Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-545/2014 от 02.10.2014

Дело № 12-245/14

РЕШЕНИЕ

<адрес>                                 20 ноября 2014 года

Судья Ленинского районного суда <адрес> Никишов Денис Владимирович (<адрес>),

с участием: лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Старостиной О.В.,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление главного государственного инспектора <адрес>, Краснинского и <адрес>ов, начальника отдела государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (Управление Росреестра по <адрес>) ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, <данные изъяты>

установил:

постановлением главного государственного инспектора г<данные изъяты>, начальника отдела государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (Управление Росреестра по <адрес>) ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> за использование без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов дополнительного земельного участка площадью <данные изъяты>. метров рядом с земельным участком <адрес> в <адрес>.

Как усматривается из поданной жалобы, ФИО2 просит отменить постановление Управления Росреестра по <адрес> о назначении административного наказания.

В ходе судебного заседания пояснила, что спорный земельный участок, площадью <данные изъяты> недавно приобрели в собственность с находящимися на нём постройками. Данный земельный участок был огорожен забором. <адрес> земельного участка, огороженная забором, составила <данные изъяты>. Находясь на стадии освоения купленного земельного участка, ошибочно полагали, что территория их земельного участка находится в границах стоявшего забора. В настоящее время использование земельного участка площадью <данные изъяты>., не являющегося их собственностью, не производится, предпринимаются меры для его оформления и приобретения его, в собственность.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Заслушав объяснения ФИО2, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Как установлено статьями 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах. Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В силу статей 8, 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проверки соблюдения использования земельного законодательства, проведенной ДД.ММ.ГГГГ муниципальными земельными инспекторами ФИО6 и ФИО6 в соответствии с приказом начальника отдела земельных отношений и муниципального земельного контроля от 24.07.2014г. № выявлено, что ФИО2 в нарушение требований ст.ст.25,26 Земельного кодекса РФ и ст.ст.8, 8.1 Гражданского кодекса РФ без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов используется дополнительный земельный участок площадью <данные изъяты>. метров по адресу <адрес>, рядом с земельным участком <адрес>, огороженный единым забором с основным земельным участком площадью <данные изъяты> связи с чем, 12.09.2014г. в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, а постановлением главного государственного инспектора <адрес>, Краснинского и <адрес>ов, начальника отдела государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга земель Управления Росреестра по <адрес> от 23.09.2014г. ФИО2 признана виновной в совершении названного правонарушения и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>.Совершение заявителем указанного административного правонарушения при приведенных выше обстоятельствах подтверждено имеющимися в деле доказательствами, включая данными протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., а также признанием в судебном заседании ФИО2 своей вины, приведя соответствующие объяснения относительно совершенного ею проступка (незначительность нарушения).

Таким образом, установив то обстоятельство, что ФИО2 самовольно использовался земельный участок без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, при изложенных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах, должностное лицо Управления Росреестра по <адрес> пришло к правильному выводу о совершении заявителем административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Между тем, согласиться с указанным постановлением нельзя.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указал Пленум Верховного Суда РФ в п.21 своего Постановления от 24.03.2005г. № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом, ст.2.9 КоАП РФ не предусматривает ограничений для освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности по формальным составам таких правонарушений, а то обстоятельство, что ФИО2 был совершен проступок в области охраны собственности, не влечет невозможность применения в данном случае положений ст.2.9 КоАП РФ, поскольку данное обстоятельство не является критерием при определении малозначительности совершенного правонарушения, а лишь характеризует само посягательство, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, в том числе по ст.7.1 КоАП РФ.

Как следует из объяснений ФИО2 и усматривается из материалов дела, заявитель пользуется оформленным в установленном порядке земельным участком с <данные изъяты>, расположенным по адресу: <адрес>, а также дополнительным участком, огороженный единым забором с основным земельным участком площадью <данные изъяты>. При этом, фактически используемая ею площадь земельного участка превышала, оформленную документально, на <данные изъяты>.

В настоящее время заявителем предпринимаются меры по надлежащему оформлению в собственность дополнительно используемого земельного участка после проведения проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ.

Должностное лицо Управления Росреестра по <адрес>, установив наличие в действиях заявителя состава указанного правонарушения, не оценило характер и степень общественной опасности правонарушения, необоснованно не приняло во внимание то, что данные действия не нанесли существенного вреда охраняемым общественным правоотношениям.

Анализируя в совокупности имеющиеся в деле доказательства и обстоятельства совершения правонарушения (расположение используемого без документов земельного участка, огороженного единым забором с основным земельным участком, использование участка в целях обеспечения безопасной эксплуатации, принадлежащего заявителю, строения, подачи документов на предоставление дополнительных земельных участков в собственность), наличие формальных признаков состава административного правонарушения, с учетом характера правонарушения и роли правонарушителя, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного ФИО2 проступка.

В связи с этим, на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ имеются основания для отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ и прекращения производства по делу, с объявлением заявителю устного замечания.

Руководствуясь статьями 2.9, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░>░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░░6 ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░2 ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.7.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░2 ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ 10-░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░                                            ░░░1