Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-145/2021 от 01.07.2021

№ 12-145/2021

№ 64RS0047-01-2021-003605-17

РЕШЕНИЕ

05 августа 2021 года                                 г.Саратов

Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Маштакова М.Н.,

при секретаре Ефимовой В.Е.,

с участием представителя лица, подавшего жалобу,- Клочковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе публичного акционерного общества «Т Плюс» на постановление административной комиссии администрации муниципального образования «город Саратов» от <дата> № № по ч. 13 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 28.07.2009 года №104-ЗСО «Об административных правонарушениях»,

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № № от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» №104-ЗСО, публичное акционерное общество «Т-Плюс» (далее - ПАО «Т Плюс») привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением ПАО «Т Плюс» подало на него жалобу, в которой указало, что никаких работ в указанном месте общество не проводило, ранее им было получено разрешение на проведение земляных работ № от <дата> по адресу: <адрес>, вскрываемая площадь дороги 18 кв.м. Работы проходили в соответствии со схемой, приложенной к разрешению и производились на участке сетей от ТК-340/4 до ТК-340/6, которые находятся на балансе ПАО «Т Плюс» по концессионному соглашению от <дата>. Работы были завершены <дата>, данный участок дороги передан актом сдачи в эксплуатацию восстановленного участка дороги после производства работ по ремонту подземных коммуникаций № от <дата> представителю администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов». Благоустройство территории восстановлено, замечаний по благоустройству не поступало. После сдачи участка в эксплуатацию каких-либо земляных работ по указанному в протоколе адресу ПАО «Т Плюс» не проводил.

Указанный в протоколе участок зеленой зоны по адресу: <адрес> согласно схеме тепловых сетей расположен от № до № Данная сеть на балансе ПАО «Т Плюс» не числится.

Вменяемая ПАО «Т Плюс» ч.13 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 года № 104 –ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» предусматривает ответственность за нарушение установленного органами местного самоуправления срока восстановления благоустройства территории после проведения земляных работ к данному объекту по адресу: <адрес> (зеленая зона) не имеет отношение. ПАО «Т Плюс» вменяется в вину производство земляных работ по другому участку тепловых сетей.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении № от <дата> не указаны средства измерений утвержденного типа, прошедшие проверку.

Просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании представитель ПАО «Т Плюс» Клочкова М.В. поддержала доводы жалобы, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили.

Заслушав представителя лица, подавшего жалобу, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно преамбуле Закона Саратовской области от 29 июля 2009 №104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», указанный Закон в соответствии с Конституцией РФ, КоАП РФ, Уставом (Основным Законом) Саратовской области и иными законами Саратовской области устанавливает административную ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Саратовской области и органов местного самоуправления, а также определяет подведомственность дел об административных правонарушениях.

Указанное свидетельствует, что общие положения об условиях и порядке привлечения к административной ответственности за правонарушения, установленные Законом Саратовской области от 29 июля 2009 №104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», регламентированы нормами Конституции РФ и КоАП РФ.

Частью ч. 13 ст. 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» №104-ЗСО от 29 июля 2009 года предусмотрена ответственность за нарушение установленного органами местного самоуправления срока восстановления благоустройства территории после проведения земляных работ, если ответственность за данное правонарушение не предусмотрена федеральным законодательством.

Решением Саратовской городской Думы от 25 декабря 2018 года № 45-326 приняты Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», которые разработаны на основе законодательства Российской Федерации, Устава муниципального образования «Город Саратов» и иных нормативных правовых актов, утвержденных органами местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов».

Указанные Правила раскрывают понятие земляные работы – это производство работ, связанных с вскрытием, разработкой, перемещением грунта (почвы) любым способом, с нарушением целостности покрытий, элементов озеленения, забивкой и погружением опор (свай), сооружений, ремонтом, обслуживанием подземных и надземных инженерных коммуникаций, а также отсыпка территорий грунтом.

ПАО «Т Плюс» вменяется нарушение установленного органами местного самоуправления срока восстановления территории после проведения земляных работ.

В обоснование представлен акт б/н от <дата>, из которого следует, что по адресу: <адрес> выявлен факт провала грунта на зеленой зоне после проведения земляных работ ПАО «Т Плюс».

Вместе с тем, каких-либо указаний в сообщении на доказательства, что работы проводились ПАО «Т Плюс» не содержится.

Как следует из материалов дела <дата> филиалу «Саратовский» ПАО «Т Плюс» было выдано разрешение № на производство земляных работ, согласно которому работы производятся по адресу: <адрес>. Срок начала и окончания работ с последующим восстановлением благоустройства и асфальтобетонного покрытия с <дата> по <дата>.

Согласно акту сдачи в эксплуатацию восстановленного участка дороги после производства работ № от <дата> работы ПАО «Т Плюс» завершены.

Из выкопировки по принадлежности сетей, представленной суду лицом. подавшим жалобу, следует, что сети от № до № принадлежат ПАО «Т Плюс» в соответствии с концессией от <дата>. В соответствии со схемой – приложением к разрешению на производство работ № от <дата> работы проводились в 2019 году ПАО «Т Плюс» на этой участке.

Как указывает лицо, подавшее жалобу, выявленный факт провала грунта имеет место на участке от ТК-340/8 до ТК-340/6. что согласно выкопировке относится к бесхозяйным сетям.

Подтверждением провала грунта являются фотографии, однако, точное место нахождение провала из материалов дела установить невозможно.

В силу ч.1-3 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно пп.3,6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение

об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку на дату рассмотрения жалобы истек срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, оснований для отмены постановления и направления дела на новое рассмотрение в соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ не имеется, в связи с чем постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Руководствуясь ст. 30.7, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № № от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст.8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» № 104-ЗСО от 29 июля 2009 года в отношении публичного акционерного общества «Т Плюс» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии сторонами по делу, а также должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление.

Судья М.Н. Маштакова