Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-230/2015 ~ М-217/2015 от 21.09.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     6 октября 2015 года                           город Воронеж

Воронежский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Котляренко В.В.,

при секретаре Глуховцевой И.В.,

с участием помощника военного прокурора Воронежского гарнизона старшего лейтенанта юстиции Триполева Е.В. и административного истца <данные изъяты> Молокостова А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №2-А-230/2015 по заявлениювоенного прокурора Воронежского гарнизона в защиту интересов военнослужащего 214 военного представительства Министерства обороны РФ <данные изъяты> Молокостова Александра Леонидовича об оспаривании действий руководителя Федерального казенного учреждения “Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области”, связанных с невыплатой денежного вознаграждения за проведение испытательных полетов самолета,

установил:

Военный прокурор Воронежского гарнизона обратился в военный суд с заявлением в защиту интересов Молокостова, в котором указал, что тот проходит военную службу по контракту в 214 военном представительстве Министерства обороны РФ (далее 214 ВП МО РФ) в должности старшего летчика - испытателя (командира воздушного судна). В период с 25 июля 2015 г. по 4 августа 2015 г. заявитель участвовал в проведении летных испытаний самолета <данные изъяты> № 01004 в качестве летчика - испытателя, в связи с чем на основании совместного приказа Министра обороны РФ и Министерства промышленности и торговли РФ от 31.08.2010 г. № 1141/742 “Об утверждении положения о выплате денежного вознаграждения за проведение летных испытаний и исследований комплексов, образцов, систем авиационной, ракетной, парашютно-десантной, воздухоплавательной техники, беспилотных авиационных комплексов и комплексов специального вооружения на новых физических принципах” начальником 214 ВП МО РФ был издан приказ № 168 от 20.08.2015 г. о выплате Молокостову денежного вознаграждения за проведение испытательных полетов самолета в размере <данные изъяты> рублей.

Выписка из указанного приказа и иные необходимые для осуществления выплаты документы были направлены установленным порядком руководителю Федерального казенного учреждения “Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области” (далее ФКУ “УФО МО РФ по Воронежской области”), который своим письмом от 02.09.2015 г. исх. № 1882/1 отказал в производстве указанной выплаты.

Полагая права Молокостова нарушенными, военный прокурор Воронежского гарнизона просил суд: признать незаконными действия руководителя ФКУ «УФО МО РФ по Воронежской области», связанные с отказом выплатить заявителю денежное вознаграждение за проведение в период с 25 июля 2015 г. по 4 августа 2015 г. летных испытаний самолета <данные изъяты> № <данные изъяты> в размере <данные изъяты> рублей, и обязать руководителя указанного ФКУ выплатить заявителю вышеуказанное денежное вознаграждение.

Помощник военного прокурора Воронежского гарнизона старший лейтенант юстиции Триполев и административный истец Молокостов просили суд удовлетворить заявленные требования.

Руководитель ФКУ «УФО МО РФ по Воронежской области», надлежащим образом по факсу через своего юрисконсульта Курилову уведомленный о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направил.

Рассмотрев дело, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно выписке из приказа начальника 214 ВП МО РФ от 24 июля 2015 г. № 148 старшему летчику-испытателю Молокостову поручено выполнить специальные испытания самолета <данные изъяты>.

В соответствии с полетными листами от 25 июля 2015 г. № 46, от 27 июля 2015 г. № 47, от 30 июля 2015 г. № 48, от 31 июля 2015 г. № 49, от 2 августа 2015 г. № 50 и от 4 августа 2015 г. № 51 Молокостов в период с 25 июля 2015 г. по 4 августа 2015 г. участвовал в проведении летных испытаний самолета <данные изъяты> в качестве летчика-испытателя, а испытательные полёты указанного самолета закончились успешно.

Согласно смете расходов и выписке из приказа начальника 214 ВП МО РФ от 20 августа 2015 г. № 168 Молокостову за проведение испытательных полетов самолета <данные изъяты> в период с 25 июля 2015 г. положена выплата денежного вознаграждения в размере <данные изъяты> рублей.

Из сообщения руководителя ФКУ «УФО МО РФ по Воронежской области» от 2 сентября 2015 г. исх. № 1882/1 следует, что документы на выплату военнослужащим 214 ВП МО РФ денежного вознаграждения за проведение испытательных полетов самолета <данные изъяты> были возвращены без исполнения начальнику 214 ВП МО РФ, поскольку в распоряжении Правительства РФ от 25 ноября 1994 г. № 1844-рс не определен размер денежного вознаграждения, а установленный Положением о выплате денежного вознаграждения за проведение летных испытаний и исследований комплексов, образцов, систем авиационной, ракетной, парашютно-десантной, воздухоплавательной техники, беспилотных авиационных комплексов и комплексов специального вооружения на новых физических принципах, утв. приказом Министра обороны РФ и Министерства промышленности и торговли РФ от 31 августа 2010 г. № 1141/742), порядок определения денежного вознаграждения значительно превышает размеры ежемесячных выплат, предусмотренных Федеральным законом № 306-ФЗ (более одного оклада по воинской должности в месяц). Таким образом, положения совместного приказа Министра обороны РФ и Министерства промышленности и торговли РФ вошли в противоречие с Федеральным законом № 306-ФЗ, который с 1 января 2012 г. установил новую структуру денежного довольствия военнослужащих. Помимо этого, с 1 января 2012 г. измен порядок подготовки приказов командиров (начальников) для начисления подчиненным военнослужащим денежного довольствия.

В соответствии с частями 2 и 34 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат. Кроме выплат, предусмотренных настоящей статьей, Президент РФ и (или) Правительство РФ могут устанавливать иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими.

Согласно пунктам 1 и 2 «Положения о выплате денежного вознаграждения за проведение летных испытаний и исследований комплексов, образцов, систем авиационной, ракетной, парашютно-десантной, воздухоплавательной техники, беспилотных авиационных комплексов и комплексов специального вооружения на новых физических принципах» (приложение к приказу Министра обороны РФ и Министерства промышленности и торговли РФ от 31 августа 2010 г. № 1141/742), разработанному во исполнение распоряжения Правительства РФ от 25 ноября 1994 г. № 1844-рс, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в проведении летных испытаний изделий авиационной техники, предусмотрена выплата денежного вознаграждения.

При этом пунктами 4, 6, 7, 9 и 11 названного Положения установлено, что приказы о проведении испытаний (об участии в испытаниях) издаются начальником военного представительства Министерства обороны РФ на заводах - изготовителях авиационной техники при проведении приемосдаточных, периодических или типовых испытаний, основанием для выплаты является приказ на выплату денежного вознаграждения, который оформляется после завершения испытаний образца, утверждения акта (отчета), проведенных испытаний или подписания акта о его сдаче. Приказ на выплату денежного вознаграждения издается должностным лицом, издавшим приказ о проведении испытаний (об участии в испытаниях). Размер денежного вознаграждении специалистам устанавливается в зависимости от оклада по воинской должности командира мотострелкового (танкового) взвода на день подписания приказа о проведении испытаний (об участии в испытаниях). Специалистам, участвующим в полетах, в числе которых ведущий летчик, летчик-оператор предусмотрена выплата денежного вознаграждения за полет/час полета в размере 25 % от оклада по воинской должности командира мотострелкового (танкового) взвода, который в соответствии с приложение № 1 к Постановлению Правительства РФ от 5 декабря 2011 г. № 992 составляет <данные изъяты> рублей.

Установление в 1994 году Правительством РФ данной выплаты было произведено в пределах полномочий, предоставленных действовавшей на тот момент редакцией п. 7 ст. 13Закона Российской Федерации от 22 января 1993 г. N 4338-I "О статусе военнослужащих", согласно которого, кроме выплат, предусмотренных этим Законом, Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные выплаты военнослужащим.

Аналогичные положения содержались в п. 9 ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции, действовавшей до 1 января 2012 г.).

Федеральным законом от 8 ноября 2011 г. N 309-ФЗ ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" с 1 января 2012 г. изложена в новой редакции, согласно которой военнослужащим одновременно с денежным довольствием могут быть установлены отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы; такие выплаты устанавливаются Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Согласно ч. 34 ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" Президент Российской Федерации и (или) Правительство Российской Федерации, помимо выплат, установленных названным Законом, могут устанавливать иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими.

Содержание названных законодательных норм указывает на то, что выплата вознаграждения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в том числе заявителю, за проведение летных испытаний и исследований систем авиационной техники установлена Правительством Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных как ранее действовавшим, так и действующим в настоящее время законодательством, и не противоречит ему. При этом характер осуществляемой Молокостовым деятельности, связанной с летными испытаниями, свидетельствует о повышенной сложности, объеме и важности выполняемых им задач, возможность вознаграждения за которые прямо установлена Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

Что касается Приказа Министра обороны Российской Федерации и Министра промышленности и торговли Российской Федерации от 31 августа 2010 г. N 1141/742, то им во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации определен только размер и порядок выплаты денежного вознаграждения за проведение летных испытаний и исследований систем авиационной техники.

Суд также находит, что последний названный приказ подлежит применению и исполнению вплоть до его отмены или внесения в него соответствующих изменений установленным порядком.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что проходящий военную службу в 214 ВП МО РФ Молокостов с 25 июля 2015 г. по 4 августа 2015 г. принимал участие в проведении испытаний самолета <данные изъяты>, в связи с чем начальник 214 ВП МО РФ издал приказ от 20 августа 2015 г. № 168 о выплате ему денежного вознаграждения, установленного Положением, утвержденным совместным Приказом министра обороны Российской Федерации и Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 31 августа 2010 года № 1141/742 и разработанным во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1994 года N 1844-рс. Однако документы на выплату заявителю денежного вознаграждения за проведение испытаний вышеуказанного самолета были возвращены начальнику 214 ВП МО РФ без исполнения.

С учетом приведенных обстоятельств суд приходит к выводу, что Молокостов имеет право на получение денежного вознаграждения за проведение испытательных полетов самолета, в связи с чем надлежит признать незаконными действия руководителя ФКУ «УФО МО РФ по Воронежской области», связанные с невыплатой заявителю денежного вознаграждения за проведение летных испытаний самолета <данные изъяты> с 25 июля 2015 г. по 4 августа 2015 г., и обязать руководителя указанного ФКУ выплатить Молокостову денежное вознаграждение, определенное приказом начальника 214 ВП МО РФ от 20 августа 2015 г. № 168.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, военный суд

решил:

Заявлениевоенного прокурора Воронежского гарнизона в защиту интересов военнослужащего 214 военного представительства Министерства обороны РФ <данные изъяты> Молокостова Александра Леонидовича об оспаривании действий руководителя Федерального казенного учреждения “Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области”, связанных с невыплатой денежного вознаграждения за проведение испытательных полетов самолета, - полностью удовлетворить.

Признать незаконными действия руководителя Федерального казенного учреждения “Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области”, связанные с невыплатой Молокостову А.Л. денежного вознаграждения за проведение испытательных полетов самолета <данные изъяты> в период с 25 июля 2015 г. по 4 августа 2015 г. в соответствии с приказом начальника 214 военного представительства Министерства обороны РФ от 20 августа 2015 г. № 168.

Обязать руководителя Федерального казенного учреждения “Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Воронежской области” выплатить Молокостову А.Л. денежное вознаграждение за проведение испытательных полетов самолета <данные изъяты> в период с 25 июля 2015 г. по 4 августа 2015 г. в соответствии с приказом начальника 214 военного представительства Министерства обороны РФ от 20 августа 2015 г. № 168.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

<данные изъяты>

Председательствующий по делу                                           В.В. Котляренко

<данные изъяты>а