Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-28/2013 от 30.08.2013

№ 21-28/2013

РЕШЕНИЕ

9 сентября 2013 года                      г. Горно-Алтайск

    Судья Верховного Суда Республики Алтай Имансакипова А.О., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Романова С.Г. на решение судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 22 июля 2013 года, которым

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 20 мая 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении должностного лица Романова С.Г. оставлено без изменения,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 20 мая 2013 года Романов С.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 22 июля 2013 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе Романов С.Г. выражает несогласие с решение судьи, указывая, что судьей не учтены положения п. 22 Правил государственного регулирования цен в электроэнергетике, в соответствии с которым регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и устанавливает срок ее проведения, но не более 6 месяцев. Экспертиза предложений ООО «ХолидэйЭнергоТрейд» на основании предоставленных документов проведена в соответствии с действующим законодательством – в течение 6 месяцев. Приказом комитета 17 мая 2013 года № 7/1 (в пятимесячный срок) установлен индивидуальный тариф по передаче электрической энергии по распределительным сетям для ООО «ХолидэйЭнергоТрейд».

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, заслушав Романова С.Г., поддержавшего доводы жалобы, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай Гуткович А.Е., полагавшую обжалуемые постановление и решение подлежащими оставлению без изменения, нахожу постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 20 мая 2013 года Романов С.Г. и решение судьи Горно-Алтайского городского суда подлежащими отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ административным правонарушением признаются действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 КоАП РФ.

Приложением № 2 к приказу Комитета по тарифам Республики Алтай № 3/12 от 27 марта 2012 года «Об установлении (пересмотре) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям сетевых организаций на территории Республики Алтай с 10.07.2012 г» для ООО «ХолидэйЭнергоТрейд» установлен индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов Филиала ОАО «МРСК Сибири» «Горно-Алтайский электрические сети» с сетевыми организациями на территории Республики Алтай с 1 июля 2012 года.

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 4 декабря 2012 года, вступившим в законную силу 4 декабря 2012 года, указанный приказ признан недействующим в части установления индивидуальных тарифов в отношении ООО «ХолидэйЭнергоТрейд» как не соответствующий Федеральному закону от 26 марта 2003 года № 35 ФЗ «Об электроэнергетике», постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике».

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай, рассматривая дело об административном правонарушении, указал, что руководителем Комитета по тарифам Республики Алтай не исполнена обязанность пересмотра тарифов на передачу электрической энергии в части индивидуальных тарифов ООО «ХолидэйЭнергоТрейд», в целях приведения их в соответствие с законодательством Российской Федерации, а именно с момента вступления решения Арбитражного суда Республики Алтай от 4 декабря 2012 года в законную силу (4 декабря 2012 года).

Вместе с тем, при рассмотрении настоящей жалобы Романовым С.Г. предоставлена копия приказа Председателя Комитета по тарифам Республики Алтай от 25 декабря 2012 года № 148-ОД «О создании экспертной группы».

Указанным приказом в соответствии с абз. 6 п. 17 Постановления Правительства Республики Алтай от 15 марта 2012 года № 57 «Об утверждении Положения о Комитете по тарифам Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай», решения Арбитражного суда Республики Алтай от 4 декабря 2012 года создана экспертная группа для пересмотра индивидуального тарифа по передаче электрической энергии по распределительным сетям для ООО «ХолидейЭнергоТрейд» на 2012 года в составе: Романова С.Г. – председателя комитета; Легких Ю.Н. – и.о. заместителя председателя комитета: Меркурьева В.О. – главного специалиста 2 разряда комитета.

В силу п. 22 Правил Государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ, утвер. Постановлением Правительства РФ от 26.02.04 г. N 109 регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и устанавливает срок ее проведения, но не более 6 месяцев.

В пункте 2 названного приказа от 25 декабря 2012 года указано о необходимости в срок до 1 июня 2013 года принять решение по пересмотру индивидуального тарифа по передаче электрической энергии по распределительным сетям для ООО «ХолидейЭнергоТрейд» на 2012 год, в соответствии с действующим законодательством.

Поскольку судье не предоставлено доказательств бездействия руководителя Комитета по тарифам Республики Алтай, доказательств необходимости совершения Романовым С.Г. как председателем комитета иных действий в целях принятия мер по установлению тарифов для ООО «ХолидейЭнергоТрейд», вне рамок работы экспертной группы, до истечения срока, указанного в приказе от 25 декабря 2012 года, учитывая наличие приказа от 25 декабря 2012 года № 148-ОД «О создании экспертной группы», судья считает, что в действиях Романова С.Г. как председателя Комитета по тарифам Республики Алтай отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Более того, утверждение представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай об установлении по делу бездействия Комитета по тарифам Республики Алтай, связанного в том числе с неистребованием у ООО «ХолидейЭнергоТрейд» документов, необходимых для пересмотра индивидуальных тарифов и необходимой валовой выручки сетевой организации на услуги по передаче электрической энергии на долгосрочный период регулирования, не свидетельствуют о бездействии председателя Комитета по тарифам Республики Алтай Романова С.Г., возглавлявшего указанный комитет до 13 февраля 2013 года, поскольку согласно пункту 8 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 1178, в случае, если пересмотр цен (тарифов) и (или) их предельных уровней осуществляется в течение финансового года в соответствии с актом Правительства Российской Федерации либо в целях приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации, дело об установлении цены (тарифа) и (или) ее предельного уровня не открывается, а материалы при необходимости запрашиваются соответствующими регулирующими органами.

При рассмотрении настоящей жалобы Романов С.Г. пояснил, что у экспертной комиссии необходимости для истребования материалов у «ХолидейЭнергоТрейд» не возникло, в связи с чем запросы об истребовании материалов в указанную организацию не направлялись.

В связи с изложенным, отсутствие бесспорных доказательств совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, вывод заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай о нарушении должностным лицом Комитета по тарифам Республики Алтай Романовым С.Г. требований п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», является необоснованным.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 20 мая 2013 года не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Поскольку при пересмотре постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 20 мая 2013 года указанное нарушение не было устранено, решение судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 22 июля 2013 года, также подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 20 мая 2013 года и решение судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 22 июля 2013 года, вынесенные в отношении Романова С.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Верховного Суда

Республики Алтай Имансакипова А.О.

Копия верна: