Решение по делу № 2-160/2016 (2-2742/2015;) от 30.11.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2016 года г.Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Н.И. Шиганова,

при секретаре Н.А. Куприной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алюшева Т. Р. к администрации г.о. Новокуйбышевск о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Алюшев Т.Р обратился в суд с иском к администрации г.о. Новокуйбышевск и просил суд признать за ним право собственности на земельный участок площадью ... кв.м., расположенный по адресу: <Адрес>, в кадастровом квартале <№>, имеющего целевое назначение «садоводство», отнесенного к землям населенных пунктов. Он владеет и пользуется земельным участком площадью ... кв.м., расположенным по адресу: <Адрес>.

Данным земельным участком он владеет на основании Договора <№> о предоставлении в пользование земельного участка в садоводческом товариществе «Железнодорожник» от <Дата>.

Ранее данным земельным участком пользовался отец - ФИО, которому земельный участок был предоставлен по Договору на предоставление в пользование земельного участка под разведение сада в полосе отвода Куйбышевской жел. дороги от <Дата>, заключенного им с Райпрофсожем 4-го отделения Куйбышевской железной дороги.

В силу своего возраста и невозможностью обрабатывать самостоятельно земельный участок, с согласия ФИО, данный земельный участок был переоформлен на него.

Он является членом Садоводческого товарищества «Железнодорожник», что подтверждается заключением Правления СТ «Железнодорожник» от 08 октября 2015 года. Как член СТ «Железнодорожник», добросовестно исполняет свои обязанности: вносит членские взносы, платит соответствующие обязательные платежи.

Решив воспользоваться своим правом на приобретение в собственность бесплатно спорного земельного участка, им была заказана и получена схема расположения испрашиваемого участка, получено согласование со смежными землепользователями, в СТ «Железнодорожник» было получено описание местоположения границ садового земельного участка от 08 октября 2015 года, а также подано заявление с приложением необходимых документов в Администрацию г.о. Новокуйбышевск для предварительного согласования предоставления в собственность бесплатно земельного участка без проведения торгов, в соответствии с ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ.

Основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов им были указаны: п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, ст. 10.4. Закона Самарской области «О земле».

В соответствие с Постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск <№> от 10 ноября 2015 года администрация г.о. Новкуйбышевска отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Основанием для отказа в удовлетворении заявления указаны: пп.1 п. 8 ст. 39.15, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ; п. 8 ст. 2 ГрК РФ.

Причиной отказа в удовлетворении заявления указано то, что схема расположения земельного участка предоставлена с нарушением предусмотренных требований к образуемым земельным участкам, а именно: испрашиваемый земельный участок расположен в 50 метровой санитарно-защитной зоне железной дороги.

Кроме того, причиной отказа в согласовании границ земельного участка указано то обстоятельство, что в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки г.о. Новокуйбышевск, утвержденными Решением Думы г.о. Новокуйбышевск от 19.06.2008 г. <№>, испрашиваемый земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (Ж-1). Использование земельного участка под «садоводство» не соответствует основным видам разрешенного использования земельных участком в данной территориальной зоне.

Однако, в соответствии с действующим земельным законодательством, он имеет бесспорное право на передачу ему в собственность бесплатно данного земельного участка.

В судебном заседании представитель Алюшева Т.Р. – А.М. Кольчуганов исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель администрации г.о. Новокуйбышевск И.А. Миколенко с исковыми требованиями не согласен, по тем же основаниям, которые приведены Постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск <№> от 10 ноября 2015 года.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, СТ «Железнодорожник» и ОАО «РЖД» Куйбышевская железная дорога, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явились.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть данное дело в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельные исковые требования относительно предмета спора.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.4 ст.28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Федеральный закон № 66-ФЗ), в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Пунктом 1 ст.10.4 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" (далее – Закон «О земле») предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий:

некоммерческое объединение создано до 01.01.2010 либо является правопреемником такого некоммерческого объединения;

план-схема территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014.

Приказом Министра путей сообщения от <Дата> <№>, изданном на основании постановления Совета Министров Союза ССР от <Дата> <№>, предусматривалось отведение земли под огороды рабочих и служащих в полосах отвода железных дорог.

В этом же 1949 г. было организовано садоводческое товарищество «Железнодорожник», что подтверждается п.1 устава СТ «Железнодорожник» от <Дата>. Согласно п.1 устава Товарищества садоводов «Железнодорожник», зарегистрированного исполкомом депутатов трудящихся Куйбышевской области <Дата>, протокол <№>, данное товарищество было создано для организации коллективного садоводства на земельной площади, отведённой Куйбышевской железной дорогой.

В других предыдущих редакциях устава СТ «Железнодорожник» также предусматривалось, что данная организация создана для ведения садоводства и огородничества на земельном участке, предоставленном в полосе отвода Куйбышевской железной дороги, что было, в частности, отражено в п.1 устава СПО «Железнодорожник», утверждённого постановлением Администрации Железнодорожного района г.Самары <№> от <Дата>, и п.1 устава СТ «Железнодорожник», зарегистрированного ИФНС по Железнодорожному району г.Самары, <Дата> Таким образом, садоводческое товарищество «Железнодорожник» создано до 01.01.2010 г.

Отвод земельного участка самой Куйбышевской железной дороге подтверждается Актом <№> г. «О предоставлении в бессрочное пользование земельного участка» и Актом об отводе границ земельного участка в натуре от <Дата> <№>.

План-схема территории массива 38 утвержден председателем правления СТ «Железнодорожник» и согласован с уполномоченным органом местного самоуправления - КУМИ администрации г.Новокуйбышевска.

Предоставление земельного участка в собственность гражданина в порядке, предусмотренном п.4 ст. 28 Федерального закона № 66-ФЗ и ст.10.4 Закона «О земле», осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. В г. Новокуйбышевске таким органом является Администрация г.о. Новокуйбышевск.

В целях подготовки документов для обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность было проведено межевание земельного участка. Согласно подготовленным схеме расположения земельного участка и топографическому плану земельного участка, его площадь была уточнена по сравнению с первоначальной и составила 1247 кв.м.

Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка ответчиком мотивирован тем, что, согласно действующим в настоящее время Правилам землепользования и застройки г.о.Новокуйбышевск от 19.06.2008 г. <№>, испрашиваемый участок находится в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (Ж-1) и использование земельного участка «под садоводство» не соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков в данной территориальной зоне.

Кроме того, часть участка подпадает в 50 м санитарно-защитной зоны железной дороги, не позволяющей использовать под садоводство земельный участок, расположенный в ее пределах, что подтверждается "ОСН 3.02.01-97. Отраслевые строительные нормы. Нормы и правила проектирования отвода земель для железных дорог", принятых Указанием МПС России от 24.11.1997 N С-1360у.

Суд полагает, что данная позиция администрации г.о. Новокуйбышевска является необоснованной.

Испрашиваемый в собственность истцом земельный участок предоставлен и начал использоваться под садоводство в 1997 г., т.е. ещё до введения в действие Правил землепользования и застройки г.о. Новокуйбышевск от 19.06.2008 г. Согласно п.8 ст.36 Градостроительного кодекса РФ, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Доказательств того, что использование испрашиваемого земельного участка опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия Администрацией г.о.Новокуйбышевск суду не предоставлено.

Аналогичным образом, согласно ч.2 ст.15 Правил землепользования и застройки г.о.Новокуйбышевск, допускается использование земельных участков или объектов капитального строительства при несоответствии градостроительному регламенту видов разрешенного использования, предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров и предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства или земельного участка, за исключением случаев, если использование таких объектов капитального строительства и земельных участков опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Поэтому, то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок находится в настоящее время в зоне Ж-1, не может являться основанием для отказа в его предоставлении в собственность, поскольку до введения в действия указанных правил земельный участок уже был предоставлен ФИО под садоводство. Соответственно, ссылка на несоблюдение требований зонирования является несостоятельной.

Факт нахождения испрашиваемого земельного участка в санитарно-защитной полосе железной дороги также не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

Согласно «Отраслевых строительных нормы. Нормы и правила проектирования отвода земель для железных дорог" "(ОСН 3.02.01-97), принятых Указанием МПС России от 24.11.1997 N С-1360у, в санита рно-защитной зоне, вне полосы отвода железной дороги, допускается размещать автомобильные дороги, гаражи, стоянки автомобилей, склады, учреждения коммунально-бытового назначения. Ширину санитарно-защитной зоны до границ садовых участков следует принимать не менее 50 метров.

Согласно п.6 ст.28 ФЗ от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, входящего в состав садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Кроме того, п.1.1 ОСН 3.02.01-97 устанавливает основные нормативные данные и условия проектирования полосы отвода земель для строительства новых железных дорог, дополнительных главных путей, электрификации железных дорог, развития железнодорожных узлов и станций, строительства и ремонта различных объектов и сооружений железных дорог колеи 1520 мм единой сети железных дорог Российской Федерации.

Соответственно, данное обстоятельство не означает, что он вводит запрет на предоставление в собственность земельных участков, образованных до введения в действие этого ОСН.

Более того, земельный участок в СТ «Железнодорожник» был предоставлен в 1997 г., т.е. так же до введения в действия данных ОСН.

Следует учесть также, что в состав полосы отвода Куйбышевской железной дороги испрашиваемый земельный участок не входит.

Данное обстоятельство подтверждено письменным согласием ОАО «РЖД» от 07.05.2015 года <№>.

Таким образом, нахождение земельного участка в санитарно-защитной зоне железной дороги, также не является основанием для отказа в предоставлении его в собственность.

При этом, согласно п.6 ст.28 Федерального закона РФ № 66-ФЗ, основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, входящего в состав садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность. Такого запрета в отношении данного земельного участка законодательство не содержит, поскольку его оборот законодательно не ограничен.

Согласно заключения правления СТ «Железнодорожник» от 08.10.2015 года участок <№> в массиве <№> входит в границы территории СТ «Железнодорожник».

Алюшев Т.Р. является членом данного товарищества, членство наступило в установленном законом порядке.

Таким образом, в отношении испрашиваемого истцом земельного участка, расположенного в СТ «Железнодорожник», возможно принятие решение о его предоставлении в собственность.

В соответствии со ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;

Согласно п.3 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование; пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.

Согласно п.9.1 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Таким образом, в отношении занимаемого земельного участка площадью ... кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>, возможно принятие решения о его предоставлении в собственность бесплатно.

Согласно ст.12 ГК РФ, одной из форм защиты права является признание права.

При этом признание права собственности устраняет неопределённость в праве на земельный участок и не нарушает прав и интересов третьих лиц, поскольку права третьих лиц на испрашиваемый в собственность земельный участок не зарегистрированы.

Местоположение границы участка согласовано со смежными землепользователями, что подтверждается соответствующим актом согласования. Ею уплачиваются взносы за членство в СТ «Железнодорожник», что подтверждается справкой от 06.11.2014, квитанциями к приходному кассовому ордеру и членской книжкой садовода.

В соответствии со ст. 59 ЗК РФ, признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Алюшева Т. Р. к администрации г.о. Новокуйбышевск о признании права собственности на земельный участок, удовлетворить.

Признать за Алюшевым Т. Р. право собственности на земельный участок, площадью ... кв.м., расположенный по адресу: <Адрес>, в кадастровом квартале <№>, имеющего целевое назначение «садоводство», отнесенного к землям населенных пунктов.

Данное решение является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца через Новокуйбышевский городской суд.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29. 01.16 года.

Судья : Н.И. Шиганова