификационных аттестатов и копий квалификационных аттестатов с нарушением срока установленного законом, признании права на осуществление кадастровой деятельности на основании квалификационного аттестата кадастрового инженера, являющегося действующим на *** как аттестат, сведения о котором внесены в реестр кадастровых инженеров до ***.

В обоснование исковых требований указали, что *** ими успешно были сданы квалификационные экзамены на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам. 24 июня 2016 года Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области по результатам состоявшегося экзамена выдало истцам квалификационные аттестаты кадастровых инженеров. *** истцы узнали, что Росреестр отказывается вносить сведения в реестр кадастровых инженеров, в связи с поступлением уведомлений об аттестатах от МУГИСО после *** года. По состоянию на *** на территории РФ действовала редакция Федерального Закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», содержащая следующие нормы, посвященные профессиональной деятельности кадастрового инженера. Кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера (далее - квалификационный аттестат) (ч.1 ст.29). Однако, на сегодняшний день, истцы, которые в установленном законом порядке получили квалификационные аттестаты кадастровых инженеров, выданные *** года Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области, не имеют возможности осуществлять кадастровую деятельность. Министерство по управлению государственным имуществом в Свердловской области в силу закона (действовавшего на момент выдачи квалификационных аттестатов) было обязано направить в Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии уведомление о выдаче Олейникову Ф.А., Шипиловой Н.А., Булычевой А.С., Балацкому В.В., Булгакову П.В., Рауданен И.А. квалификационного аттестата не позднее ***, а Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии соответственно в срок не более чем два рабочих дня со дня получения данного уведомления - внести сведения в государственный реестр кадастровых инженеров (то есть до *** года). В нарушение норм федерального закона Министерство по управлению государственным имуществом в Свердловской области направило уведомление в Росреестр только *** года, в связи с чем Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии было отказано во внесении сведений в реестр кадастровых инженеров, что повлекло существенное нарушение прав истцов. Поскольку ответчик, МУГИСО, в нарушение требований ч. 4 ст. 29 ФЗ «О кадастровой деятельности» не направило в установленный законом срок уведомление о выдаче квалификационного аттестата, в следствии незаконных действий МУГИСО, были нарушены права истцов на осуществление кадастровой деятельности, так как в связи с указанным нарушением со стороны МУГИСО, уведомление поступило в Россреестр 11.07.2016 года, а с 01 июля 2016 года положения ст. ст. 29, 30 вышеуказанного закона утратили силу.

Определением суда от *** по ходатайству представителя истцов к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии, к которой заявлены исковые требования о возложении обязанности внести сведения в государственный реестр кадастровых инженеров.

Истцы в судебное заседание не явились, воспользовались правом на ведение дела через представителя.

В судебном заседании представитель истцов Беляева В.С. исковые требования и доводы поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области Остапова М.И., действующая на основании доверенности от ***, в судебном заседании иск не признала, указала, что требования о признании незаконными действий Министерства подпадает под действие п.1 ч.1 ст.1 КАС РФ, признание действий незаконными не подлежат рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства. Само по себе признание незаконными действий Министерства не повлечет для истцов какого-либо правого результата, не приведет к восстановлению нарушенных прав, поскольку не возлагает на ответчика обязанности по совершению тех или иных действий, а поэтому не могут быть признан эффективным. По иску о признании за истцами права на осуществление кадастровой деятельности на основании квалификационных аттестатов кадастрового инженера, являющимся действующим на ***, Министерство является ненадлежащим ответчиком.

Представитель ответчика Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Лескина Ю.Р., действующая по доверенности от 19.09.2017, выданной в порядке передоверия, иск не признала, поддержала доводы письменных возражений.

Представитель третьего лица Ассоциации Саморегулируемой организации «Межрегиональный союз кадастровых инженеров» Кучерюк Е.Б., действующая на основании доверенности от ***, согласилась с исковыми требованиями, указав, что с изменением законодательства с 1 июля 2016 года наличие или отсутствие переходного периода не может ущемлять права граждан. Комиссия МУГИСО проверила уровень образования и все остальные требования к претенденту на должности кадастрового инженера. Истцы получили аттестат. Истцы соответствуют всем требованиям, но сведения об их аттестате по причине несвоевременной отправки Министерством сведений, отсутствует в том реестре, который с 1 июля 2016 года начал носить информационный характер. В настоящее время чтобы стать кадастровым инженером, нужно пройти стажировку 2 года. Росреестр г. Москвы неоднократно уведомлял о том, что необходимо оформлять электронный документооборот. Если бы Министерство направила скан-копий данных аттестатов, что не запрещено законом, то таких споров сейчас не было. Просила удовлетворить исковые требования, восстановить нарушенные права истцов.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. ч 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до ***) кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера.

Квалификационные аттестаты выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации лицам, прошедшим аттестацию на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам. При этом квалификационный аттестат признается действующим со дня внесения сведений о кадастровом инженере в государственный реестр кадастровых инженеров в соответствии с установленными ст. 30 настоящего Федерального закона правилами.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший квалификационный аттестат, направляет в орган кадастрового учета уведомление о выдаче данного квалификационного аттестата, содержащее указанные в пунктах 1-5 части 2 статьи 30 настоящего Федерального закона сведений, и копию данного квалификационного аттестата в срок не более чем один рабочий день со дня выдачи данного квалификационного аттестата (ч. 4 ст. 29).

Орган кадастрового учета в срок не более чем два рабочих дня со дня получения уведомления, предусмотренного частью 4 ст. 29 настоящего Федерального закона вносит в государственный реестр кадастровых инженеров сведения об указанном в таком уведомлении кадастровом инженере (ч. 2 ст. 30).

Таким образом, по смыслу выше приведенных норм права статус кадастрового инженера лицо, сдавшее квалификационный экзамен, и получивший квалификационный аттестат, приобретало лишь со дня внесения сведений о кадастровом инженере в государственный реестр кадастровых инженеров.

Вместе с тем Федеральным законом от 30.12.2015 № 452-ФЗ, вступившим в силу с ***, внесены изменения в статьи 29 и 30 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», согласно которым изменен порядок организации деятельности кадастровых инженеров, а также существенно изменены квалификационные требования к лицу, претендующему на приобретение статуса кадастрового инженера.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 29 Закона № 221-ФЗ (в редакции, действующей с ***) кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

Кроме того, частью 2 указанной нормы установлены дополнительные квалификационные требования к лицу, претендующему на приобретение статуса кадастрового инженера, а именно введены требования о необходимости наличия высшего образования по одной из специальностей, определенных органом нормативно-правого регулирования в сфере кадастровых отношений, а также наличия опыта работы в качестве помощника кадастрового инженера не менее двух лет.

По смыслу ст. 29, 30 Закона № 221-ФЗ (в редакции Закона № 452-ФЗ), с *** организациями уполномоченными принимать решения о соответствии лица требованиям, предъявляемым к кадастровому инженеру, о допуске лица в такой деятельности, а также осуществлять контроль за деятельностью кадастровых инженеров, вести соответствующий реестр, выполнять иные, предусмотренные Законом № 221-ФЗ функции в сфере организации деятельности кадастровых инженеров, являются саморегулируемые организации кадастровых инженеров, а не уполноченные в соответствии с ранее действующим законодательством органы государственной власти.

Частями 4 и 6 ст. 4 данного Федерального закона предусмотрено, что кадастровые инженеры осуществляют кадастровую деятельность в установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» порядке с ***. Положения пунктов 3 и 4 части 2 статьи 29 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в редакции настоящего Федерального закона) не применяются к лицам, имевшим на день вступления в силу настоящего Федерального закона действующие квалификационные аттестаты кадастрового инженера.

Таким образом, требования о сдаче кадастровым инженером теоретического экзамена в порядке и на условиях, определенных Федеральным законом «О кадастровой деятельности» в актуальной редакции, не применяется к лицам, имевшим на день вступления в силу указанного Федерального закона действующие квалификационные аттестаты кадастрового инженера.

В соответствии с ч. 17 ст. 30.5 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» государственный реестр кадастровых инженеров носит информационный характер.

Судом установлено, что *** истцам Олейникову Ф.А., Шипиловой Н.А., Булычевой А.С., Балацкому В.В., Булгакову П.В., Рауданен И.А. Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области выданы квалификационные аттестаты кадастрового инженера: Олейникову Ф.И. квалификационный аттестат кадастрового инженера № *** от *** года; Шипиловой Н.А. - № *** от *** года, Булычевой А.С. - № *** от *** года, Балацкому В.В. - № *** от *** года, Булгакову П.В. - № *** от *** года, Рауданен И.А. - № *** от *** года.

Из материалов дела следует, что *** заказным почтовым отправлением (с нарушением срока, установленного ч.4 ст. 29 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости») Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области направило в адрес Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии уведомления о выдаче истцам квалификационных аттестатов кадастровых инженеров, куда они поступили 11.07.2016.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» в редакции, действовавшей до ***, МУГИСО должен был направить в орган кадастрового учета уведомление о выдаче квалификационных аттестатов истцам в срок не более чем один рабочий день со дня выдачи данного аттестата. В данном случае первый день со дня выдачи аттестатов истцам приходился на ***.

Письмом Росреестра от *** сообщило, что у Росреестра с *** отсутствуют правовые основания для внесения в ГРКИ сведений о выдаче либо аннулировании квалификационного аттестата на основании документов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, поступивших в Росреестр после ***. Уведомления были получены Росреестром 11.07.2016, поэтому внести в государственный реестр кадастровых инженеров сведения в отношении указанных лиц не представилось возможным.

Изложенное бесспорно свидетельствует о том, что права истцов нарушены по вине субъекта, наделенным административными полномочиями.

При этом суд учитывает, что в рассматриваемом случае, действия (бездействия) истцов не могли повлиять на скорость обмена данными между МУГИСО и регистрирующим органом. Инициирование прохождения квалификационного экзамена, в том числе выбора даты его проведения, не входит в предоставляемые экзаменуемым правами.

Анализ изложенных правовых норм в их совокупности с установленными в ходе рассмотрения спора обстоятельствами, позволяет суду прийти к выводу, что принятие к рассмотрению сведений о выдаче квалифицированного аттестата после вступления в действие изменений действующего законодательства, при отсутствии в этом вины гражданина, необоснованно расценено государственным органом в качестве основания для отказа в совершении требуемых функций.

Доводы ответчика о том, что длительное ненаправление было вызвано отсутствием соответствующего финансирования, являются несостоятельными, поскольку согласно п. 16 Порядка ведения государственного реестра кадастровых инженеров, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.09.2010 № 444, уведомления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, выдавших квалификационный аттестат кадастрового инженера, также могли быть представлены в Росреестр с использованием сетей связи общего пользования в форме электронных документов, подписанных ЭЦП с использованием средств ЭЦП, сертифицированных в соответствии с законодательством Российской Федерации и совместимых со средствами ЭЦП, применяемыми органом регистрации прав.

Как следует из доводов представителя ответчика Росреестра возможность предоставления в Росреестр уведомлений с приложением копии выдавших квалификационных аттестатов кадастровых инженеров в электронном виде была реализована с *** года посредством АИС «Аттестация кадастровых инженеров».

Каких-либо доказательств отсутствия технической возможности направление уведомления через компьютерную программу АИС «Аттестация кадастровых инженеров», то есть по причинам, не зависящим от государственного органа, не представлено.

Доводы представителя ответчика Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области о том, что требования о признании незаконными действий Министерства подпадает под действие п.1 ч.1 ст.1 КАС РФ и не подлежат рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства судом отклоняются с учетом вступившего в законную силу определения Железнодорожного районного суда г.Екатеринбурга от 06.02.2017 по административному иску Олейникова Ф.А. к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании незаконными действий МУГИСО, квалификационного аттестата действующим, возложении обязанности на Росреестр внести сведения в государственный реестр кадастровых инженеров, которым производство по административному делу прекращено.

Вступившее в законную силу определение Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от *** в силу ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются обязательными для всех без исключения, в том числе и самого суда.

Доводы ответчиков о том, что Федеральный закон от 30.12.2015 № 452-ФЗ не предусмотрено переходных положений, что исключает возможность признания действующим квалификационного аттестата истов на дату поступления сведений в Росреестр судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норм права.

Положениями статьи 4 Федерального закона от 30.12.2015 № 452-ФЗ предусмотрена возможность сохранения квалификационных аттестатов кадастровых инженеров при их получении до ***. При ненадлежащем выполнении Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области своих полномочий по направлению уведомления и внесению сведений в соответствующий реестр кадастровый инженер не лишен возможности защищать свои права в судебном порядке.

Поскольку все юридически значимые действия, в том числе сдача квалификационного экзамена и получении аттестата кадастрового инженера, были совершены истцами до вступления в законную силу положений Федерального закона № 452-ФЗ (до ***), во внесении в реестр кадастровых инженеров сведений о выдаче истцам аттестатов кадастровых инженеров было отказано только по причине позднего поступления сведений из МУГИСО (после ***) и изменений законодательства, суд полагает, что это препятствует дальнейшему осуществлению истцам деятельности кадастрового инженера, чем нарушает их трудовые права, поскольку с учетом изменений в законодательстве истцам фактически придется проходить сдачу экзамена и процедуру подтверждения своих знаний и навыков, что предусмотрено новыми положениями статей 29,30 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственной кадастре недвижимости».

Вместе с тем в связи с изменением законодательства возложения на Росреестр обязанность по внесению после *** в государственный реестр кадастровых инженеров сведений о выдаче квалификационных аттестатов кадастровых инженеров не повлечет правовых последствий.

Установив факт нарушения прав истцов, суд с учетом изменения законодательства, с целью восстановления нарушенного права истцов на осуществлением профессиональной деятельности находит настоящий иск подлежащим удовлетворению в части признании права на осуществление кадастровой деятельности на основании квалификационного аттестата кадастрового инженера от ***, являющим действующим на *** как аттестат, сведения о котором внесены в реестр кадастровых инженеров до ***.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Олейникова Ф.А., Шипиловой Н.А., Булычевой А.С., Балацкого В.В., Булгакова П.В., Рауданен И.А. о признании незаконными действий Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области по направлению в Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии уведомлений о выдаче квалификационных аттестатов с нарушениями сроков установленного законом, о признании права на осуществление кадастровой деятельности на основании квалификационного аттестата кадастрового инженера, являющегося действующим на *** как аттестат, сведения о котором внесены в реестр кадастровых инженеров до ***, о возложении обязанности на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии внести сведения в государственный реестр кадастровых инженеров - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, выражающееся в нарушении сроков по напралению в Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии уведомлений о выдаче квалификационных аттестатов и копий квалификационных аттестатов Олейникова Ф.А., *** года рождения, Шипиловой Н.А., *** года рождения, Булычевой А.С., *** годарождения, Балацкого В.В., *** года рождения, Булгакова П.В., *** года рождения, Рауданен И.А., *** года рождения.

Признать за Олейниковым Ф.А., *** года рождения, право на осуществление кадастровой деятельности на основании квалификационного аттестата кадастрового инженера № *** от ***, являющегося действующим на *** как аттестат, сведения о котором внесены в реестр кадастровых инженеров до ***.

Признать за Шипиловой Н.А., *** года рождения, право на осуществление кадастровой деятельности на основании квалификационного аттестата кадастрового инженера № *** от ***, являющегося действующим на *** как аттестат, сведения о котором внесены в реестр кадастровых инженеров до ***.

Признать за Булычевой А.С., *** года рождения, право на осуществление кадастровой деятельности на основании квалификационного аттестата кадастрового инженера № *** от ***, являющегося действующим на *** как аттестат, сведения о котором внесены в реестр кадастровых инженеров до ***.

Признать за Балацким В.В., *** года рождения, право на осуществление кадастровой деятельности на основании квалификационного аттестата кадастрового инженера № *** от ***, являющегося действующим на *** как аттестат, сведения о котором внесены в реестр кадастровых инженеров до ***.

Признать за Булгаковым П.В., *** года рождения, право на осуществление кадастровой деятельности на основании квалификационного аттестата кадастрового инженера № *** от ***, являющегося действующим на *** как аттестат, сведения о котором внесены в реестр кадастровых инженеров до ***.

Признать за Рауден И.А., *** года рождения, право на осуществление кадастровой деятельности на основании квалификационного аттестата кадастрового инженера № *** от ***. являющегося действующим на *** как аттестат, сведения о котором внесены в реестр кадастровых инженеров до ***.

Настоящее решение суда является основанием для внесения Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в государственный реестр кадастровых инженеров сведений о кадастровом инженере Олейникове Ф.А., *** года рождения, имеющем квалификационный аттестат кадастрового инженера № *** от ***, о кадастровом инженере Шипиловой Н.А., *** года рождения, имеющей квалификационный аттестат кадастрового инженера № *** от ***, о кадастровом инженере Булычевой А.С., *** года рождения, имеющей квалификационный аттестат кадастрового инженера № *** от ***, о кадастровом инженере Балацком В.В., *** года рождения, имеющем квалификационный аттестат кадастрового инженера № *** от ***, о кадастровом инженере Булгакове П.В., *** года рождения, имеющем квалификационный аттестат кадастрового инженера № *** от ***, о кадастровом инженере Рауден И.А.. *** года рождения, имеющей квалификационный аттестат кадастрового инженера № *** от ***, после получения уведомления из Саморегулируемой организации о принятии Олейникова Ф.А., Шипиловой Н.А., Булычевой А.С., Балацкого В.В., Булгакова П.В., Рауданен И.А. в члены Саморегулируемой организации.

В остальной части исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Кировский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья <***> Т.Н. Демина