Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-42331/2019 от 19.12.2019

Судья: Зырянова А.А.                                                      Дело <данные изъяты>а-42331/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего Вороновой М.Н.,

судей Соколовой Н.М., Брыкова И.И.,

при помощнике судьи Галстян Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании <данные изъяты> административное дело по апелляционной жалобе Метелицы Е. М., Кармишиной О. М., Лисицыной Н. В., Жамалетдиновой Г. А., Костолындиной А. А.-Азгаровны, Сирачевой О. Н., Сашилиной Е. В., Боровиковой Н. И., Пушкарской Ю. Б., Правик Е. Н., Колачик А. Н., Яжуровой А. С., Ариславской Д. А., Маликовой И. Н., Кравцовой Е. В., Рыжова Д. В., Диминяцы С. Н., Балашовой Т. И., Щербакова В. В., Свиридова Д. В., Пановой Л. Г., Моросова Е. В., Насонова Р. В., Сухорукова Р. С., Беловой Г. В. на решение Видновского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по их административному исковому заявлению о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> от <данные изъяты> о назначении выборов депутатов Совета депутатов Ленинского городского округа,

заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения представителя территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> ? Локшиной И.Г., заключение прокурора Ищенко Е.И.,

у с т а н о в и л а :

решением территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> назначены на         <данные изъяты> выборы депутатов Совета депутатов Ленинского городского округа (официально опубликовано в средстве массовой информации ? газета «Видновские вести», <данные изъяты>(12154), <данные изъяты>).

Метелица Е.М., Кармишина О.М., Лисицына Н.В., Жамалетдинова Г.А., Костолындина А.А., Сирачева О.Н., Сашилина Е.В., Боровикова Н.И., Пушкарская Ю.Б., Правик Е.Н., Колачик А.Н., Яжурова А.С.,      Ариславская Д.А., Маликова И.Н., Кравцова Е.В., Рыжов Д.В.,            Диминяц С.Н., Балашова Т.И., Щербаков В.В., Свиридов Д.В., Панова Л.Г., Моросов Е.В., Насонов Р.В., Сухоруков Р.С., Белова Г.В., оспорили в суде названное решение, мотивировали тем, что оно не соответствует положениям пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от <данные изъяты>         № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», предусматривающего, что выборы в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня его создания. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросу о проведении досрочных выборов. При досрочном прекращении полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, должны быть, в частности, гарантированы возможность судебной проверки соответствующего решения.

Полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, в том числе городского поселения Видное Ленинского муниципального района, сельского поселения Совхоз им. Ленина Ленинского муниципального района, Ленинского муниципального района в соответствии с частью 1 статьи <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об организации местного самоуправления на территории Ленинского муниципального района» прекращаются со дня формирования органов местного самоуправления Ленинского городского округа. Поскольку данный затрагивает интересы жителей поселения Совхоз им. Ленина, то есть влияет на реализацию конституционного права избирать и быть избранным в депутаты, иные выборные лица местного самоуправления, право на судебную защиту должно быть обеспечено гарантиями, позволяющими реализовать это право жителями поселения Совхоз им. Ленина, посредством надлежащих процедур судебного контроля законности названного <данные изъяты>.

Решением Видновского городского суда <данные изъяты> от           <данные изъяты> в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе административные истцы просят решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленного требования, приводя доводы, изложенные в административном иске.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу статьи 35 Федерального закона от <данные изъяты> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган поселения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, внутригородского муниципального образования города федерального значения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах (часть 2); полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 3.1-1, 3.2, 3.3, 4-6.2, 7-7.2 статьи 13 данного Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования (пункт 3 части 16); досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов (часть 17).

Статьей 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что выборы указанных в пункте 1 статьи 8 данного Федерального закона органов или депутатов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо (пункт 1); в случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов, указанных в пункте 3 этой статьи, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий (пункт 4); выборы в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня его создания (пункт 5.1); голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье (пункт 6); решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в этом пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть (пункт 7).

Согласно пункту 8 статьи 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, предусмотренные пунктом 7 этой статьи, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, выборы назначаются в органы местного самоуправления ? соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования. Решение избирательной комиссии о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного пунктом 7 этой статьи срока официального опубликования решения о назначении выборов.

    Аналогичные нормы закреплены в <данные изъяты> от            <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О муниципальных выборах в <данные изъяты>».

    Статьей <данные изъяты> «Об организации местного самоуправления на территории Ленинского муниципального района» (вступил в силу <данные изъяты>) определено объединить территории городского поселения Видное Ленинского муниципального района, городского поселения Горки Ленинские Ленинского муниципального района, сельского поселения Булатниковское Ленинского муниципального района, сельского поселения Володарское Ленинского муниципального района, сельского поселения Молоковское Ленинского муниципального района, сельского поселения Развилковское Ленинского муниципального района. В результате объединения поселения утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона. Прекратить статус муниципального образования сельского поселения Совхоз им. Ленина Ленинского муниципального района со дня вступления в силу данного Закона. Наделить муниципальное образование, образованное путем вышеуказанного изменения состава территории Ленинского муниципального района, статусом городского округа (далее ? Ленинский городской округ).

Статьей <данные изъяты> «Об организации местного самоуправления на территории Ленинского муниципального района» установлено, что представительным органом Ленинского городского округа первого созыва является Совет депутатов Ленинского городского округа (часть 1); полномочия избирательной комиссии Ленинского городского округа возлагаются Избирательной комиссией <данные изъяты> на территориальную избирательную комиссию <данные изъяты> до формирования избирательной комиссии Ленинского городского округа в порядке, установленном Федеральным законом от <данные изъяты>             № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О муниципальных выборах в <данные изъяты>».

Проанализировав приведенные выше нормы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что выборы вновь образованного муниципального образования должны быть проведены в обязательном порядке не позднее чем через шесть месяцев со дня его создания и их назначение обязательно. Возможность приостановления процедуры назначения и проведения выборов федеральный закон не предусматривает. Территориальная комиссия <данные изъяты> назначила выборы депутатов Совета депутатов Ленинского городского округа в соответствии с полномочиями, предоставленными законом и решением Избирательной комиссии <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, в сроки, предусмотренные действующим законодательством.

Поскольку местное самоуправление признается и гарантируется статьей 12 Конституции Российской Федерации, то отмена решения суда первой инстанции означала бы умаление права граждан избирать и быть избранными в представительный орган местного самоуправления в сроки, предусмотренные федеральные законодателем в случае вновь образованного муниципального образования.

Содержание апелляционной жалобы фактически сводится к изложению доводов, приведенных в обоснование требований, изложенных в первоначальном заявлении, которые были предметом исследования в суде первой инстанции по правилам части 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, что нашло мотивированное и обстоятельное отражение в судебном решении.

Судебная коллегия полагает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, его выводы не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права применены верно, процессуальных нарушений допущено не было, в связи с этим оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

о п р е д е л и л а :

решение Видновского городского суда <данные изъяты> от                <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу ? без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи