Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3277/2020 ~ М-2927/2020 от 24.08.2020

63RS0039-01-2020-003649-27

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 ноября 2020 года                             г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Ивановой А.И.

при секретаре Ахметовой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3277/2020 по административному исковому заявлению Ишкина Анатолия Васильевича, Тонких Елены Владимировны к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности,

установил:

Ишкин А.В., Тонких Е.В. обратились в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявления указано, что административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № №. 14.04.2020 административные истцы обратились в Департамент градостроительства г.о. Самары с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов. Распоряжением от 12.05.2020 №РД-599 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано со ссылкой на следующие обстоятельства: 1) согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара, испрашиваемый земельный участок частично находится в береговой полосе водного объекта; 2) согласно карте правового зонирования испрашиваемый земельный участок находится в двух территориальных зонах (Ж-1 и Ж-5); 3) на испрашиваемом земельном участке находится дорога.

С таким решением административные истцы не согласны. Указывают, что согласно ответу Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 22.04.2020 № 27-04-01/8114 земельный участок находится вне береговой полосы, вне водоохраной зоны водных объектов, на участке отсутствуют поверхностные водные объекты. Решением Думы г.о. Самара от 30.04.2020 № 520 внесены изменения в Правила застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденные Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2020 № 61, территориальная зона испрашиваемого заявителями участка изменена с Ж-5 на Ж-1. Также согласно карте красных линий участок не пересекает границы красных линий и не выходит на дорогу.

Ссылаясь на изложенное, административные истцы просят признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самары от 12.05.2020 № РД-599 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена; обязать Департамент градостроительства г.о.Самара устранить в полном объеме допущенное нарушение их прав путём принятия решения по их заявлению №СП-9/1408 от 16.04.2020 о предварительном согласовании земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

В судебное заседание административные истцы не явились, о слушании дела надлежаще извещены, причины неявки не сообщили, об отложении судебного разбирательства не просили, в связи с чем на основании ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Представитель Департамента градостроительства г.о. Самара по доверенности – Грошев Я.Д. просил в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав пояснения участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9.1 Закона Самарской области от 11 марта 2005 г. N 94-ГД "О земле" гражданин вправе приобрести без проведения торгов в аренду в первоочередном порядке земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, размер которого менее минимальных размеров земельных участков, установленных статьей 13 настоящего Закона для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства, в случае одновременного соблюдения следующих условий: 1) отсутствие споров о границах земельного участка со смежными землепользователями; 2) наличие общей границы с земельным участком, которым гражданин обладает на праве собственности, или постоянного (бессрочного) пользования, или пожизненного наследуемого владения; 3) ранее заявителю земельный участок по основанию, предусмотренному в настоящей статье, в границах муниципального района (городского округа), в котором испрашивается земельный участок, не предоставлялся.

Из материалов дела следует, что административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок площадью 828 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № №, с разрешенным использованием: занимаемый под индивидуальный жилой дом с приусадебным участком (л.д.61).

16.04.2020 административные истцы обратились в адрес Главы г.о.Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 517 кв.м, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером № №, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.55-58).

Распоряжением Департамента градостроительства г.о.Самара от 12.05.2020 №РД-599 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано на основании подпунктов 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации по следующим причинам: 1) образуемый земельный участок частично находится в береговой полосе водного объекта, 2) испрашиваемый земельный участок находится в двух территориальных зонах: (Ж-1) зона застройки индивидуальными жилыми домами, (Ж-5) зона жилой застройки иных видов; 3) на испрашиваемом земельном участке расположен объект капитального строительства с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «объект дорожного хозяйства – улица Днепростроевская» (л.д. 22-23).

Согласно подп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу положений пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ, пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, части 6 статьи 6 Водного кодекса РФ береговые полосы водных объектов общего пользования являются территориями общего пользования и не могут передаваться в частную собственность.

Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара, испрашиваемый земельный участок площадью 517 кв.м полностью расположен в границах водоохранной зоны водного объекта (ручья) и частично расположен в границах береговой полосы ручья, что подтверждается выпиской из ИСОГД г.о.Самара, представленной по запросу суда (л.д. 89-90).

Вместе с тем, согласно информации, предоставленной на запрос суда Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, испрашиваемый земельный участок находится вне береговой полосы, вне водоохраной зоны водных объектов, на испрашиваемом земельном участке поверхностные водные объекты отсутствуют (л.д. 75).

Таким образом, имеются противоречия между сведениями, содержащимися в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, и сведениями, которыми располагает Министерство.

Согласно части 1 статьи 56 Градостроительного кодекса РФ государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями названного кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 57 Градостроительного кодекса РФ ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется в том числе органами местного самоуправления городских округов в пределах своей компетенции путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета, хранения и размещения предусмотренных ч. 4 ст. 56 Кодекса сведений, документов и материалов в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Из приведенных положений следует, что информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя первичную информацию в виде сведений о документах, материалах, размещаемых в данной системе в неизмененном виде, как результат их упорядочения, обработки, систематизации, учета, сбора, документирования, актуализации.

Административным ответчиком не предоставлена информация о первичных документах, на основании которых в ИСОГД внесены данные о расположении земельного участка в пределах береговой полосы, не представлены доказательства соответствия содержащихся в ИСОГД сведений таким документам.

Напротив, по данным уполномоченного органа, испрашиваемый земельный участок находится вне береговой полосы, вне водоохранной зоны водных объектов.

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2013 N528, осуществляет управление в области использования и охраны водных объектов, расположенных на территории Самарской области (п.2.1 Положения). В том числе, к ведению Министерства относится установление местоположения береговой линии всех водных объектов на территории Самарской области, за исключением Саратовского и Куйбышевского водохранилищ (п.5 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утв. постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 N 377). Следовательно, информация Министерства о наличии или отсутствии береговых полос водных объектов носит преимущественный характер.

Поскольку административным ответчиком не представлено бесспорных доказательств нахождения земельного участка в пределах береговой полосы водного объекта, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по указанному основанию нельзя признать правомерным.

Оспариваемое распоряжение мотивировано также тем, что испрашиваемый земельный участок согласно Карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61, находится в двух территориальных зонах: (Ж-1) зона застройки индивидуальными жилыми домами, (Ж-5) зона жилой застройки иных видов.

Положениями ст.85 ЗК РФ предусмотрено территориальное зонирование земель населенных пунктов в соответствии с градостроительными регламентами, устанавливаемыми правилами землепользования и застройки с учетом особенностей расположения и развития каждой территориальной зоны.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне (ч. 2 ст. 85 ЗК РФ).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса РФ, устанавливающими обязательность согласительных процедур с представительным органом местного самоуправления.

Из представленных материалов следует, что испрашиваемый административными истцами земельный участок частично находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) в соответствии с Решением Думы г.о. Самара от 30.03.2017 № 191 «О внесении изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденные Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61» и в зоне жилой застройки иных видов (Ж-5) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, что подтверждается служебной запиской административного ответчика № Д05-05/1533 от 22.04.2020 (л.д. 54).

Между тем, решением Думы г.о. Самара от 30.04.2020 № 520 «О внесении изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61» (в приложениях №1 и №2 к решению под №46 и № 47) территориальная зона испрашиваемого административными истцами земельного участка изменена с Ж-5 на Ж-1, что также подтверждается выпиской из ИСОГД от 13.11.2020 № Д05-01/3266, предоставленной Департаментом градостроительства г.о. Самара по запросу суда, из которой следует, что весь участок находится в одной территориальной зоне – Ж-1 (л.д. 89-90).

Решение Думы г.о. Самара от 30.04.2020 № 520 вступило в силу со дня его официального опубликования – 07.05.2020 (л.д.77-78).

При таких обстоятельствах, учитывая, что на момент вынесения оспариваемого распоряжения от 12.05.2020 вышеуказанное решение Думы г.о. Самара от 30.04.2020 № 520 вступило в силу, ссылка административного ответчика на нахождение испрашиваемого земельного участка в двух территориальных зонах не могла служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

В предварительном согласовании предоставления земельного участка также отказано на основании подп. 2 п. 8 ст. 39.15, подп.5 ст.39.16, п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ со ссылкой на то, что на испрашиваемом земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположен объект капитального строительства строение, с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «объект дорожного хозяйства – улица Днепростроевская».

В соответствии с подп.5 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Согласно выписке из ИСОГД от 13.11.2020 № Д05-01/3266 на испрашиваемом земельном участке находится объект капитального строительства с кадастровым номером № (л.д. 89-90).

В соответствии с общедоступными сведениями по объектам недвижимости Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии объект капитального строительства с кадастровым номером № представляет собой объект дорожного хозяйства – улица Днепростроевская, находящийся в муниципальной собственности, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.52).

Судом установлено, что указанный объект расположен на испрашиваемом административными истцами земельном участке, что подтверждается топографическими материалами Департамента и выкопировкой из ИСОГД г.о.Самара (л.д. 53, 91).

Таким образом, послужившие основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка сведения о нахождении на образуемом земельном участке объекта капитального строительства нашли своё подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Доводы административного истца о том, что указанное обстоятельство не соответствует действительности, а именно согласно карте красных линий испрашиваемый участок не пересекает границы красных линий и не выходит на дорогу, не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются представленными по делу доказательствами.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований о признании распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара № РД-599 от 14.04.2020 незаконным и возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Ишкина Анатолия Васильевича, Тонких Елены Владимировны к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                 (подпись)                 А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 04.12.2020.