Решение по делу № 2-109/2015 ~ М-90/2015 от 02.03.2015

Решение

Именем Российской Федерации

13 марта 2015 г. г. Махачкала

Махачкалинский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Григорьева Д.Ю., при секретаре судебного заседания Кайтмазовой Ф.П., с участием заявителя Клещёва Н.С. и представителя должностного лица Эфендиева Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению старшего лейтенанта Клещёва ФИО5 об оспаривании действий начальника отдела контрольно-ревизионной работы – заместителя начальника финансового управления Северо-Кавказского регионального командования внутренних войск МВД России по контрольно-ревизионной работе и командира войсковой части 6752, связанных с принятием решения о снижении размера надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну,

установил:

Клещёв обратился в суд с заявлением в котором просил:

- признать незаконными действия начальника отдела контрольно-ревизионной работы – заместителя начальника финансового управления СКРК ВВ МВД России по контрольно-ревизионной работе (далее – начальник отдела), связанные с указанием в п. 4.3.1. акта ревизии финансово-хозяйственной деятельности войсковой части 6752 о неправомерности выплаты ему ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 50% оклада по воинской должности, а также признать незаконным этот пункт названного акта;

- обязать командира войсковой части 6752 выплатить ему ежемесячную надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 50% оклада по воинской должности с 1 ноября 2013 г., а также взыскать с указанной воинской части денежные средства, внесенные им в кассу воинской части согласно требований оспариваемого акта в сумме 66511 рубл.

В судебном заседании Клещёв требования и доводы, изложенные в заявлении поддержал, и просил их удовлетворить в полном объеме

Представитель командира войсковой части 6752 Эфендиев, не оспаривая право заявителя на оспариваемую выплату, вместе с тем требования Клещёва не признал и просил тому отказать в удовлетворении заявления.

Надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания начальник отдела в суд не прибыл, не представив сведений о причине неявки.

Заслушав доводы участников процесса и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц и государственных служащих в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

В судебном заседании установлено, что заявителем оспариваются действия начальника отдела и акт финансово-хозяйственной деятельности войсковой части 6752 от 15 ноября 2015 г., с которым заявитель был ознакомлен в то же день, что следует из пояснений Клещёва.

С заявлением в суд об оспаривании этих действий и акта заявитель обратился 2 марта 2015 г., то есть с пропуском установленного процессуального срока на обжалование действий и решений должностного лица, и поскольку заявителем не приведено каких-либо уважительных причин пропуска этого срока, то суд отказывает в удовлетворении его заявления в данной части по приведенному основанию.

Рассматривая заявление Клещёва в остальной части по существу заявленных требований суд считает установленным, что пунктом 4.3.1. акта финансово-хозяйственной деятельности войсковой части 6752 от 15 ноября 2015 г., со ссылкой на приказа МВД РФ от 16 июля 2012 г. № 697 и разъяснений Главного командования ВВ МВД России от 11 октября 2012 г. № 4/24-8533 и 29 апреля 2013 г. № 4/27-3413, признана незаконной выплата, в том числе и заявителю, ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 50% оклада по воинской должности, поскольку тот не занимает штатную воинскую должность в шифровальном подразделении, в связи с чем произошла переплата Клещёву денежного довольствия на общую сумму 66511 рубл., что следует из приведенного выше акта и приложения № 37 к нему (таблица переплат).

В соответствии со справкой руководителя режимно-секретного подразделения войсковой части 6752 от 11 марта 2015 г. № 1/34 Клещёв с 13 сентября 2012 г. имеет допуск к сведениям особой важности.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 6752 от 10 декабря 2012 г. № 613 Клещёву с 4 сентября 2012 г. установлена ежемесячная процентная надбавка к окладу по воинской должности за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 50%. Данный приказ согласно пояснениям сторон не отменялся и действует в настоящее время.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В соответствии с п. 2.3 приказа МВД России от 16 июля 2012 г. № 697 «О ежемесячной надбавке за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, военнослужащим ВВ МВД России» ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 50% оклада по воинской должности выплачивается военнослужащим внутренних войск МВД России, занимающим штатные воинские должности в шифровальных подразделениях.

В судебном заседании были исследованы выписки из приказов МВД России от 15 ноября 1996 г. № 065, Главного командования ВВ МВД России от 6 мая 2010 и 11 октября 2011 г. № 155/дсп и 034, соответственно, а также функциональные (специальные) обязанности, установленные заявителю, а также другим военнослужащим, выполняющим непосредственную работу с шифрами.

Давая анализ указанным приказам и обязанностям, в которых раскрывается понятие шифроргана и указывается понятие о специальном выделенном лице, осуществляющем непосредственное управление шифрорганом, его типовые обязанности, на основании которых разработали функциональные обязанности Клещёва и других военнослужащих, которые непосредственно допущены к шифрам, суд приходит к выводу, что заявитель является шифрработником, которому установленным порядком оформлены допуска к сведениям, составляющим государственную тайну и шифрам, наряду с другими военнослужащими шифроргана и ему положена требуемая надбавка.

Отсутствие в войсковой части 6752 штатного шифровального подразделения не является основанием для отказа в выплате заявителю требуемой надбавки, так как заявитель выполняет свои функциональные, специальные обязанности, как специально-выделенное лицо, которые разработаны войсковой частью 6752, в соответствии с вышеуказанными приказами в рамках чего он выполняет непосредственную работу с шифрами и, соответственно, он входит в состав организационно-технического объединения органа управления шифрслужбы - шифроргана.

Из приведенной выше справки руководителя режимно-секретного подразделения следует, что заявитель допущен к шифровальной работе на основании допуска Главного командования ВВ МВД России от 22 апреля 2011 г.
№ Ш/4/27-247, что согласуется с его функциональными обязанностями, исследованными в судебном заседании.

При таких обстоятельствах следует признать за Клещёвым право на получение процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 50% оклада по воинской должности с 4 сентября
2012 г. как военнослужащему, имеющему соответствующий допуск секретности и допущенный установленным порядком к шифрам, что нашло свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Из квитанций к приходным кассовым ордерам от 25 ноября 2013 г., 27 января и 24 сентября 2014 г. №т 441, 13 и 334, соответственно, усматривается, что заявитель добровольно внес в кассу войсковой части 6752 денежные средства в общей сумме 70000 рубл., составляющие 25%-ную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну за период с 4 сентября 2012 г. по 31 октября 2013 г.

Такой добровольный возврат Клещёвым рассматриваемой надбавки в кассу войсковой части 6752 суд расценивает как заблуждение военнослужащего относительно правомерности получения этой выплаты, что не влияет на принятие решения суда, так как приказ командира войсковой части 6752 о выплате заявителю оспариваемой процентной надбавки с 4 сентября 2012 г. действует до настоящего времени и не отменен.

На основании изложенного суд удовлетворяет заявление Клещёва в этой части, в связи с чем, в соответствии с ч. 3 ст. 258 ГПК РФ, признает незаконными действия командира войсковой части 6752, связанные с выплатой заявителю с 1 ноября 2013 г. процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в неполном размере и возлагает на него обязанность по выплате Клещёву этой надбавки с указанной даты в размере 50% оклада по воинской должности, а также взыскивает с войсковой части 6752 незаконно удержанные денежные средства в размере 66511 рубл., состоящие из ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 25% оклада по воинской должности за период с 4 сентября 2012 г. по 31 октября 2013 г.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199, 258 ГПК РФ суд,

решил:

Заявление Клещёва ФИО7 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части 6752, связанные с выплатой Клещёву Н.С. ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в неполном размере.

Обязать командира войсковой части 6752 выплатить Клещёву Н.С.
с 1 ноября 2013 г. ежемесячную надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 50% оклада по воинской должности.

Взыскать с войсковой части 6752 в пользу Клещёва Николая Сергеевича незаконно удержанные с него денежные средства за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за период с 4 сентября 2012 г.
по 31 октября 2013 г. в размере 66511 (шестьдесят шесть тысяч пятьсот одиннадцать) рубл.

В удовлетворении заявления Клещёва Н.С. об оспаривании действий начальника отдела контрольно-ревизионной работы – заместителя начальника финансового управления СКРК ВВ МВД России по контрольно-ревизионной работе, связанные с указанием в п. 4.3.1. акта ревизии финансово-хозяйственной деятельности войсковой части 6752 о неправомерности выплаты заявителю ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 50% оклада по воинской должности и о возложении на указанное должностное лицо обязанности по отмене этого пункта акта ревизии, отказать ввиду пропуска процессуального срока на обжалование действий и решений должностного лица.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Махачкалинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Подлинное за надлежащей подписью

Копия верна:

Судья Д.Ю. Григорьев

Секретарь судебного заседания Ф.П. Кайтмазова