Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-92/2020 от 16.03.2020

Дело № 12-92/2020

РЕШЕНИЕ

г. Сокол         12 мая 2020 года

Вологодская область

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Попова Е.Б., рассмотрев жалобу производственного кооператива «Вологодский молочный комбинат» на постановление государственного инспектора Центрального МУГАДН Ильиной Л.А. № 10673342203473709181 от 25 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, которым производственный кооператив «Вологодский молочный комбинат» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Центрального МУГАДН Ильиной Л.А. № 10673342203473709181 от 25 февраля 2020 года производственный кооператив «Вологодский молочный комбинат» (далее ПК «ВМК») признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ПК «ВМК», не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление изменить, переквалифицировать действия ПК «ВМК» на часть 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ, указав в обоснование, что в действиях ПК «ВМК» отсутствует признак повторности, предусмотренный статьей 4.3 КоАП РФ, поскольку на момент совершения административного правонарушения постановление № 10673342193472152128 от 31 января 2020 года, которым ПК «ВМК» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ, не вступило в законную силу, кроме того, на указанное постановление 13 февраля 2020 года (исх. № 302) ПК «ВМК» подана жалоба вышестоящему должностному лицу в установленном законом порядке, которая получена адресатом 19 февраля 2010 года, следовательно, привлечение ПК «ВМК» к административной ответственности по части 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ является незаконным.

Представитель ПК «ВМК» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель Центрального МУГАДН в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

Судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Судья, исследовав доводы жалобы и материалы дела в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере десяти тысяч рублей.

Согласно статье 31.1 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

В силу пункта 7 Правил взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года № 504, до начала движения транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения собственник (владелец) такого транспортного средства обеспечивает установку и включение этих устройств на транспортном средстве, а также внесение платы оператору в размере, определенном исходя из протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства и размера платы, установленного Правительством Российской Федерации. При движении транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения плата рассчитывается посредством системы взимания платы на основании данных, полученных от бортового устройства или стороннего бортового устройства в автоматическом режиме.

На основании части 3 статьи 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной частью 7 статьи 29.10 настоящего Кодекса, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг с учетом Правил оказания услуг почтовой связи в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Частью 6 статьи 29.10 КоАП РФ установлено, что в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, постановление по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, оформляется в форме электронного документа, подписанного должностным лицом, вынесшим постановление, усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания обжалуемого постановления следует, что 17 февраля 2020 года в 06 часов 20 минут 14 секунд автомобильной дороги общего пользования федерального значения М8 «ХОЛМОГОРЫ», Вологодская область, собственник транспортного средства марки «560360 ГРУЗОВОЙ ЦИСТЕРНА», государственный регистрационный знак № (СТС №), в нарушение требования пункта 1 статьи 31.1 ФЗ № 257 «О дорогах и дорожной деятельности», допустил повторное осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средствам. Правонарушение совершено повторно (постановление по делу об административном правонарушении № 10673342193472152128 по части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ).

В соответствии с положениями части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ, к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В силу части 2 статьи 2.6.1 КоАП РФ, собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 3 указанной нормы, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Примечанием к статье 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что положение части 3 статьи 1.5 данного Кодекса не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 данного Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Согласно представленным материалам указанное правонарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фотосъемки, «Платон» № 1604162, свидетельство о поверке № 18/II-700-18, действительно до 26 июля 2020 года.

Из информации МО МВД России «Сокольский» следует, что согласно базе данных ГИБДД собственником транспортного средства марки «560360 ГРУЗОВОЙ ЦИСТЕРНА», государственный регистрационный знак №, с 18 апреля 2019 года по настоящее время является ПК «ВМК».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года № 504 утверждены Правила, которые устанавливают порядок взимания платы в счет возмещения вреда, причиненного автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (далее Правила).

Согласно пунктам 3, 4 Правил взимание осуществляется с использованием системы взимания платы. Оператор осуществляет регистрацию транспортного средства и его собственника (владельца) в реестре системы взимания платы, представляющим собой информационный регистр, содержащий сведения о транспортных средствах и собственниках (владельцах) транспортных средств.

В соответствии с пунктом 8 Правил в случае неисправности или утраты закрепленного за транспортным средством бортового устройства или стороннего бортового устройства собственник (владелец) транспортного средства до начала движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения информирует оператора в порядке, предусмотренном разделом IV настоящих Правил, о планируемом маршруте, времени и дате движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, а также обеспечивает внесение платы оператору и получение маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил.

В случае если неисправность бортового устройства или стороннего бортового устройства возникла во время движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, собственник (владелец) транспортного средства после остановки транспортного средства на стоянке доводит до оператора в порядке, предусмотренном разделом IV настоящих Правил, информацию о планируемом маршруте, времени и дате движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, в том числе информацию о пройденном маршруте с неисправным бортовым устройством или сторонним бортовым устройством, а также обеспечивает внесение платы оператору и получение маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил.

Подпунктом А пункта 12 Правил взимания платы предусмотрено, что движением без внесения платы считается движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 Правил.

Согласно информации ООО «РТ-Инвест Транспортные системы» (далее ООО «РТИТС») транспортное средство, государственный регистрационный знак К141ЕР35, в реестре системы взимания платы с 19 апреля 2019 года зарегистрировано за владельцем транспортного средства ПК «ВМК» на основании заявления на регистрацию транспортного средства, расчетная запись № 101002053995.

В соответствии с договором безвозмездного пользования № 56684 от 16 ноября 2015 года и актом передачи за указанным транспортным средством с 19 апреля 2019 года закреплено бортовое устройство № 700281089, вместе с тем, на момент фиксации 17 февраля 2020 года в 06 часов 20 минут 14 секунд на 489 км 966 м автомобильной дороги общего пользования федерального значения М8 «Холмогоры» бортовое устройство № 700281089, закрепленное за транспортным средством, государственный регистрационный знак №, не функционировало в штатном режиме (было выключено), оформленная маршрутная карта отсутствовала, начисление платы за указанный период по бортовому устройству № 700281089 за период с 19 декабря 2019 года по 04 марта 2020 года также отсутствует. Указанное подтверждается логистическим отчетом (детализация движения транспортного средства с государственным регистрационным знаком №) в период с 19 декабря 2019 года по 04 марта 2020 года, при этом логистический отчет отражает пройденный путь по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при включенном и исправном бортовом устройстве. Начисление платы (списание денежных средств с расчетной записи) производится в автоматическом режиме на основании данных о пройденном пути, полученных от бортового устройства, которые отражаются в логистическом отчете.

В соответствии с пунктом 106 Правил взимания платы собственник (владелец) транспортного средства осуществляет контроль за работоспособностью и сроком службы бортового устройства (стороннего бортового устройства), своевременное информирование оператора о факте неисправности или утраты бортового устройства (стороннего бортового устройства), а также своевременный возврат бортового устройства с истекшим сроком службы.

Водитель транспортного средства с государственным регистрационным знаком № на момент фиксации проезда не сообщил оператору СВП о неисправности бортового устройства № 700281089. Вместе с тем, водитель данного транспортного средства возвратил указанное бортовое устройство в центр информационной поддержки пользователей г. Вологда 04 марта 2020 года, по результатам проведения процедуры детальной самодиагностики сотрудниками оператора СВП принято решение о направлении данного бортового устройства в сервисный центр для проведения дальнейшей диагностики в заводских условиях, в связи с чем заключение о неработоспособности бортового устройства будет дано только после получения акта технической экспертизы бортового устройства.

Таким образом, на момент фиксации проезда плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, за транспортным средством с государственным регистрационным знаком № не внесена.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, постановлением государственного инспектора Центрального МУГАДН № 10673342193472152128 от 31 января 2020 года Сафаряна А.Ф. ПК «ВМК» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, поскольку 24 января 2020 года в 06 часов 11 минут 27 секунд на 489 км 966 м автомобильной дороги общего пользования федерального значения М8 «Холмогоры» Вологодской области собственник транспортного средства марки «560360 ГРУЗОВОЙ ЦИСТЕРНА», государственный регистрационный знак №, в нарушение требования пункта 1 статьи 31.1 ФЗ № 257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности», допустил осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством. На указанное постановление, полученное 07 февраля 2020 года, ПК «ВМК» 13 февраля 2020 года в Центральное МУГАДН подана жалоба, которая получена представителем Центрального МУГАДН 19 февраля 2020 года согласно уведомлению о вручении.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, повторным совершением однородного административного правонарушения признаётся совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Статьёй 4.6 КоАП РФ установлено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Таким образом, для того, чтобы признать наличие в действиях ПК «ВМК» повторности административного правонарушения, необходимо было установить, что постановление, которым он ранее привлекался за аналогичное правонарушение, на момент совершения правонарушения 17 февраля 2020 года вступило в законную силу, в связи с чем постановление государственного инспектора Центрального МУГАДН Ильиной Л.А. № 10673342203473709181 от 25 февраля 2020 года подлежит изменению.

Квалифицируя действия ПК «ВМК» по части 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ по признаку повторности, должностное лицо Центрального МУГАДН сослалось на то, что ранее постановлением по делу об административном правонарушении № 10673342193472152128 от 31 января 2020 года ПК «ВМК» был привлечён к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ.

Однако, в материалах дела не имеется сведений о дате вступления в законную силу постановления № 10673342193472152128 от 31 января 2020 года, на запросы суда копии постановления с отметкой о вступлении в законную силу, решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы, не представлено, кроме того, на неоднократные запросы суда материал об административном правонарушении по части 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ также не направлен, связи с чем суд, исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, считает, что вывод о совершении ПК «ВМК» 17 февраля 2020 года правонарушения повторно является необоснованным, поскольку не соответствует имеющимся в деле доказательствам.

При отсутствии доказательств того, что ПК «ВМК» на момент совершения административного правонарушения 17 февраля 2020 года являлось лицом, подвергнутым административному наказанию по части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ, его действия подлежали квалификации по части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление подлежит изменению путем переквалификации действий ПК «ВМК» с части 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ на часть 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу производственного кооператива «Вологодский молочный комбинат» удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Центрального МУГАДН Ильиной Л.А. № 10673342203473709181 от 25 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, которым производственный кооператив «Вологодский молочный комбинат» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, изменить: переквалифицировать действия производственного кооператива «Вологодский молочный комбинат» с части 2 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить производственному кооперативу «Вологодский молочный комбинат» административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Вологодской областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Б. Попова