Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-680/2013 ~ М-713/2013 от 01.10.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2013 года п. Арсеньево

Одоевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Валицкой Л.В.,

при секретаре Телышевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Лариной В.В. к ответчику администрации муниципального образования Славный Тульской области и третьему лицу ГУП Тульской области «Жилкомреформа о признании проживающей на правах социального найма, отказа в приватизации жилого помещения недействительным и признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

установил:

истица Ларина В.В. обратилась в суд с иском к ответчику администрации муниципального образования Славный Тульской области и третьему лицу ГУП Тульской области "Жилкомреформа" о признании проживающими на правах социального найма, отказа в приватизации жилого помещения недействительным и признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации. Свои требования обосновывает тем, что она прибыла ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (ныне <адрес>). На основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ временной администрацией АТО "Тула-50" ей было предоставлено жилое помещение – квартира по адресу: <адрес> Решив приватизировать занимаемое по договору социального найма жилое помещение, она обратилась за разрешением на приватизацию в администрацию муниципального образования Славный. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации ей было сообщено, что после расформирования войсковой части № в границах военного городка Тула-50, исполнительным органом которого, ведающим распределением жилья, являлась временная администрация АТО ?Тула-50?, которая являлась структурным подразделением администрации Тульской области и входила в систему органов государственной власти Тульской области, постановлением губернатора Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пг «Вопросы совершенствования структуры органов исполнительной власти Тульской области» временная администрация АТО ?Тула-50? была упразднена, ее функции переданы комитету по управлению государственным имуществом Тульской области. Органы муниципального образования Славный не входят в систему органов государственной власти Тульской области и не являются правопреемниками временной администрации АТО ?Тула-50? и комитета по управлению государственным имуществом Тульской области. Документы, касающиеся предоставления жилого помещения, муниципальному образованию Славный не передавались. Жилищной комиссией муниципального образования Славный квартира по адресу: <адрес> истице по договору социальному найму не распределялась. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (на дату заключения с ней договора социального найма №) жилое помещение являлось государственной собственностью Тульской области, стороной по договору в соответствии со ст.60 ЖК РФ от наймодателя должен выступать уполномоченный государственный орган, действующий от имени Тульской области. Ранее истица не использовала право на приватизацию. С 2001 г. по настоящее время она оплачивает квартплату и коммунальные услуги, на нее открыт лицевой счет в МУП ЖКХ муниципального образования Славный. Квартира находится в муниципальной собственности муниципального образования Славный. Считает, что она не может быть лишена права на приватизацию. Ссылаясь на ст.2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» истица просит удовлетворить ее требования.

В судебном заседании истица Ларина В.В. рождения, исковые требования поддержала и просила их удовлетворить, пояснив, что с ДД.ММ.ГГГГ она стала работать в СИЗО-№ УФСИН России и проживать в общежитии АТО "Тула-50" по адресу: <адрес> однако на регистрационном учете по общежитию она не состояла, но плату за проживание вносила. На основании ее заявления ей было предоставлено по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ ей на семью из трех человек жилое помещение – двухкомнатная квартира по адресу: <адрес>. Квартира была предоставлена по ордеру без указания на служебный характер, срок пользования не ограничен. Указанный ордер не признавался недействительным. ДД.ММ.ГГГГ она снялась с регистрационного учета из <адрес>, сдав занимаемое жилое помещение и с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по указанному адресу. Квартира в настоящее время имеет статус муниципального жилья, ограничений на нее нет. Поэтому она считает, что занимает в настоящее время указанное жилое помещение на условиях социального найма и имеет право на приватизацию, в которой ей было отказано ответчиком.

Ответчик администрация муниципального образования Славный о времени, дате и месте судебного разбирательства извещена надлежаще и своевременно, в направленном письме от ДД.ММ.ГГГГ просит рассмотреть дело в отсутствие представителя в связи с занятостью по служебным обстоятельствам.

Третье лицо ГУП "Жилкомреформа" о времени, дате и месте судебного разбирательства извещено надлежаще и своевременно, в направленных возражениях на исковое заявление представитель ГУП Тульской области "Жилкомреформа" исковые требования не признал в удовлетворении иска просил отказать, обосновывая тем, что собственником квартиры № дома № по <адрес> является муниципальное образование Славный. ГУП Тульской области "Жилкомреформа" не является надлежащим ответчиком, т.к. предмет спора не затрагивает права и законные интересы предприятия, решение вопроса о приватизации занимаемого истцом жилого помещения не относится к компетенции ГУП Тульской области "Жилкомреформа", оно только принимает документы от граждан на приватизацию занимаемых жилых помещений и готовит проекты договоров передачи приватизируемых квартир. В соответствии со ст.33 ЖК РСФСР, действовавшего на момент предоставления истице квартиры, жилые помещения предоставлялись гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. В соответствии со ст.28 указанного Кодекса жилые помещения предоставлялись гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, постоянно проживающим в данном населенном пункте. Ларина В.В. (Ц.) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала и была зарегистрирована по адресу: <адрес>. Квартира № в доме № по <адрес> относилась в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.04.1999г. №602-р к жилищному фонду субъекта РФ (Тульской области), т.е. законных оснований у временной администрации АТО "Тула-50", являющейся структурным подразделением администрации Тульской области, для обеспечения истицы жильем в порядке, предусмотренном жилищным законодательством, не было. Таким образом, ст.2 Закона Российской Федерации от 4.07.1991 г. №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не может быть применена к Лариной В.В., так как одним из оснований приватизации является проживание на условиях социального найма. Кроме того, согласно протоколу заседания жилищной комиссии при временной администрации АТО "Тула-50" от 29.06.2001 г. №2 спорное жилое помещение было предоставлено истице на состав семьи 3 человека как служебное. На основании указанного решения был выдан ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом исполнителем ошибочно не была сделана надпись на ордере «служебная». С гражданином, на имя которого выдан ордер, в соответствии со ст.106 ЖК РСФСР заключался письменный договор найма служебного жилого помещения. Поскольку договор служебного найма с Лариной В.В. не заключался, единственным основанием, подтверждающим ее право пользования, является протокол заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором жилое помещение указано как служебное. В соответствии со ст.4 Закона Российской Федерации от 4.07.1991 г. №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не подлежат приватизации служебные жилые помещения. В связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований нет. Дело просит рассмотреть в отсутствие представителя.

На основании ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Статьей 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище.

Согласно ст. 1 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения (статья 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации").

Как усматривается из материалов дела, распоряжением Правительства Российской Федерации N 602-р от 17 апреля 1999 г. переданы согласно Перечню в государственную собственность Тульской области находящиеся в федеральной собственности объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения и имущества военного городка "Тула-50" войсковой части N25851 Вооруженных Сил Российской Федерации, расположенных в Туле-50.

Постановлением Губернатора Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень объектов социально-культурного, коммунально-бытового назначения и высвобождаемого имущества войсковой части №, передаваемого в государственную собственность <адрес> согласно приложению к постановлению губернатора Тульской области. В Перечень передаваемого имущества включен жилой дом по адресу: <адрес>.

Договором о закреплении государственного имущества на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием Тульской области "Предприятие жилищно-коммунального хозяйства административно-территориального образования "Тула-50" № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждена передача дома Комитетом по управлению имуществом Тульской области в хозяйственное ведение на общих основаниях без отнесения к специализированному жилищному фонду.

На момент передачи жилищного фонда войсковой частью N25581, дислоцированной в пгт. Славный, в хозяйственное ведение Государственного унитарного предприятия Тульской области "Предприятие жилищно-коммунального хозяйства административно-территориального образования "Тула-50", жилой дом не входил в жилой фонд закрытого военного городка.

Согласно протоколу № заседания жилищной комиссии при администрации АТО "Тула-50" от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному распоряжением главы временной администрации АТО "Тула-50" ДД.ММ.ГГГГ, Ц., состав семьи 3 человека, предоставлено жилое помещение в виде отдельной двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес> указанием ?служебная СИЗО?.

На основании решения жилищной комиссии АТО "Тула-50" от ДД.ММ.ГГГГ № Ц. была предоставлена по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение - двухкомнатная квартира – на семью из трех человек по адресу: <адрес>, в соответствии с которым на истицу открыт лицевой счет.

Согласно свидетельству о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ Л. и Ц. заключили брак ДД.ММ.ГГГГ и после заключения брака жене присвоена фамилия Ларина.

Из лицевого счета явствует, что нанимателем квартиры по адресу: <адрес> общей площадью 44,7 кв.м является Ларина В.В.

Выписка из домовой книги по дому № по <адрес> подтверждает, что по квартире № указанного дома с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает Ларина В.В.

Согласно справке главы администрации муниципального образования К. Ч. района № Цуканова В.В. была зарегистрирована по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Из справки ФКУ «СИЗО № УФСИН России по Тульской области» усматривается, что на балансе учреждения служебного жилья нет.

В соответствии со справкой УФИН ХХХХХХ ХХХХ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Ларина В.В. проходила службу в СИЗО № УФСИН России по Тульской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в <данные изъяты> по Тульской области.

Таким образом, Ларина В.В. (до заключения брака с Л. ДД.ММ.ГГГГ - Ц.), приехав в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, проживала сначала по месту пребывания по адресу: <адрес>), а затем с ДД.ММ.ГГГГ – по адресу: <адрес>, подала документы на предоставление жилья, проживая в общежитии, главой администрации АТО "Тула-50" ей была предоставлена двухкомнатная квартира, являющаяся собственностью Тульской области.

Из кадастрового паспорта на квартиру явствует, что двухкомнатная квартира общей площадью 44,7 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, имеет назначение как жилое помещение и не признана непригодной для проживания, расположена на четвертом этаже.

Согласно выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ за № в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах Лариной В.В. на жилые помещения. Имеются в собственности лишь земельные участки.

В соответствии со ст. 101 ЖК РСФСР, действовавшего на тот период, жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно пункту 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. N 1301, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Из изложенного следует, что после принятия решения о включении жилой площади в число служебных данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такого в органах государственной регистрации недвижимости.

Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается право собственности муниципального образования Славный на квартиру № дома № по <адрес> на основании акта приема-передачи имущества, находящегося в собственности Тульской области, в собственность муниципального образования Славный от ДД.ММ.ГГГГ, при этом в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информация о правах на эту квартиру как служебное жилье отсутствует, также отсутствуют обременения.

Истица с октября 2001 г. проживает в этой квартире и выполняет все обязанности нанимателя, т.е. с истицей фактически заключен договор найма жилого помещения, договор заключен на неопределенный срок и в период, когда населенный пункт не относился к жилищному фонду закрытого военного городка и занимаемая квартира не отнесена к категории служебного жилищного фонда с учетом требований, установленных п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42), поэтому суд приходит к выводу, что истица занимает указанное жилое помещение на условиях социального найма.

Ответчиком в силу ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств, свидетельствующих об ограничении прав истицы на указанную квартиру.

Поскольку вселение истицы в спорную квартиру произошло в установленном законом порядке на основании ордера без ссылки на служебный характер жилья, выданного временной администрацией АТО "Тула-50", который не признан в установленном законом порядке недействительным согласно ст. 48 ЖК РСФСР, истица проживает в этой квартире и выполняет все обязанности по договору социального найма жилого помещения, суд приходит к выводу, что спорное жилое помещение предоставлено истице в постоянное пользование, что противоречит назначению служебных жилых помещений.

При таких обстоятельствах у суда имеются основания признать, что спорное жилое помещение предоставлено на условиях договора социального найма и поэтому в соответствии со ст. 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ" оно подлежит передаче в собственность в порядке приватизации. При этом суд отвергает доводы ГУП Тульской области «Жилкомреформа» об отказе в иске.

Согласно ст. 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу указанного выше Закона право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда предполагает создание гражданам равных правовых условий для реализации данного права.

Ларина В.В. по настоящее время проживает в спорной квартире, полностью оплачивает коммунальные услуги, исполняет все обязанности по содержанию данного жилого помещения в надлежащем состоянии.

Согласно представленным истицей документам истица Ларина В.В. не использовала свое право на однократную бесплатную приватизацию жилья, занимаемого по договору социального найма.

На основании ст. 1 ЖК РФ граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством. Ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании настоящего Кодекса, другого федерального закона.

В силу ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

Согласно ст. 2 указанного Закона местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница - приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" разъяснено, что гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием.

В случае нарушения либо оспаривания права лица, возникшего из законных оснований, это лицо в силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе обратиться в суд за защитой права с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо иными нормами закона.

Способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из которых назван признания права.

При таких обстоятельствах, учитывая то, что истица с сыном не пользовались правом на приватизацию, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Лариной В.В. к ответчику администрации муниципального образования Славный Тульской области и третьему лицу ГУП Тульской области «Жилкомреформа о признании проживающей на правах социального найма, отказа в приватизации жилого помещения недействительным и признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации удовлетворить.

Признать Ларину В.В. проживающей в двухкомнатной квартире общей площадью 44,7 кв.м, расположенной по адресу: <адрес> на условиях социального найма.

Признать отказ администрации муниципального образования Славный Лариной В.В. в приватизации жилого помещения недействительным.

Признать право собственности в порядке приватизации за Лариной В.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженкой <данные изъяты>, на двухкомнатную квартиру общей площадью 44,7 кв.м, расположенную по адресу: <адрес> на четвертом этаже.

Право собственности на квартиру подлежит обязательной регистрации в органах Росреестра по Тульской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в апелляционном порядке в течение месяца со дня получения решения через Одоевский районный суд.

Судья Л.В. Валицкая