Решение по делу № 2-505/2018 ~ М-199/2018 от 01.02.2018

Дело № 2-505/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи     Круковской А.В.,

при секретаре судебного заседания     Стасюк И.В.,

с участием представителя истца             Бутрамьевой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте 23 апреля 2018 года гражданское дело по иску Яроша Юрия Валерьевича к Администрации МО ГО «Воркута» о сохранении права на получение социальной выплаты на приобретение жилья,

установил:

    истец обратился в суд с иском к ответчику, в котором просил признать решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» (протокол от 28.12.2017 ..., утверждённый постановлением администрации МО ГО «Воркута» от 28.12.2017 ...) в части отказа ему в сохранении права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты с учётом даты постановки на учёт 02.12.1994 и очерёдности по категории «пенсионеры» умершей матери Ярош А.С. незаконным, обязать ответчика сохранить за ним право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами ..... с учетом даты постановки на учет 02.12.1994 и очередности по категории «пенсионеры» умершей матери Ярош А.С..

    В обоснование исковых требований истец указал, что его мать Ярош А.С. состояла на учете граждан на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера по категории «пенсионеры» с даты подачи заявления 02.12.1994, однако была снята с указанного учета в связи со смертью. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» (протокол от 28.12.2017 ..., утверждённый постановлением администрации МО ГО «Воркута» от 28.12.2017 ...) ему отказано в сохранении права на получение жилищной субсидии по очереди умершей матери. С указанным решением он не согласен, считает, что как член семьи гражданина, состоящего на учёте в качестве лица, имеющего право на получение жилищной субсидии, но умершего до её получения, он не может быть лишен права на получение жилищной субсидии, только потому, что смерть его матери имела место до 01.01.2012.

Определением суда от 21.03.2018, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Ярош О.В..

Ответчик Администрация МО ГО «Воркута» в письменном отзыве указала, что требования истца о признании за ним права на получение жилищной субсидии в связи со смертью матери Ярош А.С. с датой постановки на учёт с учётом её очередности не основаны на законе, поскольку Ярош А.С. умерла до вступления в силу изменений, которые были внесены Федеральным законом от 17.07.2011 № 212-ФЗ. Также ответчик пояснил, что умершая являлась очередником ОАО «Воркутауголь» и была передана в администрацию в электронном виде без предоставления учетного дела, с датой постановки на учет – 02.12.1994. В связи с тем, что администрация МО ГО «Воркута» не располагала данными о смерти 06.04.1996 Ярош А.С., она была включена в общереспубликанский список граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, с датой постановки на учет 02.12.1994 по категории «пенсионеры». Сведения о смерти Ярош А.С. поступили в администрацию МО ГО «Воркута» в 2017 году, в связи с чем она была снята с учета.

Третье лицо Минстрой Республики Коми в отзыве просил в удовлетворении иска отказать, указали, что у них отсутствуют документы, подтверждающие, что Ярош А.С. состояла на учете с датой постановки 02.12.1994 по категории «пенсионеры», а также документы, подтверждающие наличие необходимого стажа работы и отсутствие жилых помещений за пределами г.Воркуты. Кроме того, указали, что Ярош А.С. умерла до вступления в силу (01.01.2012) изменений в Федеральный закон №125 – ФЗ от 25.10.2002, предусматривающих возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина его права на получение жилищной субсидии с его датой и очередностью, в связи с чем за истцом не может быть признано право на получение социальной выплаты на приобретение жилья за пределами РКС умершей Ярош А.С..

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, направил своего представителя.

В судебном заседании 21.03.2018 истец заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснил, что его мать умерла 06.04.1996, при жизни она проживала по адресу: ...... На момент смерти матери с ней проживал он и его брат Ярош Олег Валерьевич, они вели с ней совместное хозяйство. С братом он отношения не поддерживает. У его матери не было жилья за пределами районов Крайнего Севера. Наследственное дело после ее смерти они не заводили, так как у нее была только муниципальная квартира.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования истца поддержала по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Третье лицо Ярош О.В. извещался надлежащим образом о времени и месте судебного заседания по месту регистрации в ГБУ РК «Эжвинский ПНИ», документы им получены о чём свидетельствует расписка. В письме ГБУ РК «Эжвинский ПНИ» сообщил, что Ярош О.В. является дееспособным, но по состоянию здоровья не может принимать участие в судебном заседании.

Ответчик администрация МО ГО «Воркута» и третье лицо Минстрой Республики Коми, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебном заседании участия не принимали, просили дело рассмотреть в отсутствие их представителей.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Ярош А.С., ... г.р., являлась очередником ОАО «Воркутауголь», и состояла на учете граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с датой постановки на учет 02.12.1994 по категории «пенсионеры».

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» (протокол ... от 28.12.2017, утвержденный постановлением администрации МО ГО «Воркута» от 28.12.2017 ...) Ярош А.С. снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты на основании п.п. «з» п.21 постановления Правительства РФ от 10.12.2002 ... (в связи со смертью).

Этим же решением отказано в удовлетворении заявления Яроша Ю.В. от 16.12.2017 о сохранении за ним права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами города Воркуты с учётом даты постановки 02.12.1994 по категории «инвалиды» умершей матери (дата смерти 06.04.1996) со ссылкой на то, что Федеральный закон № 212-ФЗ от 01.01.2012 вступил в силу с 01.01.2012.

Проверив обоснованность отказа истцу в сохранении права на получение социальных выплат по категории «пенсионеры» с датой постановки на учет 02.12.1994 умершей матери Ярош А.С., суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Предоставление субсидий (сертификатов) гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», и государственной программой Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

В соответствии со ст. 4 названного Закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Исходя из положений ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в соответствии с которыми жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

На момент постановки Ярош А.С. на учет – 02.12.1994 года действовало Постановление Правительства РФ от 10.12.1993 N 1278 «Об утверждении Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья», которое предусматривало, что право по получение жилищной субсидии имеют лица, проработавшие в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет.

Согласно трудовой книжке Ярош А.С. на дату постановки на учет она имела стаж работы более 10 лет, что давало ей право состоять на учете в качестве получателя жилищной субсидии. Также в трудовой книжке имеется отметка о том, что Ярош А.С. пенсия назначена с 04.03.1991.

Таким образом, продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях у Ярош А.С. на 02.12.1994 составила более 10 лет, что давало ей право состоять в очереди в качестве получателя жилищной субсидии. Также на дату постановки на учет умершая являлась пенсионером по старости.

Из поступивших ответов на запросы суда из органов кадастрового учета Ярош А.С. жилых помещений за пределами РКС не имела, Ярош Ю.В. и Ярош О.В. также не имели и не имеют такого жилья.

Федеральным законом от 17 июля 2011 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» изложена в новой редакции. В частности, в ст. 1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на её получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи. Федеральный закон от 17 июля 2011 №212-ФЗ вступил в действие с 1 января 2012 (ст. 2 данного Закона).

Вместе с тем в соответствии с ч.2 ст.19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона № 212-ФЗ, то есть до 1 января 2012, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

По изложенным основаниям не могут быть приняты во внимание доводы Минстроя РК и администрации МО ГО «Воркута» о том, что действие Федерального закона №125-ФЗ в новой редакции распространяется только на отношения, возникшие после его введения, т.е. после 01.01.2012.

В силу ст. 5 Федерального закона от 25.10.2002 года N 125-ФЗ "О жилищный субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

В соответствии с подп. "з" п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.06.2006 №153), применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются следующие граждане:

постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина;

другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство;

в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Согласно пункту 17(2) Правил применительно к условиям подпрограммы членами семей граждан – участников подпрограммы, право на обеспечение жилыми помещениями (получение социальной выплаты) которых установлено абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона, являются члены семьи умершего (погибшего) гражданина, которые признаны (могли быть признаны) таковыми в соответствии с пунктом 17 настоящих правил на дату смерти (гибели).

С учетом приведенных выше норм права, для решения вопроса о возможности сохранения за Ярошем Ю.В. права на получение жилищной субсидии в связи со смертью матери, необходимо установить являлся ли он членом её семьи на дату смерти.

Согласно представленному свидетельству о смерти Ярош А.С. умерла 06.04.1996 в г.Воркуте.

В соответствии со статьей 20 ГК РФ и статьей 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в жилом доме, квартире, общежитии и т.п. в качестве собственника по договору найма (поднайма), по договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных российским законодательством.

Согласно Правилам регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713, место жительства, по общему правилу, должно совпадать с местом регистрации.

На дату смерти Ярош А.С. была зарегистрирована по адресу: ....., что подтверждается поквартирной карточкой, вместе с ней на указанную дату были зарегистрированы сын – Ярош Ю.В., ... г.р. и сын Ярош О.В., ... г.р..

Согласно свидетельству о рождении серии ... ... родителями Яроша Юрия Валерьевича являются – Ярош Валерий Григорьевич и Ярош Александра Семеновна.

Из записи акта о рождении ... от ... Яроша Олега Валерьевича следует, что его родителями также являются Ярош Валерий Григорьевич и Ярош Александра Семеновна.

Таким образом, Ярош Ю.В. и Ярош О.В. приходятся сыновьями Ярош А.С..

Из пояснений истца следует, что он с братом постоянно при жизни матери Ярош А.С. совместно проживали с ней.

Допрошенные свидетели .... суду пояснили, что при жизни Ярош А.С. истец проживал вместе с ней и своим братом Ярош О.В. в квартире по адресу: ..... ....., все они вместе вели общее хозяйство, жили как одна семья.

У суда не имеется оснований не доверять показаниям допрошенных свидетелей, поскольку они предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, не являются заинтересованными лицами, их показания последовательны, согласуются с пояснениями истца, не противоречат письменным доказательствам.

Совокупность исследованных судом доказательств свидетельствует о том, что Ярош Ю.В. при жизни Ярош А.С. являлся членом её семьи.

Следовательно, истец, как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон №125-ФЗ, не может быть лишен права на получение жилищной субсидии, исходя из факта смерти его матери – Ярош А.С. до 01.01.2012, при этом его право на получение жилищной субсидии должно быть обеспечено с учетом даты постановки на учет Ярош А.С. (02.12.1994) и очередности предоставления жилищной субсидии в категории «пенсионеры», на которую имела бы право Ярош А.С., являясь пенсионером.

Соответственно, решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» (протокол от 28.12.2017 ..., утверждённый постановлением администрации МО ГО «Воркута» от 28.12.2017 ...) в части отказа Ярошу Ю.В. в сохранении за ним права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты с учётом даты постановки на учёт 02.12.1994 и очерёдности по категории «пенсионеры» умершей матери Ярош А.С. нельзя признать законным.

В соответствии с разъяснениями в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года №23 "О судебном решении" и в силу части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса РФ просьба к суду оценить соответствие действий ответчика материальному закону (признать не соответствующими закону или нормам права) относится к обстоятельствам, на которых истец основывает свое требование (основанию иска), материальный закон, примененный судом к правоотношениям, на которых истец основывает свои требования, указывается в мотивировочной части решения.

Пункт 1 просительной части искового заявления следует считать основанием иска, т.к. предметом иска не является (просительная часть искового заявления в случае удовлетворения иска переносится в резолютивную часть решения, должна содержать требования о возложении на должника обязанности по совершению в пользу взыскателя определенных конкретных действий), оснований для принятия решения в указанной части не имеется.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования истца об обязании ответчика сохранить за ним право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с учетом даты постановки на учет 02.12.1994 и очередности по категории «пенсионеры» умершей матери Ярош А.С. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

Обязать администрацию МО ГО «Воркута» сохранить за Ярошем Юрием Валерьевичем право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с учетом даты постановки на учет 02.12.1994 и очередности по категории «пенсионеры» умершей матери Ярош Александры Семеновны, с датой постановки на учет 02.12.1994 по категории «пенсионеры».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (28 апреля 2018 года).

Судья                                    А.В. Круковская