Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-4/2015 (12-257/2014;) от 20.11.2014

РЕШЕНИЕ

27 января 2015 года        г. Орел

Судья Заводского районного суда г. Орла Кальная Е.Г., рассмотрев жалобу Коломыцев А.В. на постановление ФАС России (информация скрыта) от (дата обезличена) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении Коломыцев А.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России от (дата обезличена) исполняющий обязанности начальника управления ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Харьков Федерального дорожного агентства» Коломыцев А.В. привлечен к административной ответственности в связи с нарушением требований законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд при утверждении документации об Аукционе, за нарушения части 4 статьи 11 и пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, т.е. за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Считая указанное постановление незаконным, Коломыцев А.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указал, что в ФАС России поступила жалоба ОО «Интердорстрой» на действия единой комиссии ФКУ Упрдор Москва-Харьков при рассмотрении заявок участников и допуске их к участию в аукционе. Согласно решению ФАС России по делу (номер обезличен) от (дата обезличена) г., жалоба ООО «Интердорстрой» признана необоснованной.

Однако, в решении от (дата обезличена) были отражены нарушения при составлении аукционной документации заказчика, в связи с чем, было выдано предписание от (дата обезличена) г., адресованное членам Единой комиссии, заказчику, оператору электронной площадки.

Член единой комиссии ФКУ Упрдор Москва-Харьков Товбин C.Л. не согласился с названным решением и обжаловал его и предписание ФАС России по делу (номер обезличен) от (дата обезличена) г., в Советский районный суд (адрес обезличен). Решением Советского районного суда (адрес обезличен) от (дата обезличена) заявление Товбина C.JI. удовлетворено. Вышеуказанные решение и предписания ФАС России от (дата обезличена) признаны незаконными. Игнорируя решение Советского районного суда (адрес обезличен), вступившее в законную силу, ФАС России (дата обезличена) на основании решения и предписания от (дата обезличена) возбуждает дело об административном правонарушении №(номер обезличен).

Также полагает, что выводы, положенные в обоснование признания его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ не основаны на законе.

В судебном заседании представители Коломыцева А.В. по доверенностям Кочетков А.Б., Сапелкин И.А. доводы жалобы поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в ней, просили отменить постановление заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России.

Представитель заинтересованного лица ФАС по Орловской области в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, уважительных причин неявки не представил.

Выслушав защитников, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Согласно диспозиции ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ (в редакции действовавшей до 28.12.2013 года) административная ответственность наступает за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок не соответствующей требованиям, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Постановлением по делу об административном правонарушении №К-(номер обезличен) должностное лицо – исполняющий обязанности начальника управления ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Харьков Федерального дорожного агентства» Коломыцев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, а именно за утверждение документации об Аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно за то, что в документации об Аукционе не установлена надлежащая инструкция по заполнению заявки на участие в Аукционе, какие именно сведения о показателях каких товаров необходимо указать в заявке на участие в Аукционе, в нарушение ч.4 ст.11 Закона о размещении заказов, установил требования к участникам размещения заказа о наличии у участников свидетельств о допуске к конкретным видам работ, которые влияют на безопасность объектов капитального строительства.

Из материалов дела усматривается, что ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Харьков Федерального дорожного агентства» разместил открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги (информация скрыта)(адрес обезличен).

На участие в аукционе было подано три заявки. Протоколом от (дата обезличена) аукцион признан несостоявшимся.

В ФАС России поступила жалоба ОО «Интердорстрой» на действия единой комиссии ФКУ Упрдор Москва-Харьков при рассмотрении заявок участников и допуске их к участию в аукционе.

Согласно решению ФАС России по делу (номер обезличен) от (дата обезличена) г., жалоба ООО «Интердорстрой» признана необоснованной.

В решении от (дата обезличена) были отражены нарушения при составлении аукционной документации заказчика, в связи с чем, было выдано предписание от (дата обезличена) г., адресованное членам Единой комиссии, заказчику, оператору электронной площадки. Так ФАС России указал, что Заказчиком в документации об Аукционе не установлена надлежащая инструкция по заполнению заявки на участие в Аукционе, в том числе инструкцией по заполнению заявки на участие в Аукционе не установлено, что сумма показателей технического кислорода должна составлять 100%, что из документации об Аукционе невозможно сделать вывод о том, что именно необходимо указать в заявке на участие в Аукционе в случае указания Заказчиком значений показателей с использованием знаков «;», «,», «+- и иные, также по мнению ФАС России в документации об Аукционе отсутствует требование о наличии у участника размещения заказа свидетельств о допуске к работам по организации строительства, что является нарушением ч.4 ст.11 Закона о размещении заказов.

Решением Советского районного суда (адрес обезличен) от (дата обезличена) об удовлетворении удовлетворено заявление члена единой комиссии ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Харьков» Федерального дорожного агентства Товбина C.JI. о признании решения и предписания ФАС России от (дата обезличена) незаконным.

Составляя протокол об административном правонарушении в отношении Коломыцева А.В., вынося постановление о признании Коломыцева А.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, в обоснование вины Коломыцева А.В., ФАС России ссылается на те же обстоятельства и факты, отраженные в решении ФАС России от (дата обезличена) года, которое признано решением Советского районного суда (адрес обезличен) незаконным.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Оценивая представленные доказательства, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях Коломыцева А.В. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах и с учетом приведенных выше норм права, постановление №(номер обезличен) от (дата обезличена) по делу об административном правонарушении о привлечении Коломыцева А.В. к административной ответственности по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.7 и 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Коломыцев А.В. на постановление ФАС России (номер обезличен) от (дата обезличена) о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении Коломыцев А.В. -удовлетворить.

Постановление №(номер обезличен) от (дата обезличена) о привлечении Коломыцев А.В. к административной ответственности по ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ отменить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Коломыцев А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Е.Г. Кальная