Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5043/2021 ~ М-4372/2021 от 16.06.2021

№ 2-5043/2021

10RS0011-01-2021-011439-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2021 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Саврук Ю.Л.,

при секретаре Рубцовой О.А.,

с участием представителя заинтересованного лица Егорова С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Янковец Н.А. об установлении факта участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС,

установил:

Янковец Н.А. обратился в суд с заявлением в порядке особого производства об установлении факта участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987-1989 г.г. В обоснование заявления указал, что он участвовал в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, работая водителем 3 класса в Брагинской Центральной районной больнице, возил пострадавших от Чернобыльской аварии людей. ДД.ММ.ГГГГ года ему было выдано удостоверение участника по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС серия А №№ ДД.ММ.ГГГГ Янковец Н.А. обратился ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» с заявлением о выдаче удостоверения единого образца. ДД.ММ.ГГГГ представленные Янковец Н.А. документы направлены Центром в Министерство социальной защиты РК для принятия решения. ДД.ММ.ГГГГ Министерство социальной защиты РК отказало в замене вышеназванного удостоверения на соответствующее нового образца. Установлениеданногофактанеобходимо для подтверждения статуса участникаликвидациипоследствийкатастрофы на Чернобыльской АЭС, получения удостоверения и положенных льгот.

Заявитель Янковец Н.А. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебных заседаниях Янковец Н.А. и его представитель Тузова Ю.Л., действующая на основании доверенности, заявление поддержали в полном объеме по доводам в нем изложенным.

Представитель заинтересованного лица Министерство социальной защиты РК Егоров С.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в письменных возражениях на заявление.

Заинтересованное лицо ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представило письменные возражения на заявление.

Заинтересованное лицо Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст.ст.264,265 ГПК РФсудустанавливаетфакты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В соответствии со ст.56 ГПК РФкаждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст.57 ГПК РФобязанность по предоставлению доказательств лежит на сторонах и лицах,участвующихв деле.

Суд в соответствии с принципами равноправия сторон, состязательности гражданского судопроизводства и диспозитивности не осуществляет сбор доказательств и по своей инициативе не истребует какие бы то ни было доказательства, за исключением доказательств при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений.

В обязанности суда входит лишь определение предмета доказывания (совокупности юридическихфактов,установлениекоторых необходимо для разрешения дела по существу) и создание необходимых условий для сбора и истребования доказательств.

Государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, принимавшихучастиевликвидациипоследствийкатастрофы на Чернобыльской АЭС, которая произошла 26 апреля 1986 года, определяет Закон Российской Федерации от 15.05.1991 № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон).

Данный Закон гарантирует вышеуказанным лицам возмещение вреда за риск вследствие проживания иработына территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни, а также предоставление мер социальной поддержки (статьи 1,3 и 13 Закона).

Согласно части 4 статьи 15 Закона основанием для предоставления мер социальной поддержки являются удостоверенияустановленногообразца, которые дают право на возмещение вреда и меры социальной поддержки с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участникаликвидациипоследствийкатастрофы на Чернобыльской АЭС утверждены приказом уполномоченных органов: МЧС России, Минздравсоцразвития России и Минфином России от 08.12.2006 №165н (далее - Порядок).

Статья 13 Закона, а также пункт 2 Порядка относят к участникамликвидациипоследствийкатастрофы на Чернобыльской АЭС, в частности, граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших в 1986 - 1987 и в 1988 - 1990 годахучастиевработахполиквидациипоследствийЧернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или другихработахна Чернобыльской АЭС (пункты 3 и 4 статьи 13 Закона).

В соответствии с федеральным законодательством (ст. 13 Закона, приказ МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 08.12.2006 №165н (п.п. 4, 6 Порядка)) основанием для признания гражданина участникомликвидациипоследствийкатастрофы на Чернобыльской АЭС и выдачи ему удостоверенияустановленногообразца являются документы, подтверждающиефактучастияв период с 26.04.1986 по 31.12.1990вработахполиквидациипоследствийаварии на Чернобыльской АЭС в пределах зоны отчуждения.

Лицам, принимавшимучастиевработахв иных загрязненных зонах: отселения; проживания с правом на отселение; проживания с льготным социально-экономическим статусом, вышеуказанный статус неустанавливается, и удостоверение не выдается.

Выдача удостоверения участникаликвидациипоследствийкатастрофы на Чернобыльской АЭС осуществляется согласно Порядку и условиям оформления и выдачи гражданам удостоверения участникаликвидациипоследствийкатастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России и Минфина России от 08.12.2006 №165н. (далее - Порядок).

Согласно пункту 4 Порядка при первичном обращении гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнениеработв зоне отчуждения, заявителем представляется один или несколько документов, подтверждающихфактегоработыв зоне отчуждения, из числа документов, предусмотренных пунктом 6 Порядка, а именно:
командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;
справкаобучастиивработахв зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшимиработынепосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;
трудовая книжка (раздел «Сведенияоработе«) с записьюоработев зоне отчуждения; табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;
справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) заработув зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения); задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения; военный билет (разделы «Прохождение учебных сборов» и «Особые отметки») с записьюоработеполиквидациипоследствийаварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшейучастиевликвидациипоследствийкатастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии иработев зоне отчуждения;
выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР дляучастиявликвидациипоследствийкатастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

Согласно статье 7 Закона территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на следующие зоны:
зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение,
зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Зона отчуждения (именовавшаяся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения, с 1991 года - зоной отчуждения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано (ст. 8 Закона).

Зона отселения - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, на которой плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 15 Ки/кв. км, или стронцием-90 - свыше 3 Ки/кв. км, или плутонием-239, 240 - свыше 0.1 Ки/кв.км (ст. 9 Закона).

В зоне отселения обеспечивается обязательный медицинский контроль за состоянием здоровья населения, и осуществляются защитные мероприятия, направленные на снижение уровней облучения, о чем жители информируются через средства массовой информации.

Режим проживания жителей в зоне отселения, порядок хозяйственного использования ее территорииустанавливаютсяПравительством Российской Федерации (ст. 9 Закона).

В 1991 году тремя наиболее пострадавшими от Чернобыльской аварии государствами: Российской Федерацией, Республикой Беларусь, Республикой Украина были утверждены соответствующие перечни населенных пунктов, подвергшихся воздействию радиации (градация радиационных зон была осуществлена с учетом загрязнения территорий радионуклидами).

В Республике Беларусь, - Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.1992 №328 утвержден Перечень территорий (населенных пунктов и других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения.

При этом, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.1992 №1008 «О режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на территориях зоны, где плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 40 Ки/кв.км, а также на территориях этой зоны, где среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения от радиоактивных выпадений может превысить 5 мЗв (0,5 бэра), население подлежит обязательному отселению.

На участках территории зоны, где плотность загрязнения почв цезием-137 составляет менее 40 Ки/кв.км и среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не превышает 5 м3 в (0,5 бэра), граждане самостоятельно принимают решение о дальнейшем проживании или переселении на другое место жительства на основании представляемой им органами местной администрации объективной информации о радиационной обстановке, дозах облучения и возможных ихпоследствияхдля здоровья.

Из материалов дела следует, что согласно записям в трудовой книжке на имя Янковец Н.А., заявитель в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности водителя 3 класса в Брагинской ЦРБ.

ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность механика, ДД.ММ.ГГГГ присвоена квалификация водителя 2 класса, ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность водителя, ДД.ММ.ГГГГ освобожден от занимаемой должности в порядке перевода в Райагропромспаб.

В ходе рассмотрения дела заявитель Янковец Н.А. пояснял, что участвовал в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, работая водителем 3 класса в Брагинской Центральной районной больнице, возил пострадавших от Чернобыльской аварии людей.

ДД.ММ.ГГГГ года ему было выдано удостоверение участника по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС серия А №№

ДД.ММ.ГГГГ Янковец Н.А. обратился ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» с заявлением о выдаче удостоверения единого образца.

ДД.ММ.ГГГГ представленные Янковец Н.А. документы направлены Центром в Министерство социальной защиты РК для принятия решения.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство социальной защиты РК отказало в замене вышеназванного удостоверения на соответствующее нового образца.

Согласно сведений Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 04.12.2020 город Брагин Брагинского района Гомельской области Республики Беларусь в соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01 июня 1992 года №328 «Об утверждении перечня территорий (населенных пунктов и других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения», отнесен к зоне последующего отселения, что соответствует зоне отселения, установленной российским законодательством.

Таким образом, в представленных Янковец Н.А. документах сведенияоегоучастиивработахполиквидациипоследствийкатастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения отсутствуют.

Оценивая представленные доказательства по правилам ст.67ГПК РФ суд учитывая, что город Брагин Брагинского района Гомельской области Республики Беларусь не относится к зоне отчуждения, принимая во внимание, что документов, указанных в п. 6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участникаликвидациипоследствийкатастрофы на Чернобыльской АЭС, подтверждающих выполнениеработв зоне отчуждения, заявителем не представлено, как не представлено и иных доказательств, содержащих сведения относительно выполнения имработв зоне отчуждения, приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований Янковец Н.А.обустановлениифактаучастиявработах по ликвидациипоследствийаварии на Чернобыльской АЭС у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления Янковец Н.А. об установлении факта участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Петрозаводский городской суд РК.

Судья Ю.Л. Саврук

Мотивированное решение составлено 20.08.2021.