УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Зотова Л.И. Дело № 33-123/2017
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
17 января 2017 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Фоминой В.А.,
Казаковой М.В.
при секретаре Штукатурове
С.В.
с участием прокурора
Сальникова А.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства
промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области на решение Барышского городского суда Ульяновской области
от 08 ноября 2016 года, по которому постановлено:
Бездействие Министерства
промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области по своевременному обеспечению Сальниковой М*** Н***, ***
года рождения, специализированным благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного
жилого помещения, расположенным в городе Барыше Ульяновской области признать
незаконным.
Обязать Министерство
промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области обеспечить Сальникову М*** Н***, *** года рождения,
специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенным
в городе Барыше Ульяновской области.
В иске к Управлению
образования МО «Барышский район» отказать.
Заслушав доклад
судьи Фоминой В.А., мнение прокурора Сальникова А.А., полагавшего решение
законным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Барышского
района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах Сальниковой
Марины Николаевны к Министерству промышленности строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области и Управлению
образования МО «Барышский район» о признании незаконным бездействия по
своевременному обеспечению специализированным благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного
жилого помещения и возложении обязанности обеспечить специализированным жилым
помещением специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения, в городе Барыше, Ульяновской области.
В обоснование иска
указано, что Сальникова М.Н., *** года рождения, относится к числу детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепленного жилого помещения
не имеет. Родители Сальниковой М.Н. – отец С*** Н.Н. умер *** года, мать А***
Т.С. решением Барышского городского суда от *** года была лишена родительских
прав. Согласно справкам, предоставленным Барышским отделом Управления
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по
Ульяновской области, Барышским филиалом ОГУП «Бюро технической инвентаризации» и
КУМИ и ЗО МО «Барышский район», Сальникова М.Н. собственником объектов
недвижимости не является, в роли нанимателя жилых помещений по договорам
социального найма или члена семьи нанимателя жилого помещения по договору
социального найма не выступала.
Сальникова М.Н.
достигла совершеннолетия, в список детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного
государственного жилищного фонда Ульяновской области включена, обращалась с
заявлением о предоставлении жилого помещения в городе Барыше Ульяновской
области в уполномоченный орган, однако до сегодняшнего дня жилое помещение ей
не предоставлено
Просил суд признать
незаконным бездействие Министерства промышленности строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области и Управления
образования МО «Барышский район» по своевременному обеспечению
специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,
расположенным в городе Барыше Ульяновской области и возложении обязанности
обеспечить специализированным жилым помещением специализированного жилищного
фонда по договору найма специализированного жилого помещения в городе Барыше,
Ульяновской области.
Рассмотрев данный
спор, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области не соглашается с решением суда,
просит его отменить. Указывает, что жилое помещение не представлено по причине
отсутствия в специализированном государственном фонде Ульяновской области жилых
помещений. Кроме того, считает, что предоставление истцу первоочередного права
на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, нарушает
права других детей-сирот, включенных в Список детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Стороны, надлежащим
образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание
судебной коллегии не явились, на основании статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия
находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с ч.1
ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд
апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы,
представления.
Из материалов дела
следует, что Сальникова М.Н., *** года рождения, относится к числу детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей.
Отец истицы С***
Н.Н. умер *** года, мать - А*** Т.С. решением Барышского городского суда от ***
лишена родительских прав.
Постановлением Главы
администрации МО «Барышский район» № *** от *** несовершеннолетняя С*** М.Н.
была помещена в государственное учреждение социального обслуживания
социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних в ***
***2008 Сальникова
М.Н. была поставлена на первичный учет в органах опеки и попечительства
администрации МО «Барышский район».
В период с
23.02.2016 по 30.06.2016 Сальникова М.Н. была зарегистрирована по месту
пребывания по адресу: Ульяновская область, г.Б*** в общежитии учебного
заведения, где обучалась истица.
Согласно справкам Управления
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по
Ульяновской области, Барышского филиала ОГУП «Бюро технической инвентаризации»
и КУМИ и ЗО МО «Барышский район» Сальникова М.Н. собственником объектов
недвижимости не является, в роли нанимателя жилых помещений по договорам
социального найма или члена семьи нанимателя жилого помещения по договору
социального найма не выступала.
20.02.2014
Сальникова М.Н. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного
государственного жилищного фонда Ульяновской области.
Поскольку жилое
помещение Сальниковой М.Н. не предоставлено, прокурор, действуя в ее интересах,
обратился в суд с вышеуказанным иском.
Разрешая спор и
удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том,
что обеспечение Сальниковой М.Н. благоустроенным жилым помещением по договору
найма специализированного жилого помещения должно осуществляться независимо от
времени постановки на очередь.
С выводом суда
первой инстанции судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.
Согласно части 1
статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых
помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам
найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации.
В соответствии со
статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 №15-ФЗ) лицам из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не
являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или
членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо
собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору
социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их
проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится
место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством
этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные
жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений.
Жилые помещения
предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими
возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до
достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов
Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным
в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Орган исполнительной
власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта
Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с
пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.
В список включаются
лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста
14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является
основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).
Таким образом, как
следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель
определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма
специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1
статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
При этом ни статья 8
Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают
очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого
помещения по договору найма специализированного жилого помещения
соответствующей категории граждан.
Содержащееся в
пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование
списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом
субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление
жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с
какой-либо очередностью.
Довод ответчика о
нарушении права других лиц, включенных в список для получения жилья на тех же
основаниях, что и истица, не может служить поводом к отмене решения суда,
поскольку обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость
от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц,
обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной
категории.
При этом отсутствие
надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для
отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма
специализированного жилого помещения.
Доводы апелляционной
жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования суда первой
инстанции и необоснованность их отражена в судебном решении с изложением
соответствующих мотивов.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Барышского городского суда
Ульяновской области от 08 ноября 2016 года оставить без изменения, а
апелляционную жалобу Министерства промышленности, строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: