Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-262/2014 ~ М-121/2014 от 13.02.2014

Дело № 2- 262/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2014 года         г. Ужур

Ужурский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Сазоновой О.В.,

при секретаре Никитиной К.А.,

с участием представителя истца Рудыка В.Е., представителя ответчика администрации <данные изъяты> края Алисова В.Н..

Рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Волковой И.Н., Шафиковой О.А., действующей в интересах несовершеннолетней Ш.К.Ш., к администрации <данные изъяты> края о защите права на приватизацию, суд

УСТАНОВИЛ:

Волкова И.Н. и Шафикова О.А., действующая в интересах несовершеннолетней Ш.К.Ш., обратились в суд с иском к администрации <данные изъяты> края о защите права на приватизацию. Исковые требования мотивированы тем, что на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ истцу Волковой И.Н. на семью было предоставлено жилое помещение в виде двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес> и заключен договор найма служебного жилого помещения муниципального жилого фонда от ДД.ММ.ГГГГ. С момента предоставления квартиры и до настоящего времени истец с супругом Волковым А.В., дочерью Шафиковой О.А., а с момента рождения внучкой- Ш.К.Ш., проживают в указанной квартире и зарегистрированы в ней. Истец Волкова И.Н. своевременно оплачивает коммунальные платежи и несет другие расходы, связанные с содержанием жилого помещения.

В ДД.ММ.ГГГГ истец Волкова И.Н. обратилась в администрацию <данные изъяты> о переводе занимаемой квартиры из служебного жилищного фонда в жилищный фонд социального использования и разрешении ее приватизации. Однако в переводе квартиры в жилищный фонд социального использования ей было отказано по мотивам того, что занимая ими квартира относится к категории служебного жилья. Считает, что отказ в приватизации жилого помещения по мотиву того, что квартира является служебной, носит неправомерный характер и нарушает их жилищные права по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ним.

Право муниципальной собственности за администрацией <данные изъяты> на квартиру по адресу: <адрес> было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ. На момент выделения истцу Волковой квартиры в качестве служебной, данная квартира не являлась таковой, так как не находилась ни в собственности, ни в пользовании администрации <данные изъяты>, поскольку регистрация права собственности произведена в установленном законом порядке только ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законом о приватизации государственного и муниципального имущества. В соответствии со ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда РФ» № 1541-1 от 04.07.1991 года, граждане РФ, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятия или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами РФ и субъектов РФ. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних. В ст. 11 Закона говорится о том, что каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно в порядке приватизации жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Таким образом, поскольку на момент принятия решения о выделении истцу Волковой и членам ее семьи квартиры по адресу: <адрес>, как служебного жилья, право собственности не было зарегистрировано за администрацией <данные изъяты>, ответчик не имел правовых оснований распоряжаться спорным жилым помещением и устанавливать его статус как служебного жилого помещения. Следовательно, администрация <данные изъяты> не имела законных оснований для отказа в заключении договора о безвозмездной передаче жилья в собственность граждан указанной квартиры.

Поскольку другого жилья, кроме данного жилого помещения, они не имеют, ранее участия в приватизации истец Волкова не принимала, она и ее несовершеннолетняя внучка Ш.К.Ш. по не зависящим от них причинам не могут реализовать свои права на приобретение в собственность бесплатно занимаемого ими жилого помещения.

Кроме истца Волковой и ее несовершеннолетней внучки в указанной квартире зарегистрированы и проживают: ее муж Волков А.В. и ее дочь Шафикова О.А., которые привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, но они не желают использовать свое право на приватизацию указанного помещения. О чем между ними достигнута договоренность.

Ссылаясь на ст. 2 и 11 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ № 1541-1 от 04.07.1991 года, ст. 131, 217 ГК РФ, истцы просят: признать их проживающими на условиях договора социального найма в квартире, расположенной по адресу: <адрес>; обязать администрацию ЗАТО <данные изъяты> края заключить договор о безвозмездной передаче квартиры по адресу: <адрес> в общую долевую собственность по 1/2 доле каждому.

Истец Волкова И.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца Волковой И.Н.- Рудык В.Е. исковые требования поддержал в полном объеме, подтвердив изложенные в заявлении обстоятельства. Дополнительно суду пояснил, что истец ранее занимала квартиру по договору социального найма, которую сдала при получении спорного жилого помещения. Истец признавалась войсковой частью № нуждающейся в улучшении жилищных условий, то есть получения жилья по договору социального найма большей по площади по сравнению с занимаемой квартирой. После предоставления истцу администрацией <данные изъяты> квартиры, истец была снята с очереди на получения жилья, чем были ущемлены ее права. Кроме того, на момент предоставления истцу спорного жилого помещения, ее выслуга составляла более 10 лет, что предоставляло ей право на получения жилья по договору социального найма. Подписывая договор найма специализированного (служебного) жилого помещения, истец по незнанию не предполагала, что, подписав данный договор, она будет в дальнейшем лишена возможности приватизировать данную квартиру. При предоставлении спорного жилого помещения истцу не предлагалось получить иное жилое помещение в том числе по договору социального найма. Просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Истец Шафикова О.А., действующая в интересах несовершеннолетней дочери Ш.К.Ш., в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. От истца Шафиковой О.А. в суд поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика администрации <данные изъяты> края Алисов В.Н. исковые требования не признал, по следующим доводам. Спорное жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, предоставлялось семье Волковой И.Н. на основании протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам <данные изъяты> края от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно п. 10 протокола, предоставлено служебное жилое помещение- служащей РА в/ч № Волковой И.Н. на состав семьи 3 человека. Из протокола видно, что ей предоставлялось служебное жилое помещение в связи с работой. На основании вышеуказанного протокола выдан ордер с красной полосой от ДД.ММ.ГГГГ и заключен договор найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 3 ст. 104 ЖК РФ, договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывание на государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения. В соответствии с п. 1.1 Договора найма от ДД.ММ.ГГГГ №, жилое помещение предоставляется нанимателю и членам его семьи на период работы в в/ч №. В случае увольнения из учреждения, организации, предприятия, указанных в п. 1.1, является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения (п. 5.3 вышеуказанного договора). Данный договор подписан лично истцом, следовательно, истец знал о том, что данное жилое помещение приватизации не подлежит, а после увольнения обязан сдать в установленном порядке.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения.

Объектом муниципальной собственности вышеуказанная квартира стала в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 13.08.2002 года № 1073 согласно которого в муниципальную собственность <данные изъяты> переданы находящиеся в федеральной собственности объекты инфраструктуры <данные изъяты> квартирно- эксплуатационной части, расположенные в п. <данные изъяты> края, в том числе и спорная квартира, акт приема- передачи утвержден ДД.ММ.ГГГГ года.

Постановление главы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом №, в котором находится спорное жилое помещение, внесено в реестр муниципальной собственности в соответствии с актом приема- передачи. С момента подписания акта приема- передачи администрация <данные изъяты> несла все расходы собственника (содержание, обслуживание, ответственность за противопожарное состояние и так далее). Право муниципальной собственности на спорное жилое помещение возникло у ЗАТО <адрес> края с момента утверждения акта приема- передачи объектов социально- культурного и коммунально- бытового назначения ДД.ММ.ГГГГ, после чего спорная квартира была включена в реестр муниципального имущества <данные изъяты>.

Распоряжением главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № спорное жилое помещение включено в специализированный жилищный фонд <данные изъяты>.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Спорная квартира является объектом муниципальной собственности и входит в муниципальную казну <данные изъяты> края.

Поскольку предоставленное истцу жилое помещение является служебным, оно не подлежит приватизации.

Истец была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий командованием войсковой части № по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ года, состояла в общей очереди. Однако, протокол заседания жилищной комиссии он не может предоставить в виду его отсутствия, КЭЧ в настоящее время расформирована. В администрацию войсковой частью были предоставлены только списки очередников без указания статуса квартиры, право на предоставления которых имели граждане. Поэтому не может сказать признавалась ли истец нуждающейся в служебном жилом помещении или по договору социального найма. После предоставлении спорного жилого помещения истец была снята с очереди на улучшение жилищных условий. До предоставления спорного жилого помещения истец занимала квартиру по договору социального найма, которую сдала при получении квартиры.

Просит отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Заслушав участников процесса, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации (ст. 40) провозгласила в числе основных прав и свобод человека и гражданина право на жилище. Право на жилище- одно из важнейших социально- экономических прав граждан России, поскольку жилище относится к основным материальным условиям жизни человека.

В судебном заседании установлено, что согласно акта приема передачи объектов социально- культурного и коммунально- бытового назначения войсковой части № (<данные изъяты> квартирно- эксплуатационная часть) передаваемых в муниципальную собственность <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года, жилой дом по адресу: <адрес> передан в муниципальную собственность <данные изъяты> края. Право муниципальной собственности муниципального образования <данные изъяты> края на квартиру <адрес> зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Распоряжением главы <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ года, вышеуказанное жилое помещение включено в число специализированного (служебного) жилищного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном велении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, приобрести эти жилые помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии со ст. 8 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в случае нарушения прав гражданина при решении вопроса о приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

Представитель ответчика администрации <данные изъяты> края, обосновывая возражения по существу заявленных требований, указывает на то, что спорная квартира отнесена к специализированному жилищному фонду, в связи с чем, не подлежит приватизации.

Однако, суд считает, что указанные доводы представителя ответчика необоснованы по следующим основаниям.

На основании решения общественной комиссии по жилищным вопросам <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, Волковой И.Н.- служащей РФ в/ч № выделена служебная двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес> что подтверждается протоколом заседания № от ДД.ММ.ГГГГ года.

На основании данного решения Волковой И.Н. был выдан ордер на занятие квартиры <адрес> на состава семьи: супруг Волков А.В. и дочь Волкова О.А..

Согласно выписки из финансового- лицевого счета в квартире <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрированы по месту жительства и проживают: Волкова И.Н., Волков А.В., Шафикова О.А., а с рождения и по настоящее время малолетняя Ш.К.Ш..

Из пояснений представителя ответчика следует, что на момент предоставления спорного жилого помещения истец командованием войсковой части № по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и состояла в общей очереди.

Представитель истца суду пояснил, что истец признавалась войсковой частью № нуждающейся в улучшении жилищных условий, то есть получения жилья по договору социального найма большей по площади по сравнению с занимаемой квартирой.

Доказательств того, что истец признавалась войсковой частью нуждающейся в получении служебного жилого помещения, суду не представлено и судом не добыто. Кроме того, стороной ответчика не предоставлено доказательств того, что истец и члены ее семьи имели какой- либо выбор между жильем, предоставленным по договору социального найма и служебным жилым помещением, так как иное жилое помещение им не предлагалось. В заявлении истца и ее супруга содержится лишь согласие на вселение в спорное жилое помещение, без указания на отнесения данного жилья к служебному фонду.

В судебном заседании из пояснений участников процесса следует, что ранее Волкова И.Н. занимала квартиру по договору социального найма, расположенную по адресу: <адрес>, данный факт также подтверждается выпиской из финансово- лицевого счета.

Судом установлено, что занимая Волковой И.Н. и членами ее семьи квартира по адресу: <адрес> по договору социального найма, сдана в момент предоставления им спорного жилого помещения. Данный факт подтверждается заявлениями, выпиской из финансово- лицевого счета, а также пояснениями представителя ответчика.

Следовательно, представление истцу и членам ее семьи служебного жилого помещения в данном случае не может считаться улучшением их жилищных условий, так как значительно ущемляет права на жилище, лишая возможности в дальнейшем, в частности, приобрести указанное жилое помещение в собственность в порядке приватизации. Признать истцов намерено ухудшившими свои жилищные условия у суда нет никаких оснований.

Из пояснений представителя ответчика администрации <данные изъяты> края следует, что Волкова И.Н. после предоставления ей служебной квартиры была снята с очереди граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 ЖК РСФСР (действовавший на момент снятия истца с учета) право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

Частью 2 ст. 32 ЖК РСФСР предусмотрены случаи, при наличии которых граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно п. «е» п. 7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в <данные изъяты> крае, утвержденных постановлением исполнительного комитета <данные изъяты> краевого Совета народных депутатов и президиума <данные изъяты> краевого Совета профессиональных союзов от ДД.ММ.ГГГГ №, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане проживающие в служебных жилых помещениях.

Аналогичная правовая позиция изложена в Жилищном кодексе Российской Федерации.

По смыслу п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ основанием для признания нуждающимися в жилье является отсутствие у граждан жилья на праве собственности или по договору социального найма. Граждане, проживающие в служебном жилом помещении, могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

На основании ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Кроме того, согласно ст.13 Федерального закона РФ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» № 189- ФЗ от 29.12.2004 года, граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является важной стадией процесса обеспечения отдельных категорий граждан жилыми помещениями из жилищного фонда социального использования и преследует цель обеспечить реализацию прав данных граждан на удовлетворение их потребности в жилье путем улучшения их жилищных условий. Приведенные нормы законодательства направлены против необоснованного лишения данных граждан этого права и предусматривают пребывание их на учете до тех пор, пока они, прежде всего, не реализуют его, то есть до получения жилого помещения.

Таким образом, из смысла приведенного законодательства следует, что предоставление гражданину служебного жилого помещения, не является основанием для снятия его с учета, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Исключение истца из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, свидетельствует о принятии ответчиком решения об обеспечении истца и членов его семьи жилым помещением по договору социального найма.

Согласно действующего в момент предоставления истцу и членам его семьи спорной квартиры законодательства следует, что служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него ( ст. 101 ЖК РСФСР, п. 58 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в <данные изъяты> крае, утвержденных постановлением исполнительного комитета <данные изъяты> краевого Совета народных депутатов и президиума <данные изъяты> краевого Совета профессиональных союзов от ДД.ММ.ГГГГ №).

На основании ст. 102 ЖК РСФСР перечень категорий работников, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения, устанавливается законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР.

Согласно трудовой книжке, Волкова И.Н. с ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в Вооруженных Силах в должности медсестры. До настоящего времени истец работает в военном госпитале Министерства обороны РФ.

В связи с занимаемой истцом должностью, признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, суд считает, что истец имела право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Заключенный с истцом Волковой И.Н. ДД.ММ.ГГГГ договор найма специализированного жилого помещения муниципального жилищного фонда с учетом приведенных в решении обстоятельств не свидетельствует о проживании истца в служебном жилом помещении.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 8 Закона РФ «О закрытом административно территориальном образовании» № 3297-1 от 17.07.1992 года ( с изм. и доп.) к участию в приватизации недвижимого имущества, являющегося государственной или муниципальной собственностью и находящегося на территории закрытого административно- территориального образования, и совершению сделок с ним допускаются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на данной территории.

Таким образом, суд считает, что требование истцов к ответчику о признании их проживающими в спорной квартире на условиях договора социального найма обосновано и подлежит удовлетворению.

Волков А.В. и Шафикова О.А. против приватизации спорной квартиры не возражают, самостоятельных требований относительно заявленных требований не заявили.

Волкова И.Н. ранее не использовала свое право на приобретение в собственность в порядке приватизации жилого помещения в домах государственного и муниципального фонда, что подтверждается материалами дела.

Поскольку, ограничений для приватизации квартиры, установленных ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» не имеется, истец и ее несовершеннолетний член семьи вправе приобрести занимаемую квартиру в свою собственность.

     На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать Волкову И.Н. и малолетнюю Ш.К.Ш., проживающими в квартире <адрес> на условиях договора социального найма.

Обязать Администрацию <данные изъяты> заключить с Волковой И.Н. и Ш.К.Ш. в установленный законом срок договор о безвозмездной передачи квартиры <адрес> в долевую собственность.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 31.03.2014 года.

Председательствующий                           О.В.Сазонова