Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1670/2021 ~ М-1492/2021 от 15.06.2021

УИД: 66RS0009-01-2021-002795-46

РЕШЕНИЕ

        Именем Российской Федерации

г. Нижний Тагил                         11 августа 2021 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи        Ершовой Т.Е.,

при секретаре                        Шушаковой В.В.,

с участием прокурора                  Тюрина С.Е.,

представителя ответчика                 Яговкина А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1670/2021 по иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Горноуральского городского округа, Муниципальному казенному учреждению «Управление хозяйством Горноуральского городского округа» о восстановлении нарушенного состояния окружающей среды,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Горноуральского городского округа, МКУ «Управление хозяйством Горноуральского городского округа», в котором просит возложить на Администрацию Горноуральского городского округа обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать выполнение работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды путем сбора, вывоза, утилизации места размещения отходов, расположенного в <адрес> городского округа в кадастровом квартале № в 20 метрах западнее земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в точке с географическими координатами N 57,7479° E 60,2912° объемом не менее 700 м? на площади не менее 1800 м?; возложить на МКУ «Управление хозяйством Горноуральского городского округа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды путем сбора, вывоза, утилизации места размещения отходов, расположенного в <адрес> городского округа в кадастровом квартале № в 20 метрах западнее земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в точке с географическими координатами N 57,7479° E 60.2912°объемом не менее 700 м? на площади не менее 1800 м?; запретить ответчикам совершать действия по согласованию и даче разрешений физическим лицам и организациям всех организационно-правовых норм на размещение всех видов отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном в <адрес> городского округа в кадастровом квартале № в 20 метрах западнее земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в том числе в карьере.

    В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка на основании информации, размещенной в сети «Интернет» по факту обнаружения несанкционированных свалок в карьере <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой совместно со специалистом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области проведен осмотр территории <адрес>, в ходе которого установлено, что в 20 метрах западнее земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в точке с географическими координатами N 57,7479° E 60,2912° выявлено несанкционированное размещение опасных строительных отходов объемом не менее 700 м? на площади не менее 1800 м?.

    По данным публичной кадастровой карты выявленные свалки находятся в кадастровом квартале № (категория земель не
определена).

В ходе осмотра и проверки лица, допустившие сброс отходов на почву, не установлены.

Вышеуказанные свалки расположены на землях Горноуральского городского округа, которые к землям, находящимся в собственности, аренде, ином законном владении у РФ, Свердловской области, юридических и физических лиц, не относятся. Таким образом, управление и распоряжение данными земельными участками осуществляется администрацией Горноуральского городского округа. В ходе проверки установлено, что директор МКУ «Управление хозяйством Горноуральского городского округа» без каких-либо причин и оснований заключил с ООО «СтройДорСервис» ДД.ММ.ГГГГ договор поставки №, согласно которому ООО «СтройДорСервис»обязалось поставить 10 000 т грунта для рекультивации земель <адрес>, однако под видом грунта в карьер завезены и захоронены опасные строительные отходы, относящиеся к 4 классу опасности.

Несанкционированные свалки оказывают неблагоприятное воздействие на окружающую среду, а действие ответчика МКУ «Управление хозяйством Горноуральского городского округа» нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

Помощник Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора Тюрин С.Е. в судебном заседании уточнил исковые требования, просил возложить на Администрацию Гороноуральского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ восстановить нарушенное состояние окружающей среды, приняв действенные меры к ликвидации несанкционированного места размещения отходов, расположенного в <адрес> городского округа в кадастровом квартале № в 20 метрах западнее земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в точке с географическими координатами N 57,7479° E 60,2912° объемом не менее 700 м? на площади не менее 1800 м? путем их сбора, вывода, утилизации (переработки). Требования к МКУ «Управление хозяйством Горноуральского городского округа» не поддержал.

Представитель ответчика Администрации Горноуральского городского округа Яговкин А.С. в судебном заседании не оспаривал наличие мест несанкционированного размещения отходов. Указал, что в настоящее время не представляется возможным убрать свалки из-за отсутствия бюджетных ассигнований. Полагал, что с учетом времени необходимого для формирования бюджета, а также положений о контрактной системе, с учетом невозможности выполнения работ в зимний период, разумным сроком для ликвидации свалок является срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд находит иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципальных образований.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ), в связи с чем, экологические правонарушения затрагивают не только интересы государства, но и интересы неопределенного круга граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в ст. 58 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (природоохранная деятельность).

Благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды (статья 1).

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В ч. 2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Полномочия администрации города по участию в организации деятельности по ликвидации коммунальных отходов на территории городского поселения, закреплены п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вышеуказанной нормой закона на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории городского округа.

Абзацем 16 ст. 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает органы местного самоуправления городского поселения от исполнения предусмотренных законом обязанностей.

В соответствии со ст. 5 Закона Свердловской области от 19.12.1997 № 77-ОЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с федеральным законодательством осуществляют экологическое просвещение на территории Свердловской области в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе информируют население по вопросам обращения с такими отходами в соответствии с законодательством об охране окружающей среды.

Органы местного самоуправления городских округов, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с федеральным законодательством обеспечивают организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

    Судом установлено, что прокуратурой проведена проверка на основании информации, размещенной в сети «Интернет» по факту обнаружения несанкционированных свалок в карьере <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой совместно со специалистом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области проведен осмотр территории <адрес>, в ходе которого установлено, что в 20 метрах западнее земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в точке с географическими координатами N 57,7479° E 60,2912° выявлено несанкционированное размещение опасных строительных отходов объемом не менее 700 м? на площади не менее 1800 м?.

    По данным публичной кадастровой карты выявленные свалки находятся в кадастровом квартале № (категория земель не
определена).

    Несанкционированное размещение отходов подтверждается представленными фотоматериалами с краткой характеристикой и сведениями с сайта информационного агентства Tagilcity.ru.

В ходе осмотра и проверки лица, допустившие сброс отходов на почву, не установлены.

Земельный участок, на котором непосредственно находится несанкционированная свалка, относится к неразграниченным землям в границах территории муниципального образования «Горноуральский городской округ». Указанный земельный участок не предоставлен каким-либо субъектам в пользование, право распоряжения участком в соответствии с действующим законодательством возложено на органы местного самоуправления муниципального образования «Горноуральский городской округ».

В соответствии с п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В силу примечания к указанному пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, органы местного самоуправления являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований.

Обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции муниципального образования, в случае неисполнения указанной обязанности, в том числе в части организации ликвидации несанкционированных свалок, именно орган местного самоуправления должен нести ответственность за допущенное бездействие.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о наличии не устраненных нарушений требований в области охраны окружающей среды и вызывают необходимость возмещения вреда, причиненного окружающей среде, посредством возложения на Администрацию Горноуральского городского округа обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

При этом отсутствие необходимых финансовых средств и материально-технической базы, с учетом особенностей бюджетного планирования и порядка размещения муниципальных заказов, не может служить основанием для освобождения от гражданско-правовой ответственности за экологические нарушения.

Согласно ч. 2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могу быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд полагает, что ликвидация места несанкционированного размещения отходов, с учетом времени необходимого для заключения договора, проведения работ по ликвидации с учетом объема свалки, места ее расположения (карьер), погодных условий может быть устранена ответчиком в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Изменение срока исполнения решения суда с учетом финансовых возможностей ответчика и сезонного характера работ возможно по определению суда, рассмотревшего дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, и судебного пристава-исполнителя в порядке, предусмотренном статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на Администрацию Гороноуральского городского округа обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ восстановить нарушенное состояние окружающей среды, приняв действенные меры к ликвидации несанкционированного места размещения отходов, расположенного в <адрес> городского округа в кадастровом квартале № в 20 метрах западнее земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в точке с географическими координатами N 57,7479° E 60,2912° объемом не менее 700 м? на площади не менее 1800 м? путем их сбора, вывода, утилизации (переработки).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы и/или принесения апелляционного представления через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

В окончательной форме решение принято 11 августа 2021 года.

Судья            подпись                Ершова Т.Е.

Копия верна:

Судья                                Ершова Т.Е.