Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2042/2017 ~ М-1429/2017 от 10.04.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара                                                                                        25 апреля 2017 года

Кировский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи     Гутровой Н.В.,

при секретаре Нуйкиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2042/17 по административному исковому заявлению Тимашева С.А. к администрации внутригородского района г.о. Самара, департаменту управления имуществом г.о. Самара, Управлению Росреестра по Самарской области о признании решения необоснованным,

УСТАНОВИЛ:

Тимашев С.А. обратился в суд с административным иском к администрации внутригородского района г.о. Самара, департаменту управления имуществом г.о. Самара, Управлению Росреестра по Самарской области о признании решения администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в переводе жилого помещения - квартиры № общей площадью 91,7 кв.м, на 1 этаже в многоквартирном доме <адрес> незаконным и возложении обязанности на администрацию осуществить данный перевод и сохранить помещение в переустроенном и перепланированном состоянии, признании указанной квартиры - нежилым помещением, ссылаясь на то, что он является собственником вышеуказанного жилого помещения, распоряжением главы администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ. истцу отказано в переводе жилой квартиры в нежилое помещение со ссылкой на наличие реконструкции без разрешительной документации, на отсутствие согласия собственников помещений в данном многоквартирном доме на выполнение строительных мероприятий. Считает отказ незаконным, поскольку реконструкцию помещения он не производил, имеет место переустройство и перепланировка помещения, которые не нарушают права и законные интересы других граждан и на создает угрозу безопасности жизни и здоровья.

Административный истец Тимашев С.А. в судебном заседании уточнил исковые требования, просил признать распоряжение администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в переводе жилого помещения - квартиры №, общей площадью 91,7 кв.м, на 1 этаже в многоквартирном доме <адрес> незаконным. Пояснил, что между жилым помещением 13,9 кв.м и тамбуром 5,5 кв.м всегда был дверной проем, в настоящее время он закрыт гипсокартоном, пользоваться им он не намерен.

Представитель административного ответчика - администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара по доверенности Норейко О.В. в судебном заседании административный иск не признала по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Административные ответчики - департамент управления имуществом г.о. Самара, Управление Росреестра по Самарской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует, что Тимашев С.А. обратился в администрацию внутригородского района г.о. Самара с заявлением о переводе принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения, общей площадью 91,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое, представил проект № предполагаемой перепланировки и переустройства квартиры указанного жилого помещения с целью перевода в нежилой фонд, изготовленный ООО «<данные изъяты>» от 2016г., согласно которому квартира № расположена на 1 этаже девятиэтажного жилого дома. Конструктивная схема данного многоквартирного жилого дома - с несущими продольными и поперечными стенами. Жесткость здания обеспечивается наружными и внутренними несущими стенами, стенами лестничных клеток и железобетонными плитами перекрытий. Фундамент - ленточный из сборных бетонных блоков. Стены - кирпичные. Перекрытия - сборные железобетонные плиты толщиной 220мм. Швы между плитами заделаны цементно-песчаным раствором. Лестничные марши - сборные железобетонные. Перегородки - гипсовые и кирпичные. Перегородки не являются несущими конструкциями. Здание имеет инженерное оборудование: водопровод; канализация; отопление; электроснабжение II категории; вентиляция вытяжная с естественной тягой; устройство связи радиотрансляция, коллективные телеантенны; оборудование кухонь и санузлов: электрические плиты; раковины, унитазы и т.д. Согласно проекту предполагается выполнить следующие работы: демонтировать ванну в помещении 13,1 кв.м.; установить перегородки из гипсокартона с дверным проемом между помещениями площадью 25,4 кв.м и 13,9 кв.м, в дверной проем установить дверной блок; обшить гипсокартонном трубопроводы инженерных сетей в помещение площадью 13,9 кв.м.; открыть ранее заделанный деревянными щитами дверной проем между помещениями площадью 13,9 кв.м. и тамбуром площадью 5.5 кв.м.; частично заложить дверной и установить дверной блок; в помещении площадью 13,1 кв.м. установить и подключить к существующим инженерным сетям жилого дома душевую кабину; для вентиляции использовать существующий вентиляционный канал. Проектируемая перепланировка и переустройство жилого помещения, с условием принятых в проекте решений, не затронет конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, в целом и не нарушают характеристики их надежности, не нарушают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, не затрагивают права третьих лиц. Безопасность здания будет обеспечена при его надлежащей эксплуатации. Несущие конструкции в проекте не затрагиваются, не угрожают жизни и здоровью граждан, а также соответствуют требованиям планировочных, санитарно-гигиенических, противопожарных и прочих нормативных документов, действующих на территории РФ.

Распоряжением администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ. № в удовлетворении заявления Тимашева С.А. о переводе квартиры № в доме <адрес>, площадью 91,7 кв.м, в нежилое помещение отказано в связи с несоблюдением предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения: осуществлена реконструкция без разрешительной документации; в нарушение ч. 3 ст. 36 и ч. 2 ст. 40 ЖК РФ не представлено согласие всех собственников помещений в данном многоквартирном доме на выполнение намеченных строительных мероприятий.

Из технического паспорта, изготовленного Самарским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ., кадастрового паспорта спорного жилого помещения следует, что дверной проем в стене между помещениями площадью 13,9 кв.м. и тамбуром 5.5 кв.м отсутствует (л.д.11-12, 13-16).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления, на основании документов, предоставляемых собственником соответствующего помещения, перечень которых определен частью 2 настоящей статьи. К ним относятся: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения.

Вместе с тем, не исключается предоставление и иных документов в случаях предусмотренных законом.

Так в соответствии с частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу положений ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

При этом п. 2 ст. 44 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) следует понимать изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Из представленного суду проект № ООО «<данные изъяты>» от 2016г. усматривается планируемая истцом реконструкция здания - осуществление проема в капитальной стене, для последующего использования тамбура, площадью 5,5кв.м, являющегося общим имуществом собственников указанного многоквартирного дома, а также земельным участком под тамбуром, находящегося во владении и пользовании собственников помещений в данном многоквартирном доме.

В силу действующего законодательства изменение режима использования общего имущества многоквартирного жилого дома требует принятия по указанному вопросу решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности, ограждающие несущие конструкции данного дома, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Согласно подп. "в" и подп. "е" п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Согласно п. 1 ст. 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников.

В соответствии с ч. 3 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

В силу части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства.

Пункт 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, несмотря на отсутствие в части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации указания о праве органа местного самоуправления отказать в переводе жилого помещения в нежилое при отсутствии согласия всех собственников многоквартирного дома, если такой перевод связан с предоставлением заявителю в этих целях части общего земельного участка, положения частей 2 и 3 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимо применять в совокупности с нормами, которые предусматривают необходимость получения согласия собственников многоквартирного дома.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения исковых требований к администрации внутригородского района г.о. Самара не имеется.

В удовлетворении административного иска департаменту управления имуществом г.о. Самара, Управлению Росреестра по Самарской области также следует оставить без удовлетворения, поскольку истцом не указано в чем нарушены права истца указанными ответчиками.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Тимашева С.А. к администрации внутригородского района г.о. Самара, департаменту управления имуществом г.о. Самара, Управлению Росреестра по Самарской области о признании распоряжения администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в переводе жилого помещения - квартиры №, общей площадью 91,7 кв.м, на 1 этаже в многоквартирном доме <адрес> незаконным и возложении обязанности осуществить перевод указанного жилого помещения в нежилое отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца через Кировский районный суд г. Самара.

Председательствующий Н.В. Гутрова

Мотивированное решение     изготовлено 27.04.17г.