Решение по делу № 2-311/2014 ~ М-309/2014 от 21.07.2014

Гражд. дело №311/2014г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2014 года                  г. Кизилюрт

Кизилюртовский районный суд РД

в составе председательствующего судьи Омаровой З.К.

с участием помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора Темирханова О.Н.,

при секретаре Шамхаловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кизилюрте гражданское дело по исковому заявлению Кизилюртовского межрайонного прокурора в интересах Забуревой Л.Р. к Министерству финансов РД о признании бездействия незаконным и обязании перечислить субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Забуревой Л.Р. за 2012-2013 годы в размере 30 299 рублей в администрацию МР «Кизилюртовский район», к администрации МР «Кизилюртовский район» об обязании полученные субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Забуревой Л.Р. за 2012-2013 годы в размере 30 299 рублей перечислить в отдел субсидии Кизилюртовского района, к отделу субсидий Кизилюртовского района об обязании задолженность по субсидиям на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за 2012-2013 годы в размере 30 299 рублей перечислить на лицевой счет Забуревой Л.Р. в кредитном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Кизилюртовского межрайонного прокурора Дибиров М.М. обратился в суд с заявлением в интересах Забуревой Л.Р. и просит признать бездействие Министерства финансов Республики Дагестан незаконным и обязать перечислить субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Забуревой Л.Р. за 2012-2013 годы в размере 30 299 рублей в администрацию МР «Кизилюртовский район»; администрацию МР «Кизилюртовский район» обязать полученные субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Забуревой Л.Р. за 2012-2013 годы в размере 30 299 рублей перечислить в отдел субсидии Кизилюртовского района и отдел субсидии Кизилюртовского района задолженность по субсидиям на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за 2012 -2013 годы в размере 30 299 рублей перечислить на лицевой счет Забуревой Л.Р. в кредитном учреждении.

В судебном заседании помощник Кизилюртовского межрайонного прокурора Темирханов О.Н. поддержал исковое заявление и пояснил, что проведенной по заданию прокуратуры Республики Дагестан проверкой с межрайонной прокуратурой рассмотрено обращение Забуревой Л.Р. о неперечислении отделом субсидий Кизилюртовского района субсидий на оплату коммунальных услуг.

Проверкой установлено, что Забурева Л.Р., проживающая по <адрес> является получателем субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Органом, уполномоченным на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, является отдел субсидий Кизилюртовского района, при обращении в который и было принято решение о предоставлении гр. Забуревой Л.Р. субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 г. №761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее Правила). Согласно п. 71 данных Правил установлено, что порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий получателям субсидий устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации, поэтому Постановлением Правительства РД от 26.08.2011 № 294 утвержден Порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Согласно п. 4 данного Порядка уполномоченный орган по предоставлению субсидий - Отдел субсидий Кизилюртовского района - ежемесячно до установленного в соответствии с ч. 1 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги перечисляет средства на имеющиеся или открываемые в выбранных получателями субсидий банках банковские счета или вклады до востребования.

Пунктом 66 Правил финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов РФ, ст. 5 Закона РД от 24.12.2007 г. №68 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РД государственными полномочиями РД по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (далее Закон РД № 68) предусмотрено, что финансовое обеспечение по субсидиям должно осуществляться за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского фонда компенсаций.

Фактическим получателем указанных субвенций является администрация МР «Кизилюртовский район», которая должна указанные средства перечислять на счет отдела субсидий Кизилюртовского района, который, в свою очередь, на основании произведенных им начислений, должен перечислять полученные денежные средства на открытые получателями субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг банковские счета.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона РД № 68 предусмотрено, что органы государственной власти Республики Дагестан обязаны своевременно и в полном объеме доводить до бюджетов муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан субвенции на осуществление государственных полномочий, согласно п. 10 Порядка Министерство финансов Республики Дагестан осуществляет финансирование расходов в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета Республики Дагестан в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов на предоставление субсидий получателям с учетом расходов на содержание служб субсидий администраций муниципальных районов и городских округов и в пределах средств, предусматриваемых на эти цели в соответствующих бюджетах.

Кроме того, совместным приказом Минрегиона № 58 и Минздравсоцразвития № 404 от 26.05.2006 г. утверждены методические рекомендации по применению правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, с п. 111 которых предусмотрено, что финансирование расходов на обеспечение предоставления субсидий гражданам должно обеспечить ежемесячное перечисление бюджетных средств на банковские счета граждан или выплату (доставку) через организации связи или выплату из кассы уполномоченного органа в полном объеме начисленных субсидий до начала срока оплаты жилого помещения и коммунальных услуг. П. 112 данного Приказа предусматривает, что в целях недопущения нарушения сроков предоставления гражданам субсидий из-за возможной задержки предоставления субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации органам государственной власти субъекта Российской Федерации следует предусмотреть использование механизма кредитования банком местного бюджета. Для этого органам государственной власти субъекта Российской Федерации следует заключить соответствующие договоры с кредитными организациями. Ответственным за погашение банковского кредита, включая проценты, должен признаваться орган исполнения регионального бюджета.

В нарушение всех вышеуказанных нормативно-правовых актов, регулирующих порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, ввиду неперечисления Министерством финансов РД денежных средств, предназначенных для выплаты субсидий, гр. Забуревой Л.Р. не перечислены на лицевой счет субсидии за 2012-2013 годы на общую сумму в размере 30 299 рублей.

Забурева Л.Р. является малоимущей и бездействием Министерства финансов Республики Дагестан и муниципальных органов нарушены его социальные права, в связи с чем он обратился в прокуратуру, с просьбой защитить его права, в том числе путем обращения в суд с иском о взыскании задолженности по субсидиям. На основании изложенного просит удовлетворить указанные требования в интересах Забуревой Л.Р.

Забурева Л.Р. поддержала исковое заявление и просила удовлетворить по изложенным в нем основаниям. Субсидии ей положены, начислены, однако не перечислены. Из-за образовавшейся задолженности ООО «Межрегионгаз Пятигорск» постоянно обращается с требованием к ней об оплате задолженности за газ и угрожает начислять штрафные санкции.

Представитель ответчика - администрации МР «Кизилюртовский район» РД по доверенности Аджаматов Д. исковые требования Кизилюртовской межрайонной прокуратуры в интересах Забуревой Л.Р. по отношению к администрации МР «Кизилюртовский район в части взыскания с Министерства финансов РД поддержал, считает обоснованными и пояснил, что согласно ст.5 Закона РД от 24.12.2007г. № 68 «Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского фонда компенсаций, предусмотренных законом    о республиканском бюджете Республики Дагестан на

соответствующий финансовый год».

Аналогичные положения определены постановлением Правительства РД от 26.08.2011г. № 294 - «Министерство финансов РД осуществляет финансирование расходов в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета Республики Дагестан в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов на

предоставление субсидий получателям с учетом расходов на содержание служб субсидий администраций муниципальных районов и городских округов и в пределах средств, предусматриваемых на эти цели в соответствующих бюджетах».

Непосредственное исполнение администрацией МР «Кизилюртовский район» своих обязательств согласно закону ограничено лимитом бюджетных трансфертов на указанные цели.

В этой связи фактическая реализация делегированных государственных полномочий администрацией района согласно закону по своевременному, целевому и рациональному использованию выделенных средств на осуществление государственных полномочий стоит в зависимости от финансирования в порядке установленном законом.

На 01.07.2014г. задолженность по финансированию расходов Министерством финансов РД на предоставление субсидий получателям по Кизилюртовскому району и на содержание служб субсидий администрации района составляет 148 831,3 тыс. руб.

Задолженность по субсидиям на оплату ЖКУ гражданам образовалась с 2005 года, и составила по состоянию на 1 января: 2005г. - 2966,7 т.р., 2006г. - 2457,5 т.р., 2007г. - 7250,1 т.р., 2008г. -4816,2 т.р., 2009г. - 5092 т.р., 2010г. - 22344,2 т.р., 2011г. - 39056,1 т.р., 2012г. -69233,5 т.р., 2013г. - 95063 т.р., 2014г. - 113055,3 тыс. руб.

Целевые средства направляются в отдел субсидий на предоставление субсидий населению и на обеспечение предоставления субсидий, что отражено в реестрах.

Финансовые обязательства администрацией в пределах выделенных целевых финансовых средств выполнены в полном объеме.

Требования Кизилюртовского межрайонного прокурора просит удовлетворить.

Начальник МО «Отдела субсидий» МР «Кизилюртовский район» РД Магомедов Н.У. в судебном заседании требования Кизилюртовского межрайонного прокурора признал полностью и не возражал против их удовлетворения. Субсидии на Забуревой Л.Р. положены, задолженность образовалась не по его вине. То, что перечисляется, сразу же распределяется между гражданами.

Представитель ответчика - Министерства финансов РД по доверенности Кадилабагандова А.К. представила в суд возражения, в которых просит исключить Министерство финансов РД из числа ответчиков и рассмотреть дело без участия последнего.

Заслушав объяснения сторон и исследовав представленные заявителем доказательства, суд приходит к выводу, что заявление прокурора является обоснованным и основанным на законе представленными в деле доказательствами, в связи, с чем подлежит частичному удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 159 Жилищного кодекса РФ субсидии на оплату жилого помешения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Правила предоставления субсидий в Российской Федерации регламентируются Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 года № 1 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

В соответствии с п.п. 66, 77 указанных Правил, финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий получателям ) субсидий устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 26 августа 2011 года 294 утвержден Порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан.

Согласно указанного Порядка, п.п. 6, 10, 11, 12. средства на предоставление субсидий предусматриваются в республиканском фонде компенсаций) образуемом в составе республиканского бюджета Республики Дагестан, с распределением их по городам и районам и перечисляются на финансирование указанных расходов бюджетам муниципальных образований целевым назначением в виде субвенций. Министерство финансов Республики Дагестан перечисляет бюджетам муниципальных образований средства на финансирование ходов по предоставлению субсидий получателям с учетом ежемесячно вставляемых ГУ «РЦС» (Республиканский центр субсидий) предложений, составленных на основании представленных уполномоченными органами отчетов установленной форме, согласованных с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан; осуществляет финансирование расходов в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета Республики Дагестан в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов на предоставление субсидий получателям с учетом расходов на содержание служб субсидий администраций муниципальных районов и городских округов и в пределах средств, предусматриваемых на эти цели в соответствующих бюджетах; ежемесячно представляет в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан и ГУ «РЦС» сведения о перечисленных бюджетам муниципальных образований средствах на финансирование расходов по предоставлению субсидий. Финансирование расходов, связанных с доставкой и пересылкой субсидий гражданам, проживающим на территории Республики Дагестан, через кредитные организации, организации связи и кассы уполномоченных органов, осуществляется за счет средств, предусматриваемых в республиканском бюджете Республики Дагестан на обеспечение предоставления гражданам субсидий. Ответственность за целевое использование денежных средств, предусмотренных для выплаты субсидий, несет администрация соответствующего муниципального образования.

В соответствии со ст. 5 Закона Республики Дагестан от 24 декабря 2007 года № 68 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского фонда компенсаций, предусмотренных законом о республиканском бюджете Республики Дагестан на соответствующий финансовый год.

В соответствии с пунктом 5 Порядка финансирования из республиканского бюджета Республики Дагестан расходов, связанных с предоставлением субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг через банки, организации связи или из кассы уполномоченного органа», утвержденного постановлением Правительства РД от 24 ноября 2005 г. № 198 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан» Министерству финансов Республики Дагестан предписано:

- перечислять средства на возмещение расходов, связанных с предоставлением гражданам субсидий, бюджетам муниципальных образований на основании ежемесячно представляемых ГУ "РЦС" сведений и данных статистического квартального отчета Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан по форме N 22-ЖКХ (субсидии) (сведения о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг) в пределах лимитов бюджетных обязательств Республики Дагестан;

-осуществлять финансирование расходов в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета Республики Дагестан в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов на предоставление субсидий населению с учетом расходов на содержание служб субсидий администраций муниципальных районов и городских округов и в пределах средств, предусматриваемых на эти цели в соответствующих бюджетах;

ежемесячно представлять в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан и ГУ "РЦС" сведения о перечисленных бюджетам муниципальных образований средствах на финансирование расходов, связанных с предоставлением гражданам субсидий.

- осуществлять контроль за целевым использованием средств на выплату субсидий.

Таким образом, Министерство финансов РД не несет обязательств по выплате средств непосредственно гражданам. Министерство финансов РД осуществляет финансирование расходов на указанные цели за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете РД на соответствующий финансовый год. При этом выплату средств непосредственно гражданам - субсидиарам производится уполномоченным органом местного самоуправления. С момента перечисления средств субсидий соответствующим муниципальным образованиям расходные обязательства Республики Дагестан прекращаются, они возникают у муниципального образования - получателя субвенций на данные цели.

Других обязательств, кроме перечисленных выше и осуществляемых во исполнение Порядка, у Министерства финансов нет. Суду не представлены доказательства нарушения Министерством финансов РД своих обязательств, предусмотренных Порядком.

Суду представлены расчеты задолженности за период с 2011-2013г. подлежащие взысканию. В МО « Кизилюртовский район» выделены средства для указанных целей в 2011 г. - 22 012 тыс. руб., 2012 г. - 36 213 тыс. руб., 2013г. - 43 685 тыс. руб., 2014 г. - 46 911 тыс. руб. за счет которых могла быть закрыта указанная задолженность.

Ни в одном из нормативных правовых актов, законов и Жилищного Кодекса РФ, на которых прокурор ссылается в обоснование своих требований, не указывается на необходимость совершения иных действий указанными ответчиками в пользу получателя субсидий, кроме предусмотренных Порядком.

В соответствии со статьей 5 Закона РД от 24 декабря 2007 года № 68 “О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет средств, предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского фонда компенсаций, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Дагестан на соответствующий финансовый год. Т.е. органы государственной власти РД, в данном случае, Министерство финансов РД осуществляет государственные полномочия по финансированию делегированных полномочий в соответствии с указанным республиканским законом и, тем самим, не несет персональных обязательств перед физическими лицами - получателями субсидий.

В соответствии со ст. 152 Бюджетного Кодекса РФ и ст. 19 указанного республиканского закона физические лица не являются участниками бюджетного процесса (они не относятся к получателям бюджетных средств, понятие которого дается и в ст. 6 Бюджетного Кодекса РФ).

Субвенции по делегированным полномочиям не перечисляются Министерством финансов РД на лицевые счета малоимущих граждан- владельцев льгот, а передаются соответствующим муниципальным образованиям в порядке межбюджетных отношений. С бюджетного счета муниципального образования средства субсидий перечисляются на счет уполномоченного органа местного самоуправления, которое непосредственно осуществляет начисление и выплату средств субсидий. Если у муниципального образования РД в полном объеме не хватает средств для выплаты гражданам своего района, то требования по этому поводу могут быть заявлены к Республике Дагестан самими муниципальными образованиями.

В связи с этим, с финансового органа, в данном случае с Министерства финансов РД, не могут быть взысканы средства непосредственно в пользу физических лиц по их требованиям, так как Министерство финансов РД финансирует, а орган местного самоуправления производит выплаты гражданам.

Другие требования и в отношении других органов исполнительной власти РД, за действия которых отвечала бы казна Республики Дагестан в лице Министерства финансов РД (будь то незаконные действия гос. органов РД или должностных лиц этих органов) суду не заявлены и доказательства этого суду также не представлены.

Фактическим получателем субвенций в Кизилюртовском районе является администрация МР «Кизилюртовский район» которая на основании произведенных начислений должна перечислять полученные денежные средства на открытые получателями субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг банковские счета.

Совместным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации № 58, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 403 от 26 мая 2006 года (далее - Приказ) утверждены методические рекомендации по применению правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно п.п. 111, 112 указанного Приказа, финансирование расходов на обеспечение предоставления субсидий гражданам должно обеспечить ежемесячное перечисление бюджетных средств на банковские счета граждан или выплату (доставку) через организации связи или выплату из кассы уполномоченного органа в полном объеме начисленных субсидий до начала срока оплаты жилого помещения и коммунальных услуг. С целью недопущения нарушения сроков предоставления гражданам субсидий из-за возможной задержки предоставления субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации органам государственной власти субъекта Российской Федерации следует предусмотреть использование механизма кредитования банком местного бюджета. Для этого органам государственной власти, субъекта Российской Федерации следует заключить соответствующие договоры с кредитными организациями. Ответственным за погашение банковского кредита, включая проценты, должен признаваться орган исполнения регионального бюджета.

Таким образом, ответственным за своевременное перечисление субсидий гражданам - получателям субсидий является орган местного самоуправления, в данном случае администрация МР «Кизилюртовский район» РД.

В соответствии со ст. 309 ГК Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Исходя из изложенного и представленных доказательств, суд приходит к выводу, что ответчик администрация МР «Кизилюртовский район» не исполняет надлежащим образом обязательств по своевременной выплате субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Исходя из того, что согласно ст. 5 Закона РД от 24.12.2007г. № 68 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РД государственными полномочиями РД по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», полномочиями по выплатами субсидий наделена администрация МР «Кизилюртовский район», суд считает необходимым взыскать сумму задолженности с администрации МР «Кизилюртовский район. В части же исковых требований о взыскании суммы задолженности с Министерства финансов РД следует отказать в удовлетворении.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу’ о необходимости частичного удовлетворения исковых требований истца.

В силу ст. 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательств, подтверждающих надлежащее исполнение обязательств администрацией МР «Кизилюртовский район», суду представлено не было.

Таким образом, требования прокурора к администрации МР «Кизилюртовский район» основаны на законе и обоснованы представленными им доказательствами, в связи, с чем подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.193-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Кизилюртовского межрайонного прокурора в интересах Забуревой Л.Р. к Министерству финансов РД о признании бездействия незаконным и обязании перечислить субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Забуревой Л.Р. за 2012-2013 годы в размере 30 299 рублей в администрацию МР «Кизилюртовский район», к администрации МР «Кизилюртовский район» об обязании полученные субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Забуревой Л.Р. за 2012-2013 годы в размере 30 299 рублей перечислить в отдел субсидии Кизилюртовского района; к отделу субсидий Кизилюртовского района об обязании задолженность по субсидиям на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за 2012-2013 годы в размере 30 299 рублей перечислить на лицевой счет Забуревой Л.Р. в кредитном учреждении удовлетворить частично.

Обязать администрацию МР «Кизилюртовский район» полученные субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Забуревой Л.Р. за 2012-2013 годы в размере 30 299 рублей перечислить в отдел субсидии Кизилюртовского района.

Обязать отдел субсидии Кизилюртовского района РД полученные денежные средства перечислить в счет погашения задолженности по субсидиям на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за 2012-2013 годы в размере 30 299 рублей на лицевой счет Забуревой Л.Р. в кредитном учреждении.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение месяца со дня оглашения.

Председательствующий                 З.К. Омарова