Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1831/2017 от 12.09.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2017 года                             г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Орловой И.В.,

с участием истицы Мишиной Л.В.,

представителя ответчика ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» и третьего лица Министерства социальной защиты населения Рязанской области Выборновой Ю.Ю.

при секретаре Осетровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску Мишиной Людмилы Валентиновны к ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Мишина Л.В. обратилась в суд с исковым заявлением к ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

Исковые требования мотивированы тем, что 12 января 2017 года на основании приказа № 8 от 12.01.2017 года Министра обороны Российской Федерации генерала армии С.Шойгу Мишина Л.В. была награждена медалью «За трудовую доблесть». После данного награждения истец обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

В письменном отказе ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» № 4261-11 от 30 марта 2017 года указано, что Мишиной Л.В. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что после 01 июля 2016 года нормативный правовой акт Министерства обороны РФ, утверждающий ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» не принят. Данный отказ, полагает истица, является незаконным, поскольку в соответствии с п.2.ч.1 ст.7 ФЗ от 12 января 1995 года №5-ФЗ « О ветеранах» ветеранами являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с ч.4 ст.7 ФЗ от 12 января 1995 года №5-ФЗ « О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Согласно п.1 ст.2 Закона Рязанской области « О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Рязанской области от 15.02.2010 года №7-ОЗ звание «Ветеран труда» присваивается постоянно проживающим на территории Рязанской области лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

К ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся ведомственные знаки отличия, учрежденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями.

Согласно п.3 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ, являющегося приложением №1 Приказа Министра обороны РФ от 22 января 2008 года №30 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации» ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

В соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации «Об учреждении медали Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» от 05 июня 2000 года №310 медаль Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» является ведомственным знаком отличия.

Таким образом, истица полагает, что была награждена ведомственным знаком отличия, учрежденным нормативно правовым актом Министерства обороны РФ, в связи с чем у ответчика не было законных оснований для отказа в присвоении ей звания «Ветеран труда»

Просит признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда». Взыскать с ответчика расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей и расходы по составлению искового заявления в размере 2000 рублей.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным выше основаниям, просила их удовлетворить, от взыскания расходов по оплате госпошлины и расходов по составлению искового заявления отказалась.

Представитель третьего лица Министерства обороны РФ не явился, в своем заявлении адресованном суду просил рассмотреть дело в его отсутствие. В своем письменном отзыве указывают что в соответствии с ФЗ от 29 декабря 2015 года №388-ФЗ, внесшим изменения в ст.7 ФЗ от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2016 года №578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда»,федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ и награждения ведомственным знаком отличия. Указанным федеральным органам исполнительной власти поручено в 3-х месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда».

Руководство деятельностью Министерства обороны РФ осуществляет Президент РФ (Указы Президента РФ от 16.08.2004 года,№1082 и от 21 мая 2012 года №636). В соответствии с п.п.27 п.10 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года №1082 Министр обороны РФ определяет порядок учреждения и использования в Вооруженных Силах Российской Федерации ведомственных наград: почтенных званий, ведомственных знаков отличия, почтенных грамот. Пунктом 3 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации от 22 января 2008 года №30 определено, что ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия. Медаль Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» утвержденная приказом Министра обороны РФ от 05 апреля 2014 года №220 (с изменениями внесенными приказом Министра обороны РФ от 27.10.2016 года №692) отнесена к ведомственным знакам отличия Министерства обороны РФ, награждение которым личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации производится за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в Вооруженных Силах Российской Федерации. По учтенным данным ГУК МО РФ Мишина Л.В. значится награжденной медалью Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть», приказ МО РФ от 12 января 2017 года №8.

Представитель ответчика ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» и третьего лица Министерства социальной защиты населения Рязанской области иск не признала, указала, что не оспаривает факт работы истицы более 15 лет в соответствующей сфере деятельности, наличие у неё общего страхового стажа – более 20 лет, награждения её ведомственным знаком отличия Министерства обороны «За трудовую доблесть».

До настоящего времени нормативно-правовой акт Министерства обороны Российской Федерации, учреждающий ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» после 01 июля 2016 года отсутствует. Полагают, что до его разработки отнести медаль Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» к категории ведомственного знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда» оснований не имеется.

Выслушав истца, представителя ответчика, третьего лица, исследовав и проанализировав материалы гражданского дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.п.1, 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частями 1.1, 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ, вступившего в законную силу с 01.07.2016 года) предусмотрено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Одновременно Законом Рязанской области от 06.06.2016 N 30-ОЗ в статью 2 Закона Рязанской области от 15 февраля 2010 года N 7-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области" внесены изменения.

Так, пункт 1 статьи 2 Закона Рязанской области от 15 февраля 2010 года N 7-ОЗ изложен в следующей редакции: «Звание "Ветеран труда" присваивается постоянно проживающим на территории Рязанской области лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. К ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся ведомственные знаки отличия, учрежденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями».

При этом на основании ч.ч. 1, 2 ст. 2 Закона Рязанской области от 06.06.2016 N 30-ОЗ "О внесении изменений в статью 2 Закона Рязанской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области" указанные выше изменения вступают в силу с 01.07.2016 года.

Во исполнение Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", Постановлением Правительства Рязанской области от 29.08.2006 N 214 утверждено Положение о порядке присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области.

Согласно п. 3 Постановления Правительства Рязанской области от 29.08.2006 N 214 для присвоения звания "Ветеран труда" лицам, указанным в пункте 1 статьи 2 Закона Рязанской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области", необходимы: документы, подтверждающие личность и регистрацию по месту жительства на территории Рязанской области; трудовая книжка; документы, подтверждающие награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; документы (информация), подтверждающие продолжительность трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин).

В силу пп. 6,7 указанного выше Постановления основанием для отказа в присвоении звания "Ветеран труда" является отсутствие права гражданина на его присвоение. Решение о присвоении или об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" принимается ГКУ Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" в месячный срок со дня поступления заявления и документов, подлежащих представлению лицом, обратившимся за присвоением звания "Ветеран труда", указанных в пунктах 3 - 5 настоящего Положения.

В судебном заседании, бесспорно установлено, что Мишина Л.В. на протяжении периода с 2000 года по 30 ноября 2016 года (то есть более 15 лет) работала в отделе военного комиссариата Рязанской области по Новодеревенскому району МО РФ.

Страховой стаж истицы на дату её награждения медалью «За трудовую доблесть» составлял не менее 20 лет. Данные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке истца, сведениями о страховом стаже истца, выпиской из приказа Министра обороны РФ С.Шойгу от 12 января 2017 года №8 о награждении Мишиной Л.В. за добросовестное исполнение трудовых обязанностей медалью «За трудовую доблесть», соответствующим удостоверением к медали.

После награждения, истица обратилась в ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив документы, подтверждающие факт её награждения по линии Министерства обороны РФ, ведомственным знаком, длительность работы в данной отрасли, а также наличие необходимого страхового стажа для присвоения указанного почетного звания.

Приказом №12 от 29.03.2017 ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» истице отказано в присвоении звания «Ветеран труда». В своем письме от 30.03.2017 г. №4261-11 ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» разъяснено, что истице отказано в присвоении данного звания по причине того, что с 01 июля 2016 года вступили в силу изменения в Закон Рязанской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Рязанской области», в соответствии с которым кроме прочих условий необходимо награждение соискателя ведомственным знаком отличия за заслуги в труде. До настоящего времени нормативно-правовой акт Министерства обороны Российской Федерации, учреждающий ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» после 01 июля 2016 года отсутствует, полагают что до его разработки категорировать медаль Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» в качестве ведомственного знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда» оснований не имеется.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для отнесения медали «За трудовую доблесть» Министерства обороны РФ к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение Мишиной Л.В. звания «Ветеран труда».

Так, Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации №636 от 21 мая 2012 года относится к федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, в связи с чем при решении вопроса о том, относится ли тот или иной знак отличия к числу знаков, награждение которыми дает право на присвоение звания «Ветеран труда» следует руководствоваться соответствующими ведомственными актами Министерства обороны РФ.

В соответствии с п.п.27 п.10 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года №1082 Министр обороны РФ определяет порядок учреждения и использования в Вооруженных Силах Российской Федерации ведомственных наград: почтенных званий, ведомственных знаков отличия, почтенных грамот.

В соответствии с п.3 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ №30 от 22 января 2008 года «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ» ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

Таким образом, статусом ведомственных знаков отличия Министерства обороны РФ награждение которыми дает награжденному право на присвоение звания «Ветеран труда», обладают знаки отличия в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

Приказом Министра обороны РФ №310 от 05 июня 2000 года учреждена медаль Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» и Положение о медали, которым предусмотрено, что награждение медалью производится приказом Министра обороны РФ в порядке, установленном в Министерстве обороны РФ. Медаль Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» является ведомственным знаком отличия.

В последующем приказом Министра обороны РФ №220 от 05 апреля 2014 года вышеприведенный приказ Министра обороны РФ №310 от 05 июня 2000 года признан утратившим силу, при этом данным нормативно-правовым актом вновь учреждена медаль Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» и утверждено Положение о такой медали. Согласно Положению об указанной награде, с учетом изменений, внесенных приказом Министра обороны РФ №692 от 27 октября 2016 года награждение ею производится за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в Вооруженных силах РФ, личного состава Вооруженных сил РФ, данная награда отнесена к ведомственным знакам отличия Министерства обороны РФ.

При таком положении, с учетом приведенных выше норм материального права, регулирующих спорное правоотношение у ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» не имелось правовых оснований для отказа Мишиной Л.В. в присвоении звания «Ветеран труда».

Не могут быть признаны состоятельными доводы представителей ответчика, что поскольку до настоящего времени нормативно-правовой акт Министерства обороны Российской Федерации, учреждающий ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» после 01 июля 2016 года отсутствует, в связи с чем до его разработки категорировать медаль Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» в качестве ведомственного знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда» оснований не имеется. Данные доводы основаны на неправильном толковании закона, поскольку для признания за гражданином права на присвоение звания «Ветеран труда» он должен обладать двумя критериями: быть награжденным ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и иметь трудовой (страховой) страж, учитываемый для назначения пенсии не менее 20 лет для женщин в данном случае или выслугу лет необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. В данном случае правового значения не имеет наличие, либо отсутствие в положении к ведомственному знаку отличия оговорки «дает право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку критериям установленным ФЗ РФ «О ветеранах» ст.7 ч.2 Мишина Л.В. соответствует. Кроме того в ч.1.1. ст.7 ФЗ РФ «О ветеранах» отсутствует прямое указание для иных государственных органов указывать в положениях к своим ведомственным знакам оговорку «дает право на присвоение звание «Ветеран труда».

При указанных обстоятельствах исковые требования Мишиной Л.В. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Мишиной Людмилы Валентиновны к ГКУ РО «Управление социальной зашиты населения Рязанской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» - удовлетворить.

Признать за Мишиной Людмилой Валентиновной право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Орлова И.В.