Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-261/2015 ~ М-110/2015 от 05.03.2015

Дело № 2-261/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2015 года пгт. Большая Мурта

Большемуртинский районный суд Красноярского края в составе:

судьи Демидовой С.Н.,

с участием представителя истца - Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Быковой А.В.,

представителя ответчика - ООО «ОКК» Михалевой В.В.,

представителя третьего лица – администрации Большемуртинского района Красноярского края Миронова Д.В.,

при секретаре Корольковой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к Обществу с ограниченной ответственностью «Обслуживание коммунального комплекса» о признании незаконным бездействия по неисполнению требований санитарного законодательства, возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в суд с иском к ООО «ОКК» о признании незаконным бездействия по неисполнению требований санитарного законодательства, возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства.

Свои требования истец обосновывает тем, что в ходе проведения мероприятий по надзору в отношении ООО «ОКК» установлено, что ответчик является организацией, осуществляющей эксплуатацию системы питьевого водоснабжения. При проведении административного расследования в мае 2014 года в отношении ответчика, установлено, что указанным юридическим лицом не соблюдаются требования санитарного законодательства, в связи с чем, ответчик привлечен к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ в виде административного штрафа. С целью устранения выявленных нарушений санитарного законодательства, ответчику было выдано предписание от 20 мая 2014 года № 3352/з об устранении нарушений в срок до 09 декабря 2014 года. Однако при проведении внеплановой проверки в декабре 2014 года истцом было установлено, что пункты 1, 2, 3 указанного предписания не выполнены, а именно: п. 1 в нарушение п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 отсутствует согласование рабочей программы производственного качества питьевой воды ООО «ОКК» (ул. Советская, 138 «Б», пгт. Большая Мурта Большемуртинского района Красноярского края, скважины водонапорной башни «Колос») с Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю; п. 2 в нарушение п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 не проводится производственный контроль за качеством воды в месте водозабора, перед подачей в распределительную сеть и в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети пгт. Большая Мурта Большемуртинского района Красноярского края, не представлены протоколы лабораторных исследований качества воды в месте водозабора, перед подачей в распределительную сеть и в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети пгт. Большая Мурта Большемуртинского района Красноярского края; п. 3 качество холодной воды в водозаборной скважине № 2, расположенной в пгт. Большая Мурта по ул. Советская, 138 «Б» и в разводящей сети жилого дома № 1 по ул. Антонова в пгт. Большая Мурта Большемуртинского района Красноярского края не соответствует гигиеническим нормативам п. 3.5. табл. 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 с изменениями.

Истцом по факту нарушения действующего законодательства в отношении ответчика возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, материал административного дела направлен на рассмотрение по подведомственности мировому судье.

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным бездействия ООО «ОКК» по неисполнению пунктов 2.4., 3.5, 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» и обязать ответчика в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда:

- устранить нарушения п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» согласовать рабочую программу производственного контроля качества воды для системы водоснабжения в пгт. Большая Мурта Большемуртинского района Красноярского края с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора – Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю (г. Красноярск, ул. Каратанова, 21);

- устранить нарушения п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» обеспечить проведение производственного контроля за качеством воды в месте водозабора, перед подачей в распределительную сеть и в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети пгт. Большая Мурта Большемуртинского района Красноярского края с подтверждением протоколами лабораторных исследований качества воды в месте водозабора, перед подачей в распределительную сеть и в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети пгт. Большая Мурта Большемуртинского района Красноярского края;

- устранить нарушения п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» обеспечить качество холодной воды по органолептическим (цветность) показателям из водозаборной скважины № 2 расположенной в пгт. Большая Мурта Большемуртинского района Красноярского края по ул. Советская, 138 «Б» и из разводящей сети жилого дома № 1 по ул. Антонова в пгт. Большая Мурта Большемуртинского района Красноярского края в соответствии с гигиеническом нормативом не более 20 градусов.

В судебном заседании представитель истца - Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Быкова А.В., действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования, обосновывая вышеизложенными доводами.

В судебном заседании представитель ответчика - ООО «ОКК» Михалева В.В., действующая на основании доверенности, исковые требования признала частично. Пояснила, что не согласна с требованием о признании незаконным бездействия ООО «ОКК», поскольку обществом разработана программа по первой водонапорной башне «Колос», просила увеличить срок для устранения выявленных нарушений.

В судебном заседании представитель третьего лица – администрации Большемуртинского района Красноярского края Миронов Д.В., действующий на основании доверенности, не возражал об удовлетворении исковых требований истца.

Выслушав представителя истца Быкову А.В., представителя ответчика Михалеву В.В., представителя третьего лица Миронова Д.В., исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприят­ную окружающую среду.

В соответствии с ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» урегулированы отношения, связанные с предоставлением и забором воды внутри искусственных систем водоснабжения и водоотведения. Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием, в том числе централизованных систем горячего водоснабжения, открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч. 7 ст. 8 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест. Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы предназначены, в том числе и для юридических лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой.

Согласно п. 2.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

В соответствии с п. 3.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно п. 3.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии с п. 3.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам в том числе по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (п. 3.4.1.), в частности по мутности, марганцу, железу.

Согласно п. 3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды (Таблица 2):

Таблица 4

Показатели	Единицы измерения	Нормативы, не более
Запах	баллы	2
Привкус	-"-	2
Цветность	градусы	20(35)*
Мутность	ЕМФ (единицы мутности по формазину) или мг/л (по каолину)	2,6(3,5)*
		1,5(2)*

Таблица 2

Показатели	Единицы измерения	Нормативы (предельно допустимые концентрации (ПДК), не более	Показатель вредности*	Класс опасности
Железо (Fe, суммарно)	-"-	0,3(1,0)**	орг. 3	3
Кадмий (Cd, суммарно)	-"-	0,001	с.-т.	2
Марганец (Mn, суммарно)	-"-	0,1(0,5)**	орг.	3

В соответствии с п. 4.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Из материалов дела следует, что при проведении проверки Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю в отношении ООО «ОКК» были выявлены нарушения санитарного законодательства, а также условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, об устранении которых 20 мая 2014 года было вынесено предписание № 3352/з, установлен срок для устранения нарушений до 09 декабря 2014 года. При проведении в декабре 2014 года внеплановой выездной проверки установлено, что ответчик не выполнил пункты 1, 2, 3 предписания № 3352/з от 20 мая 2014 года, а именно:

- п. 1 выполнен частично: ООО «ОКК» разработана рабочая программа производственного качества питьевой воды ООО «Обслуживание коммунального комплекса» (ул. Советская, 138 «Б», пгт. Большая Мурта Большемуртинского района Красноярского края, скважины водонапорной башни «Колос»). Отсутствует согласование данной рабочей программы с Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю, что является нарушением п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

- п. 2 не выполнен: не проводится производственный контроль за качеством воды в месте водозабора, перед подачей в распределительную сеть и в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети пгт. Большая Мурта Большемуртинского района Красноярского края, не представлены протоколы лабораторных исследований качества воды в месте водозабора, перед подачей в распределительную сеть и в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети пгт. Большая Мурта Большемуртинского района Красноярского края, что является нарушением п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

- п. 3 не выполнен: для объективной оценки качества холодной воды по органолептическим (цветность) показателям из водозаборной скважины № 2 расположенной в пгт. Большая Мурта по ул. Советская, 138 «Б»; из разводящей сети жилого дома № 1 по ул. Антонова в пгт. Большая Мурта Большемуртинского района Красноярского края, в соответствии с определением о назначении экспертизы от 11.12.2014 г. № 13621, была проведена экспертиза соответствия (несоответствия) санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам качества холодной воды в водозаборной скважине № 2 расположенной в пгт. Большая Мурта по ул. Советская, 138 «Б» и в разводящей сети жилого дома № 1 по ул. Антонова в пгт. Большая Мурта Большемуртинского района Красноярского края. Согласно экспертному заключению от 26.12.2014 г. № 6800, выполненному врачом по общей гигиене Коптыревой Л.А., помощником врача по коммунальной гигиене Якубенко Р.А., утвержденному заместителем главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» И.Е. Метешевым, установлено, что проба питьевой воды из системы централизованного питьевого водоснабжения из подземного водоисточника - водоразборной скважины, расположенной по ул. Советская, 138 «Б» в пгт.Большая Мурта, Большемуртинского района Красноярского края по содержанию:

- органолептических показателей: запах при 20?С (0 балла), мутность (0,12±0,04) соответствует гигиеническим нормативам п. 5.5. табл. 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 с изменениями.

Оценивая результаты испытаний пробы питьевой волы по показателю цветность (27,9±4,7 град.), при гигиеническом нормативе 20 град. установлено, что превышение гигиенического норматива по цветности с учетом неопределенности по верхнему диапазону составляет в 1,63 раза, по нижнему диапазону составляет в 1,16 раз. По показателю цветности интервал неопределенности полностью находится внутри области недопустимых значений, т.е. оценка соответствия продемонстрировала, что контролируемый показатель цветности не соответствует гигиеническим нормативам п. 3.5. табл. 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 с изменениями.

Проба питьевой воды из водоразборного крана в жилом доме по адресу: Красноярский край, Большемуртинский район, пгт. Большая Мурта, ул. Антонова, д. № 1, кв. № 2 по содержанию:

- органолептических показателей: запах при 20°С (0 балла), мутность (0,49±0,14) соответствует гигиеническим нормативам п. 3.5. табл. 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 с изменениями.

Оценивая результаты испытаний пробы питьевой воды по показателю цветность (33,1±5,6 град.), при гигиеническом нормативе 20 град, установлено, что превышение гигиенического норматива по цветности с учетом неопределенности по верхнему диапазону составляет в 1,93 раза, по нижнему диапазону составляет в 1,37 раз. По показателю цветности интервал неопределенности полностью находится внутри области недопустимых значений, т.е. оценка соответствия продемонстрировала, что контролируемый показатель цветности не соответствует гигиеническим нормативам п. 3.5. табл. 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 с изменениями.

15 января 2015 года Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении за невыполнение в установленный срок предписания № 3352/з от 20 мая 2014 года.

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 15 от 24 февраля 2015 года за невыполнение в установленный срок пунктов 1, 2, 3 предписания № 3352/з от 20 мая 2014 года ООО «ОКК» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

До настоящего времени ответчиком не исполнены требования пунктов 1, 2, 3 предписания № 3352/з от 20 мая 2014 года по нарушению пунктов 2.4., 3.5, 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», данный факт представителем ответчика не оспаривался.

Вопреки доводам представителя ответчика, доказательств о принятии ООО «ОКК» мер по устранению нарушений пунктов 2.4., 3.5, 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 представлено не было.

При таких обстоятельствах, на основании исследованных судом материалов дела в совокупности с правовыми нормами, регламентирующими правоотношения в области санитарно-эпидемиологических требований, учитывая, что в настоящее время нарушения санитарного законодательства, указанные в пунктах 1, 2, 3 предписания № 3352/з от 20 мая 2014 года ответчиком не устранены, несоблюдение ответчиком требований санитарного законодательства по обеспечению безопасности систем питьевого водоснабжения и соответствие питьевой воды санитарным правилам не исключает возникновение массовых инфекционных (неинфекционных) заболеваний населения, проживающего на территории пгт. Большая Мурта, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и создает угрозу вредного воздействия на физическое и психологическое состояние человека, а также возникновения массовых инфекционных (неинфекционных) заболеваний населения пгт. Большая Мурта, использующих питьевую воду в хозяйственно-бытовых целях, суд полагает необходимым признать незаконным бездействие ответчика по неисполнению пунктов 2.4., 3.5, 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

По смыслу ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Заявленный Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю срок, в течение которого ООО «ОКК» должно устранить допущенные нарушения санитарного законодательства, с учетом необходимости осуществления определенных организационных мероприятий и финансовых затрат, в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, суд полагает необходимым и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю удовлетворить.

1. Признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Обслуживание коммунального комплекса» по неисполнению пунктов 2.4., 3.5, 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

2. Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Обслуживание коммунального комплекса» в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить нарушения п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» согласовать рабочую программу производственного контроля качества воды для системы водоснабжения в пгт. Большая Мурта Большемуртинского района Красноярского края с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора – Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю (г. Красноярск, ул. Каратанова, 21).

3. Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Обслуживание коммунального комплекса» в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить нарушения п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» обеспечить проведение производственного контроля за качеством воды в месте водозабора, перед подачей в распределительную сеть и в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети пгт. Большая Мурта Большемуртинского района Красноярского края с подтверждением протоколами лабораторных исследований качества воды в месте водозабора, перед подачей в распределительную сеть и в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети пгт. Большая Мурта Большемуртинского района Красноярского края.

4. Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Обслуживание коммунального комплекса» в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить нарушения п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» обеспечить качество холодной воды по органолептическим (цветность) показателям из водозаборной скважины № 2 расположенной в пгт. Большая Мурта Большемуртинского района Красноярского края по ул. Советская, 138 «Б» и из разводящей сети жилого дома № 1 по ул. Антонова в пгт. Большая Мурта Большемуртинского района Красноярского края в соответствии с гигиеническом нормативом не более 20 градусов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Большемуртинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.Н. Демидова

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.