Решение по делу № 33-7223/2019 от 14.10.2019

Строка 026г, госпошлина 0 руб.

Судья Воропаев Е.Н.               Дело № 33 - 7223/2019         4 декабря 2019 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда Корепанова С.В.,

при секретаре Попиль И.М.

рассмотрев в городе Архангельске гражданское дело № по частной жалобе администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» на частное определение Няндомского районного суда Архангельской области от 28 августа 2019 г., которым постановлено:

«обратить внимание главы муниципального образования «Няндомский муниципальный район» Кононова А.В. на допущенные нарушения закона, нарушающие конституционные права истца, выявленные судом при рассмотрении гражданского дела по иску Архипова С.В. к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», Министерству финансов Архангельской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

О результатах рассмотрения частного определения и принятых мерах сообщить в месячный срок в Няндомский районный суд Архангельской области.»,

установил:

Архипов С.В. обратился в суд с иском к администрации МО «Няндомский муниципальный район», Министерству финансов Архангельской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Решением Няндомского районного суда Архангельской области от      ДД.ММ.ГГГГ заявленные требования удовлетворены частично.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлены нарушения жилищного законодательства, выразившиеся в непринятии мер по проведению срочных мероприятий по обеспечению Архипова С.В., относящегося к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и обратившегося с заявлением об обеспечении его жильем, жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений.

Судом в адрес главы муниципального образования «Няндомский муниципальный район» Кононова А.В. вынесено частное определение.

С указанным частным определением не согласилась представитель администрации МО «Няндомский муниципальный район» Холматова С.С., в поданной частной жалобе просит его отменить.

В жалобе указала, что администрация МО «Няндомский муниципальный район» наделена полномочиями по предоставлению жилья сиротам, но за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта РФ. Предположительный срок окончания истцом учебного заведения – ДД.ММ.ГГГГ. Истец обратился в администрацию МО «Няндомский муниципальный район» с заявлением о предоставлении ему жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ, то есть до наступления срока окончания учебного заведения. При этом истец в ГАПОУ АО «<данные изъяты>» с заявлением о предоставлении ему места в общежитии не обращался. Таким образом, на данный момент права истца на предоставление ему жилого помещения ничем не нарушены. Полагает, что резолютивная часть частного определения не конкретизирует меры, которые должны быть приняты ответчиком во исполнение определения.

В соответствии с ч. ч. 3, 4 ст. 333 ГПК РФ данная частная жалоба рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле, судьей единолично.

Проверив законность частного определения суда, изучив материалы дела и доводы частной жалобы, судья приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением суда от 28 августа 2019 г. частично удовлетворены заявленные Архиповым С.В. к администрации МО «Няндомский муниципальный район», Министерству финансов Архангельской области требования о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

На администрацию МО «Няндомский муниципальный район» возложена обязанность предоставить Архипову С.В. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда, в виде квартиры, общей площадью не ниже установленной социальной нормы - 12 кв.м, отвечающее санитарным и техническим требованиям, находящееся в пределах города Няндомы Архангельской области, за счет средств субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, жилыми помещениями.

В удовлетворении исковых требований Архипова С.В. к Министерству финансов Архангельской области отказано.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлено, что истец Архипов С.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирован по адресу: <адрес>.

На основании постановления главы МО «Няндомский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ над Архиповым С.В. установлено попечительство, попечителем назначена ФИО.

С ДД.ММ.ГГГГ истец обучается в ГАПОУ АО «<данные изъяты>», предполагаемый срок окончания учебного заведения – ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации МО «Няндомский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № Архипов С.В. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории МО «Няндомский муниципальный район».

По сообщению администрации МО «Няндомский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ Архипов С.В. состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории МО «Няндомский муниципальный район» под номером №. Архипов С.В. ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию МО «Няндомский муниципальный район» с заявлением о предоставлении ему жилого помещения для постоянного проживания, в чем ему ДД.ММ.ГГГГ было отказано ввиду отсутствия свободного специализированного жилого фонда.

Судом также установлено, что Архипов С.В. в собственности жилых помещений не имеет.

При вынесении частного определения суд первой инстанции констатировал бездействие уполномоченного органа исполнительной власти, указав, что оно приводит к нарушению обязательств по предоставлению дополнительных гарантий детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, в виде обеспечения их жилыми помещениями.

Установив, что выявленные нарушения закона являются грубыми и носят распространенный характер, свидетельствуют о прямом нарушении гарантированных Конституцией РФ прав граждан на жилище, суд пришел к выводу о наличии оснований для вынесения частного определения в адрес главы МО «Няндомский муниципальный район» Кононова А.В.

Вывод суда является правильным.

В соответствии с ч. 1 ст. 226 ГПК РФ при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.

По мнению судьи, такие нарушения были допущены ответчиком по настоящему делу.

Конституция РФ обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40).

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривает, что по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 п. 1 ст. 8 данного Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичное положение содержит ч. 3 ст. 13 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 г. № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области».

    Указанными нормами предусмотрено в качестве условия обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда достижение совершеннолетия либо приобретение полной дееспособности до достижения 18 лет лицом, имеющим право на дополнительные жилищные гарантии.

    Федеральное и региональное законодательство не предусматривает какие-либо дополнительные условия, отлагающие реализацию сиротой либо иным лицом, обладающим равным с ним статусом, права на обеспечение жилым помещением.

    Внеочередной характер предоставления жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений для данной категории граждан также подтверждается позицией Конституционного Суда РФ, отраженной в Определении от 19 октября 2010 г. № 1282-О-О.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что Архипов С.В. обращался к ответчику по вопросу предоставления жилого помещения для постоянного проживания ДД.ММ.ГГГГ, однако ответчиком соответствующих действий предпринято не было, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о допущенных администрацией МО «Няндомский муниципальный район» нарушениях жилищного законодательства.

Доводы частной жалобы об ограниченном объеме субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации получили надлежащую оценку в ходе рассмотрения дела. Учитывая, что реализация прав истца на получение мер дополнительной социальной поддержки не зависит от наличия финансовых средств для приобретения жилого помещения, указанные доводы отклоняются судом апелляционной инстанции.

Кроме того, истец Архипов С.В. не является участником бюджетного процесса и, как следствие, не может являться стороной межбюджетного спора.

Принимая во внимание предусмотренный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей, то обстоятельство, что обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда относится к компетенции органа местного самоуправления, бездействие данного ответчика влечет нарушение гарантированного истцу ст. 40 Конституции РФ права на жилище.

Таким образом, частное определение суда является законным и обоснованным и отмене по доводам частной жалобы не подлежит.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судья

определил:

частное определение Няндомского районного суда Архангельской области от 28 августа 2019 г. оставить без изменения, частную жалобу администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» - без удовлетворения.

Судья                                         С.В. Корепанова