Решение по делу № 2-264/2014 ~ М-224/2014 от 28.02.2014

Дело №2-264/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Переяславка 07 марта 2014 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Гончарука М.А.,

при секретаре Звягиной К.А.,

с участием:

истца Ши-бин-жу О.А.,

представителя ответчика Краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо» Голушко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ши-бин-жу ФИО6 к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края, Краевому государственному казённому учреждению «Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо» о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации – наводнения на территории Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края,

УСТАНОВИЛ:

Ши-бин-жу О.А. обратился в суд с указанным иском к ответчикам, мотивирует тем, что является арендатором земельного участка, расположенного в <адрес>, который использует для выращивания сельскохозяйственной продукции. В результате чрезвычайной ситуации – наводнения его земельный участок попал в зону затопления, в результате чего пострадал урожай картофеля. Ответчиком ему было отказано в получении единовременной материальной помощи как владельцу затопленного земельного участка. Просит признать его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением, включить в список граждан – получателей компенсации, вследствие утраты сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах. Решение обратить к немедленному исполнению.

Определением от 03 марта 2014 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Черняевского сельского поселения и администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края.

Истец Ши-бин-жу О.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить, решение обратить к немедленному исполнению. Дополнил, что площадь земельного участка, расположенного <адрес> составляет 15 соток. Границы участка обозначены таким образом, что их можно определить визуально.

Представитель ответчика Краевое государственное казенное учреждение (далее по тексту КГКУ) «Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо» Голушко А.В., действующая на основании доверенности, исковые требования истца не признала и просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве.

В представленном отзыве ответчик КГКУ «Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо» просил отказать в удовлетворении заявления, так как у истца отсутствуют правоустанавливающие документы о собственности на используемый земельный участок либо заключенный договор аренды. Акт, подтверждающий факт использования земельного участка, не относится к документам, устанавливающим право на земельный участок. Из указанного акта следует, что заявитель вносит арендную плату за пользование земельным участком. Однако, взимание арендных платежей, государственная собственность на который не разграничена, без правоустанавливающих документов на земельный участок, признано незаконным. По сведениям, содержащимся в официальных данных публичной кадастровой карты Росреестра по Хабаровскому краю, территория земли, используемая Ши-бин-жу О.А., на государственный кадастровый учет не поставлена, граница земельного участка не установлена. Земля, используемая Ши-бин-жу О.А., не оформлена на праве частной собственности, либо публичной собственности муниципального образования или субъекта РФ и является в настоящее время государственной не разграниченной собственностью. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, а не сельских поселений. Поэтому глава Черняевского сельского поселения в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» выступать от лица арендодателя и заключать договоры аренды из земель не разграниченной государственной собственности не правомочен. Выписка из похозяйственной книги не соответствует требованиям, установленным Порядком ведения похозяйственных книг (не указан порядковый номер выписки, дата выдачи выписки, вместо адреса расположения личного подсобного хозяйства указан адрес места жительства заявителя, отсутствуют сведения о владении (пользовании) земельным участком). Таким образом, Ши-бин-жу О.А. не является главой личного подсобного хозяйства и не ведет его в соответствии с Федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве»; земельный участок не зарегистрирован и не представлен заявителю для ведения личного подсобного хозяйства в установленном законом порядке, в связи с чем, заявителю и было отказано во включении в список граждан, имеющих право на компенсацию.

Свидетели ФИО7 ФИО8 допрошенные в судебном заседании дали аналогичные показания, подтвердили те обстоятельства, на которые ссылается истец, а именно, что в пользовании истца находится земельный участок, который он использует для ведения личного подсобного хозяйства. Расположен он в районе улицы <адрес>. Показали, что данный участок был затоплен во время паводка в 2013 году, в результате чего уничтожен урожай сельскохозяйственной продукции - картофеля. Визуально возможно определить границы указанного участка.

Ответчик Министерство социальной защиты населения Хабаровского края (далее по тексту Министерство), уведомленный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, представил отзыв аналогичный содержанию отзыва, представленного КГКУ «Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо», в отзыве просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрация Черняевского сельского поселения, администрация муниципального района имени Лазо, надлежащим образом уведомленные о дате и времени судебного заседания, своих представителей в судебное заседание не направили, телефонограммой просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Министерства, представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации Черняевского сельского поселения, администрации муниципального района имени Лазо.

Заслушав истца, представителя ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо», допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Ши-бин-жу О.А. зарегистрирован и постоянно проживает в <адрес>

Как следует из похозяйственной книги, истребованной судом, в пользовании истца по состоянию на 01 июля 2013 года находится земельный участок площадью 0,43 га, из которых в аренде 0,43 га, посевная площадь – 0,40 га. Факт использования спорного земельного участка также подтверждается актом № 195 от 23 января 2013 года (согласно которого, в пользовании истца находится три земельных участка общей площадью 0,43 га, один из которых, площадью 0,15 га расположен по адресу: с. Черняево, район ул. Ленина), информацией администрации Черняевского сельского поселения № 79 от 17 декабря 2013 года, согласно которой истец для ведения личного подсобного хозяйства использует земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>

В подтверждение своих доводов об аренде земельного участка в <адрес> истцом представлена квитанция к приходному кассовому ордеру № 208 от 18 ноября 2013 года об оплате арендной платы за землю за 2012 и 2013 года.

Совокупность изложенных обстоятельств свидетельствует о том, что Ши-бин-жу О.А., являясь главой личного подсобного хозяйства, записан первым в похозяйственной книге, постоянно пользуется земельным участкам по адресу: <адрес> площадью 0,15 га, на котором выращивает сельскохозяйственную культуру - картофель, то есть использует указанный земельный участок как полевой.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 09 августа 2013 года №569-рп с 20 августа 2013 года на территории Хабаровского края, в том числе в границах района имени Лазо, введен режим чрезвычайной ситуации в связи с крупномасштабным наводнением.

В соответствии с распоряжением главы Черняевского сельского поселения №25 от 15 августа 2013 года на территории Черняевского сельского поселения с 15 августа 2013 года введен режим чрезвычайной ситуации, связанный с неблагоприятными явлениями погоды и повышением уровня воды в реках Уссури и Кия.

Согласно информации администрации Черняевского сельского поселения № 79 от 17 декабря 2013 года, на земельном участке для ведения личного подсобного хозяйства истца, находящимся по адресу: с.Черняево, район ул. Ленина, в результате чрезвычайной ситуации (наводнения) произошла утрата посевов сельскохозяйственных культур на площади 15 соток.

Истец обратился в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо» для получения компенсации материального ущерба, причиненного утратой урожая. Однако,последний своим письмом сообщил Ши-бин-жу О.А. об отказе во включении его в список получателей указанной компенсации, поскольку по сообщению министерства сельского хозяйства и продовольствия края, земельный участок истца на государственный кадастровый учет не поставлен; в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» глава Черняевского сельского поселения выступать от лица арендодателя и заключать договоры аренды из земель неразграниченной государственной собственности неправомочен.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Порядком выплаты гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах Хабаровского края, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах (далее по тексту Порядок), утвержденным Постановлением Правительства Хабаровского края от 17 октября 2013 года №341-пр, пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения признаются граждане, отвечающие одновременно следующим условиям: граждане ведут личные подсобные хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 07 июля 2003 года№112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», учтенные органами местного самоуправления, на территории Хабаровского края; граждане используют полевые и (или) приусадебные земельные участки, предоставленные и (или) приобретенные ими для ведения личного подсобного хозяйства, на которых в результате затопления (подтопления), вызванного чрезвычайной ситуацией, произошла гибель урожая сельскохозяйственных культур (далее - земельные участки). Право на получение компенсации имеют только граждане, являющиеся главами личных подсобных хозяйств (записанные в похозяйственной книге первыми в соответствии с п. 11 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 октября 2010 года №345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов»).

Как предусмотрено п. 10 и 11 указанного Порядка, выплата компенсации осуществляется Министерством социальной защиты населения края в течение 30 рабочих дней со дня представления гражданином документов, указанных в п. 4 настоящего Порядка, при условии включения гражданина в списки. Выплата компенсации осуществляется Министерством социальной защиты населения края через центры социальной поддержки населения посредством направления соответствующих средств на счета граждан в кредитных организациях или наличными в соответствии с просьбой, изложенной гражданином в заявлении.

Таким образом, для включения в списки граждан, пострадавших в связи с чрезвычайной ситуацией, для оказания вышеуказанных выплат необходимо, чтобы гражданин имел гражданство Российской Федерации, постоянно проживал в населенных пунктах Хабаровского края, подвергшихся наводнению, являлся главой личного подсобного хозяйства, вел личное подсобное хозяйство, учтенное органами местного самоуправления, на территории Хабаровского края, и у которого на полевом и (или) приусадебном земельном участке, в результате затопления (подтопления), вызванного чрезвычайной ситуацией, произошла гибель урожая сельскохозяйственных культур.

В судебном заседании было установлено, что истец Ши-бин-жу О.А. является гражданином РФ, постоянно проживает в <адрес>, которое подверглось наводнению, земельный участок площадью 0,43 га использовался истцом Ши-бин-жу О.А. для ведения личного подсобного хозяйства, истец записан в похозяйственной книге первым. В результате наводнения, паводка, земельный участок Ши-бин-жу О.А., площадью 0,15 га, расположенный в районе <адрес> был затоплен. В результате чрезвычайной ситуации на площади 0,15 га произошла гибель урожая сельскохозяйственной культуры - картофеля, которую истец выращивал, используя указанный выше полевой участок для ведения личного подсобного хозяйства.

С доводами представителей ответчиков о том, что Ши-бин-жу О.А. не является главой личного подсобного хозяйства, и что земельный участок не предоставлен истцу для ведения личного подсобного хозяйства в установленном законом порядке суд не соглашается. В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ личное подсобное хозяйство ведется гражданином в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. Истцу земельный участок в районе <адрес> предоставлен администрацией Черняевского поселения, то есть органном местного самоуправления, в границах которого находится указанный земельный участок. Ши-бин-жу О.А. открыто пользуется предоставленным ему земельным участком, выращивает на нем сельскохозяйственную продукцию, своевременно и ежегодно вносит арендную плату за земельный участок, что подтверждается пояснениями истца, показаниями свидетелей, квитанцией к приходному кассовому ордеру, которые принимаются судом в соответствии со ст. 55, 59, 60, 69 ГПК РФ в качестве допустимых, достоверных и относимых доказательств, и не оспаривались ответчиками и представителями третьих лиц. Таким образом, доводы ответчиков в данной части суд находит несостоятельными. Доводы представителей ответчиков о несоответствии выписки из похозяйственной книги требованиям, установленным Порядком ведения похозяйственных книг, суд не принимает. Согласно ст. 8 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Главой Черняевского сельского поселения был представлен оригинал похозяйственной книги, в которой содержатся все необходимые сведения о личном подсобном хозяйстве Ши-бин-жу О.А. в соответствии с ч. 2 ст. 8 указанного закона. Достоверность этих сведений, подтверждена в судебном заседании доказательствами, которые в своей совокупности позволяют суду признать установленными обстоятельства, на которые ссылается истец.

Поскольку земельный участок Ши-бин-жу О.А. подвергся затоплению, произошла гибель урожая сельскохозяйственной культуры, и размер земельного участка, который подвергся затоплению и находится в пользовании истца, ведущего личное подсобное хозяйство, не превышает установленный ст. 1 Закона Хабаровского края от 26 мая 2004года N189 «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» с изменениями от 28 сентября 2011 года, размер 2,5га, то истец имеет право считаться пострадавшим в результате наводнения и имеет право на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личном подсобном хозяйстве, в связи с чем, исковые требования Ши-бин-жу О.А. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Учитывая причины обращения истца за защитой своих прав и интересов в суд, а также наличие и характер чрезвычайной ситуации, срочность государственной помощи, объективную нуждаемость в ней, суд полагает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению.

При этом, сторонам следует разъяснить, что обращение решения суда к немедленному исполнению не является препятствием для его обжалования всеми заинтересованными лицами в установленные законом сроки и в установленном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 212 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Ши-бин-жу ФИО6 к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края, Краевому государственному казённому учреждению «Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо» о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации – наводнения на территории Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, удовлетворить.

Признать Ши-бин-жу ФИО6 пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации - наводнения на территории Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края.

Обязать Министерство социальной защиты населения Хабаровского края включить Ши-бин-жу ФИО6 в список граждан, имеющих право на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 марта 2014 года.

Судья М.А. Гончарук