Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1075/2014 от 06.05.2014

Судья Гапонова Е. М. Дело № 33-1075

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 мая 2014 года город Орёл

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Забелиной О.А.,

судей Хомяковой М. Е., Герасимовой Л. Н.,

при секретаре Пугачеве Д. В.

в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению Корсакова Владимира Алексеевича к ФКУ «Главное бюро медико- социальной экспертизы по Орловской области» Минтруда России, Департаменту здравоохранения и социального развития Орловской области, КУ Орловской области «Областному центру социальной защиты населения» об изменении причины инвалидности и признании права на получение статуса «Инвалида Великой Отечественной войны», по апелляционной жалобе Корсакова Владимира Алексеевича на решение Советского районного суда г. Орла от 26 марта 2014 г., которым постановлено:

« Исковое заявление Корсакова Владимира Алексеевича к ФКУ «Главное бюро медико- социальной экспертизы по Орловской области» Минтруда России, Департаменту здравоохранения и социального развития Орловской области, КУ Орловской области «Областному центру социальной защиты населения» о возложении обязанности по установлению причины инвалидности «военная травма», признании права на получение статуса «Инвалида Великой Отечественной войны» и выдачи удостоверения «Инвалида Великой Отечественной войны» - удовлетворить частично.

Признать за Корсаковым Владимиром Алексеевичем, <дата> рождения, право на получение статуса «Инвалида Великой Отечественной войны».

Обязать Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области выдать Корсакову Владимиру Алексеевичу удостоверение «Инвалида Великой Отечественной войны».

В удовлетворении остальной части заявленных требований истцу Корсакову В. А.- отказать ».

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Забелиной О.А., выслушав объяснения Корсакова В. А. и его представителя ФИО7, действующей на основании доверенности, поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ФКУ «Главное бюро медико- социальной экспертизы Орловской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по доверенности ФИО8, представителя КУ Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» по доверенности ФИО9, представителя ГУ- Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Орловской области ФИО10, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

Корсаков В. А. обратился в суд исковым заявлением к ФКУ «Главное бюро медико- социальной экспертизы по Орловской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Департаменту здравоохранения и социального развития Орловской области об изменении причины инвалидности, признании права на получение статуса «Инвалида Великой Отечественной войны» и выдачи удостоверения «Инвалида Великой Отечественной войны».

В обоснование исковых требований указывал, что в 1943 г. он был привлечён для сбора боеприпасов, военной техники, разминированию территории и объектов Орловской области. В октябре 1943 г. в районе <адрес> при разминировании он получил травму- был выбит правый глаз.

24.01.1993 ему была установлена <...> группа инвалидности «инвалид с детства в связи с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны», а 24.06.1993 ему была определена <...> группа инвалидности без срока переосвидетельствования.

В 2001 г. ему было выдано удостоверение «Ветеран-участник Великой Отечественной войны».

Ссылаясь на то, что для получения удостоверения инвалида ВОВ ему необходимо установить причину инвалидности «военная травма», в изменении причин инвалидности ФКУ «Главное бюро медико- социальной экспертизы в Орловской области» ему отказывает, и полагая, что им получена в октябре 1943 военная травма, просил суд обязать ФКУ «Главное бюро медико- социальной экспертизы по Орловской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации установить ему причину инвалидности «военная травма», признать за ним право на получение статуса «Инвалид Великой Отечественной войны» и обязать Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области выдать ему соответствующее удостоверение.

Судом к участию в деле в качестве соответчика было привлечено КУ Орловской области «Областной центр социальной защиты населения», в качестве третьих не заявляющих самостоятельных требований КУ Орловской области «Управление социальной защиты населения г. Орла», ГУ- Отделение Пенсионного фонда РФ по Орловской области.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Корсаковым В. А. ставится вопрос об отмене решения суда в части отказа в изменении причины инвалидности.

В обоснование доводов жалобы указывается, что лицо, получившие ранения в ходе боевых действий и лица, получившие ранения при устранении последствий боевых действий, должны быть уравнены при применении закона. В октябре 1943 им исполнялись обязанности по защите Отечества путём участия в разминировании в отрядах Осавиахима в период Великой Отечественной войны и полученная им травма является военной.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области, КУ Орловской области « Управление социальной защиты населения г. Орла», извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовыми уведомлениями, не явились, ходатайств об отложении не представили. В связи с чем судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрела дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из этих доводов (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части ввиду нарушения норм материального права.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Установлено и не оспаривалось сторонами, что в период с 1943 по 1945г. Корсаков В. А. привлекался к работам по разминированию территории Орловской области и расположенных на ней объектов. В октябре 1943 при проведении разминирования минных полей в районе <адрес> Корсаков В.А. получил множественные ранения, в результате чего в настоящее время он признан инвалидом <...> группы с причиной инвалидности «инвалид с детства вследствие ранения, связанного с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны».

20 августа 2001 года управлением социальной защиты населения администрации Орловской области ему было выдано удостоверение участника Великой Отечественной войны.

15.08.2012 Корсаков В. А., <дата> рождения, обратился в Советский районный суд г. Орла с исковым заявлением к ФКУ «Главное бюро медико- социальной экспертизы по Орловской области», Департаменту здравоохранения и социального развития Орловской области об изменении причины инвалидности и признания за ним статуса Инвалида Великой Отечественной войны». Решением суда ему было отказано в удовлетворении исковых требований.

Корсаков В. А. обратился в Конституционный Суда Российской Федерации с целью проверки конституционности подпункта 5 статьи 4 Федерального закона «О ветеранах».

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 06 февраля 2014 г. № 2-П подпункт 5 статьи 4 Федерального закона «О ветеранах» признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой не позволяет относить к ветеранам Великой Отечественной войны лиц, в годы Великой Отечественной войны, привлекавшихся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к сбору боеприпасов и военной техники, разминированию территорий и объектов и ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при проведении указанных работ ранее февраля 1944 года.

В связи с чем дело Корсакова В. А. было пересмотрено Советским районным судом г. Орла.

Установив, что в октябре 1943 года Корсаков В. А. привлекался к разминированию территории Орловской области и стал инвалидом вследствие ранения, полученного в указанный период, с учётом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 06 февраля 2014 года № 2-П, суд пришёл к правильному выводу об удовлетворении искового требования Корсакова В. А. о признании за ним права на получение статуса «инвалида Великой Отечественной войны» и выдаче ему удостоверения.

В данной части решение суда не обжалуется. На момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции решение суда в данной части исполнено, 14 апреля 2014 года Корсакову В. А. выдано удостоверение инвалида Великой Отечественной войны.Отказывая Корсакову В. А. в удовлетворении исковых требований об изменении причины инвалидности, суд исходил из того, что отсутствуют основания для изменения причины инвалидности.

Между тем с данным выводом суда судебная коллегия согласиться не может, по следующим основаниям.

Статьёй 4 Федерального закона «О ветеранах» определён круг лиц, являющихся инвалидами Великой Отечественной войны и инвалидами боевых действий, имеющих право на меры социальной поддержки, установленные законодательством Российской Федерации для инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий.

До 1 января 2000 года к инвалидам Великой Отечественной войны относились лица, привлекавшиеся органами местного самоуправления к сбору боеприпасов и военной техники, разминированию территорий и объектов в годы Великой Отечественной войны и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья, полученные в этот период.

Из материалов дела следует, что с 1999 года Корсаков В. А. обращался в различные инстанции с просьбой об изменении ему причины инвалидности и признании за ним статуса инвалида Великой Отечественной войны ( л.д. 8-11). В признании статуса инвалида Великой Отечественной войны ему было отказано ввиду отсутствия у него причины инвалидности «военная травма».

Федеральным законом от 2 января 2000 года № 40-ФЗ « О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О ветеранах» законодателем был скорректирован период привлечения указанных категорий лиц к разминированию и уточнён перечень органов и организаций, привлекавших граждан к разминированию.

Статья 4 Федерального закона «О ветеранах» относит к указанной категории инвалидов Великой Отечественной войны в первую очередь лиц из числа военнослужащих регулярных воинских частей действующей армии, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при ведении боевых действий в период Великой Отечественной войны. С учётом того, что исполнение конституционного долга по защите Отечества возможно как посредством несения военной службы, так и в других формах, данная статья относит к лицам, которые могут быть признаны инвалидами Великой Отечественной войны, некоторые категории гражданского населения, в том числе лиц, принимавших участие в устранении последствий ведения боевых действий, включая привлекавшихся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к сбору боеприпасов и военной техники и ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных в этот период (подпункт 5 части 4).

Таким образом, получение статуса инвалида Великой Отечественной войны предполагает наличие двух условий- принадлежность к категории лиц, которые прямо поименованы в данном Федеральном законе, и наступления инвалидности вследствие повреждения здоровья, полученного в период Великой Отечественной войны при исполнении конституционного долга по защите Отечества.

Постановлениями Государственного Комитета Обороны от 19 февраля 1944 г. № 5216 и от 19 сентября 1944 г. № 6564 при каждом районном Совете Осоавиахима, освобождённых от оккупации областей, создавались районные команды по разминированию территории и сбору трофеев в составе 50-100 человек. При проведении разминирования команды минёров несли большие потери среди личного состава.

Постановлением Государственного Комитета Обороны № 5216 от 19 февраля 1944 года команды по разминированию комплектовались преимущественно членами Осоавиахима, обоего пола в возрасте не моложе 15 лет.

Постановлением Государственного Комитета Обороны № 6564 от 19 сентября 1944 года на личный состав районных команд Осоавиахима на время их работы в командах по разминированию было распространено Постановление СНК СССР № 1269 от 16 июля 1940 года « О пенсиях военнослужащим рядового и младшего начальствующего состава срочной службы и их семьям».

Таким образом, ранее члены команд разминирования были отнесены по пенсионным льготам к военнослужащим.

В разъяснениях Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 апреля 2003 года № 17 « Об утверждении разъяснения «Об определении федеральными государственными учреждениями службы медико- социальной экспертизы причины инвалидности» содержится исчерпывающий перечень формулировок причин инвалидности, применяемый федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы. Этот перечень предусматривает в качестве причины инвалидности формулировку «военная травма» для бывших военнослужащих в случаях, когда их инвалидность наступила вследствие увечья (ранения, контузии, травмы). Формулировка причины инвалидности как «вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при разминировании территорий и объектов в период Великой Отечественной войны» не содержится.

Так, Корсаков В. А. относится к категории лиц, в отношении которых федеральные государственные учреждения медико- социальной экспертизы правомочны рассматривать вопрос об установлении инвалидности и её причинах. Вместе с тем причина инвалидности «военная травма» устанавливается только в отношении бывших военнослужащих при наличии военно-медицинского документа, подтверждающего факт получения лицом в период военной службы увечья (травмы) или заболевания.

Законодатель к инвалидам Великой Отечественной войны отнес разные категории лиц (военнослужащие и категории гражданского населения), которые исполнили долг и обязанность по защите Отечества, при этом объединив их одним объективным критерием – наступление инвалидности наступило вследствие повреждения здоровья, полученного в период Великой Отечественной войны. С учётом того, что инвалиды Великой Отечественной войны, как лица, имеющие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное ранением, контузией, увечьем нуждаются в создании одинаковых условий, которые могли бы компенсировать связанные с инвалидность ограничения, то установление разных причин инвалидности для военнослужащих и лиц гражданского населения, одинаково исполнявших свой долг по защите Отечества и получивших повреждение здоровья при одинаковых условиях, не может быть обоснованным и справедливым.

Поскольку для лиц, привлекавшихся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов в период Великой Отечественной войны и ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных в связи с исполнением долга по защите Отечества, не предусмотрено специального порядка установления причины инвалидности в формулировке «военная травма», свидетельствующей о наличии причинно- следственной связи повреждения здоровья с исполнением долга по защите Отечества, и исходя из того, что лица, относящиеся к категории инвалидов Великой Отечественной войны, получили повреждение здоровья в период Великой Отечественной войны при одинаковых обстоятельствах – исполнение долга по защите Отечества, а Корсаков В. А. признан инвалидом Великой Отечественной войны, то установленная ему причина инвалидности подлежит изменению на «военная травма».

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным и оно подлежит отмене в части отказа в удовлетворении исковых требований Корсакова В. А. об изменении причины инвалидности.

С учётом вышеприведённых положений закона и установленных обстоятельств судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Корсакова В. А. об изменении причины инвалидности и обязывает ФКУ «Главное бюро медико- социальной экспертизы по Орловской области» Минтруда России изменить формулировку причины инвалидности Корсакова Владимира Алексеевича с формулировки «инвалид с детства в связи с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны» на «военная травма».

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░ ░░ 26 ░░░░░ 2014 ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░- ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░ «░░░░░░░ ░░░░░░».

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░