Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1781/2012 ~ М-2047/2012 от 27.06.2012

Дело № 2-1781/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2012 года г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи – Бурлакова И.И.,

с участием секретаря судебного заседания – Овчинниковой О.Д.,

с участием в деле:

истца – прокурора Октябрьского района г.Саранска Республики Мордовия, его представителя - старшего помощника прокурора Лапшиной О.Г.,

Ямщиковой Н.В.,

ответчика - Администрации городского округа Саранск, его представителя Исайкина Д.М., действующего на основании доверенности от 14.12.2011,

третьего лица - Управления ГАИ МВД по Республике Мордовия,

третьего лица – Казенного учреждения городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», его представителей Милешина В.И., действующего на основании доверенности от 17.01.2012, Синтюриной В.С., действующей на основании доверенности от 13.07.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г.Саранска к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным бездействия по непринятию мер по устройству дороги по ул. Садовой р.п. Николаевка г.Саранска, пешеходных путей, надлежащего уличного освещения в соответствии с установленными правилами и нормами; понуждении осуществить действия по устранению нарушений,

у с т а н о в и л:

прокурор Октябрьского района Республики Мордовия, действующий в интересах Ямщиковой Н.В., обратился в суд с иском к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным бездействия по непринятию мер по устройству дороги по ул. Садовой р.п. Николаевка г.Саранска, пешеходных путей, надлежащего уличного освещения в соответствии с установленными правилами и нормами; понуждении осуществить действия по устранению нарушений.

В обоснование своих исковых требований указал, что прокуратурой Октябрьского района г. Саранска по обращению Ямщиковой Н.В., поступившему на рассмотрение из прокуратуры Республики Мордовия, проведена проверка соблюдения законодательства в части соответствия законодательству дороги по ул.Садовой п.Николаевка г.Саранска. В ходе проверки с участием начальника отдела КУ г.о.Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», государственного инспектора дорожного надзора штаба ОД ДПС ГИБДД МВД по Республике Мордовия с выездом на место установлено, что на ул.Садовой р.п. Николаевка г.Саранска имеется грунтовая дорога протяженностью примерно 300 м. от дома № 1 до выезда на автомобильную дорогу Саранск - Рузаевка. Ширина данной второстепенной дороги в разных местах измерения (возле домов № 3, 5, 6) равняется 3 м. Возле дома № 8 ширина дороги равна 3,5 м. Примерно от дома № 2 до дома № 5 по улСадовой г.Саранска имеется тротуарная дорожка. Сама дорога грунтовая, с рытвинами и ямами. Данная дорога не удовлетворяет требованиям безопасности движения, установленным Государственными стандартами Российской Федерации, строительными нормами и правилами, техническими правилами ремонта и содержания автомобильных дорог и другими нормативными документами.

Кроме того, проверкой установлено, что на ул.Садовой р.п. Николаевка г.Саранска отсутствует уличное освещение. Имеется только один светильник наружного освещения, что является нарушением ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Дорога по ул.Садовой р.п. Николаевка г.Саранска находится в пределах городского округа Саранск. В соответствии с вышеназванными положениями законов Администрация городского округа Саранск должна принимать меры по содержанию данной дороги в границах городского округа, в том числе по организации дорожного движения, содержанию дорог, уличного освещения.

Просит признать незаконным бездействие Администрации городского округа Саранск по непринятию мер по устройству дороги по ул.Садовой р.п. Николаевка г.Саранска, пешеходных путей, надлежащего уличного освещения в соответствии с установленными правилами и нормами. Обязать Администрацию городского округа Саранск в течение трех
месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить соответствие состояния дороги от дома №1 по ул.Садовой р.п. Николаевка г.Саранска до автомобильной дороги Саранск - Рузаевка установленным правилам, стандартам, техническим нормам. Установить пешеходные дорожки, уличное наружное освещение.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Саранска Лапшина О.Г. исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

В судебном заедании Ямщикова Н.В. исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика - Администрации городского округа Саранск Исайкин Д.М. иск не признал, просил в иске отказать.

Представитель третьего лица - Управления ГАИ МВД по Республике Мордовия в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просит рассмотреть в его отсутствие, указал, что иск прокурора поддерживает.

В судебном заседании представители третьего лица – Казенного учреждения городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» Милешин В.И., Синтюрина В.С. просили иск оставить без удовлетворения.

Суд, заслушав объяснение сторон, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

Материалами дела установлено, что прокуратурой Октябрьского района г. Саранска по обращению Ямщиковой Н.В. проведена проверка соблюдения законодательства в части соответствия законодательству дороги по ул.Садовой р.п. Николаевка г.Саранска.

В ходе проверки с участием начальника отдела КУ г.о.Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», государственного инспектора дорожного надзора штаба ОД ДПС ГИБДД МВД по Республике Мордовия с выездом на место установлено, что на ул.Садовой р.п. Николаевка г.Саранска имеется грунтовая дорога протяженностью примерно 300 м. от дома № 1 до выезда на автомобильную дорогу Саранск - Рузаевка. Ширина данной второстепенной дороги в разных местах измерения (возле домов № 3, 5, 6) равняется 3 м. Возле дома № 8 ширина дороги равна 3,5 м. Примерно от дома № 2 до дома № 5 по ул.Садовой г.Саранска имеется тротуарная дорожка. Сама дорога грунтовая, с рытвинами и ямами. Данная дорога не удовлетворяет требованиям безопасности движения, установленным Государственными стандартами Российской Федерации, строительными нормами и правилами, техническими правилами ремонта и содержания автомобильных дорог и другими нормативными документами (л.д.10-13).

В соответствии со статьей 12 ФЗ от 30.03.1999 № 252-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений. При разработке нормативов градостроительного проектирования,.. . генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов.. . должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с п.2.9 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» для подъезда к группам жилых зданий следует предусматривать основные проезды, а к отдельно стоящим зданиям — второстепенные проезды, размеры которых следует принимать в соответствии с табл. 8 настоящих норм. Согласно данной таблице ширина второстепенной дороги должна составлять не менее 3,5 м., ширина пешеходной дорожки - не менее 0,75 м.

Микрорайоны и кварталы с застройкой 5 этажей и выше, как правило, обслуживаются двухполосными, а с застройкой до 5 этажей — однополосными проездами. На однополосных проездах предусмотрены разъездные площадки шириной 6 м. и длиной 15 м. на расстоянии не более 75 м. одна от другой. В пределах фасадов зданий, имеющих входы, проезды устраиваются шириной 5,5 м.

Тротуары и велосипедные дорожки следует устраивать приподнятыми на 15 см. над уровнем проездов. Пересечения тротуаров и велосипедных дорожек с второстепенными проездами, а на подходах к школам и детским дошкольным учреждениям и с основными проездами следует предусматривать

в одном уровне с устройством рампы длиной соответственно 1,5 и 3 м.

Пунктом 6.1 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» предусмотрено, что при проектировании городских и сельских поселений следует предусматривать единую систему транспорта и улично-дорожной сети в увязке с планировочной структурой поселения и прилегающей к нему территории, обеспечивающую удобные, быстрые и безопасные транспортные связи со всеми функциональными зонами, с другими поселениями системы расселения, объектами, расположенными в пригородной зоне, объектами внешнего транспорта и автомобильными дорогами общей сети.

Также данной проверкой установлено, что на ул.Садовой р.п.Николаевка г.Саранска отсутствует уличное освещение. Имеется только один светильник наружного освещения. Отсутствие уличного освещения является нарушением ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Согласно статье 6 данного Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В соответствии со статьей 12 ФЗ № 196 обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя элементы обустройства автомобильных дорог, к которым относятся и пешеходные дорожки. Дорожная деятельность - деятельность, в том числе и по содержанию автомобильных дорог, включающая в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Согласно статье 13 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. Согласно статье 15 Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Согласно статье 34 Закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов и иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, а также организация благоустройства территории городского округа, в соответствии с п. 25 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относятся к вопросам местного значения городского округа. Аналогичные положения закреплены и в статье 9 Устава городского округа Саранск.

Судом установлено, что дорога по ул.Садовой р.п.Николаевка г.Саранска находится в пределах городского округа Саранск, следовательно, в соответствии с вышеназванными положениями законов, Администрация городского округа Саранск должна принимать меры по содержанию данной дороги в границах городского округа, в том числе по организации дорожного движения, содержанию дорог, уличного освещения.

В целях обеспечения муниципальных нужд в области жилищно-коммунального хозяйства Администрацией городского округа Саранск учреждено Казенное учреждение городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», который согласно п. 10 Устава выполняет функции по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Саранск, а также иные задачи в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (л.д.15-16).

Суд приходит к выводу, что данные нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения могут привести к дорожно-транспортным происшествиям и авариям, которые могут нанести вред жизни и здоровью граждан, проживающих в жилых домах на ул.Садовой р.п. Николаевка г.Саранска, а также повлечь причинение значительного материального ущерба.

Отсутствие освещения на улицах в темное время суток причиняет значительные неудобства гражданам, создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью, затрудняет работу ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, в том числе правоохранительных органов, медицинских служб, и создает благоприятные условия для преступной и террористической деятельности.

Статьями 3, 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» на органы местного самоуправления возложены полномочия осуществлять деятельность по противодействию терроризму, которая заключается, в том числе, в предупреждении терроризма, выявлении и устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Отсутствие должной организации уличного освещения грубо нарушает не только права и законные интересы граждан, но и создает угрозу безопасности конституционного строя Российской Федерации.

Вышеуказанные нарушения действующего законодательства являются недопустимыми.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

На основании изложенного суд считает необходимым признать бездействие Администрации городского округа Саранск по непринятию мер по устройству дороги по ул. Садовой р.п. Николаевка г.Саранска, пешеходных путей, надлежащего уличного освещения в соответствии с установленными правилами и нормами незаконным. Обязать Администрацию городского округа Саранск в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить соответствие состояние дороги от дома № 1 по ул.Садовой р.п. Николаевка г.Саранска до автомобильной дороги Саранск-Рузаевка установленным правилам, стандартам, техническим нормам. Установить пешеходные дорожки, уличное наружное освещение. Срок, в течение которого Администрация городского округа Саранск обязана устранить допущенные нарушения, является разумным и справедливым.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным ими основаниям, руководствуясь статьями 45, 103, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Октябрьского района г.Саранска к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным бездействия по непринятию мер по устройству дороги по ул. Садовой р.п. Николаевка г.Саранска, пешеходных путей, надлежащего уличного освещения в соответствии с установленными правилами и нормами; понуждении осуществить действия по устранению нарушений удовлетворить.

Признать бездействие Администрации городского округа Саранск по непринятию мер по устройству дороги по ул. Садовой р.п. Николаевка г.Саранска, пешеходных путей, надлежащего уличного освещения в соответствии с установленными правилами и нормами, незаконным.

Обязать Администрацию городского округа Саранск в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить соответствие состояния дороги от дома № 1 по ул.Садовой р.п. Николаевка г.Саранска до автомобильной дороги Саранск-Рузаевка установленным правилам, стандартам, техническим нормам. Установить пешеходные дорожки, уличное наружное освещение.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия И.И. Бурлаков