Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3176/2021 ~ М-2573/2021 от 01.06.2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 августа 2021 года                                                                    г. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Лазарева Р.Н.,

при секретаре судебного заседания Евдокимовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3176/2021 по административному исковому заявлению Хлоян А. Г. к УВМ ГУ МВД России по Самарской области, ГУ МВД России по Самарской области об оспаривании решения об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, с участием заинтересованных лиц начальника отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по Самарской области Громовой Е.Ю., старшего специалиста 2 разряда отделения по оформлению разрешительных документов отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по Самарской области Масловой О.А.,

УСТАНОВИЛ:

28.05.2021 г. Хлоян А.Г. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указано, что 14.04.2021 г. Хлоян А.Г. являясь гражданкой адрес обратилась в ГУ МВД России по Самарской области с заявлением об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. Однако, 18.05.2021 г. ей было вручено уведомление об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы в соответствии с пп. «г» п. 25 Указа Президента РФ от 22.06.2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом». Данный отказ считает незаконным, так как он мотивирован предоставлением заведомо ложных сведений, что не соответствует действительности, поскольку все сообщенные ею данные являются правдивыми, а документы – подлинными. Ссылается на наличие у него устойчивых социально-экономических связей с Россией, его официального трудоустройства. Полагает, что оснований для отказа ему в выдаче свидетельства участника государственной программы, не имеется, поскольку он соответствует всем критериям, указанным в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом.

На основании изложенного, Хлоян А.Г. просила суд отменить решение ГУ МВД России по Самарской области от 18.05.2021 г. об отказе в выдаче свидетельства об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом в отношении административного истца; обязать ГУ МВД России по Самарской области вынести положительное решение в выдаче свидетельства об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом в отношении административного истца.

Протокольным определением суда от 24.06.2021 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГУ МВД России по Самарской области и в качестве заинтересованного лица привлечена начальник отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по Самарской области Громова Е.Ю., вынесшая уведомление об отказе в выдаче свидетельства об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом.

Протокольным определением суда от 16.07.2021 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена старший специалист 2 разряда отделения по оформлению разрешительных документов отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по Самарской области Маслова О.А., вынесшая оспариваемое решение.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда.

В судебном заседании административный истец Хлоян А.Г., ее представитель на основании ордера №... от дата – адвокат Тягаева Т.О. в судебном заседании поддержали административные исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГУ МВД России по Самарской области - Ефимова Д.Д. возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в решении в выдаче свидетельства об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом.

Заинтересованное лицо старший специалист 2 разряда отделения по оформлению разрешительных документов отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по Самарской области Маслова О.А. возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в решении в выдаче свидетельства об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом.

Представитель административного ответчика УВМ ГУ МВД России по Самарской области, заинтересованное лицо начальник отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по Самарской области Громова Е.Ю. в судебное заседание не явились, о слушании дела надлежаще извещены посредством почтовой корреспонденции, причину неявки в судебное заседание не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

Свидетель Свидетель №1 в судебное заседание не явился, о слушании дела надлежаще извещен посредством почтовой корреспонденции, причину неявки в судебное заседание не сообщил.

Учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что Хлоян А.Г., дата года рождения, является гражданином адрес, на территории РФ проживает на основании вида на жительство №... №..., выданного ГУ МВД России по Самарской области дата бессрочно.

дата Хлоян А.Г. обратилась в ГУ МВД России по Самарской области с заявлением о выдаче свидетельства участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом.

Решением, утвержденным заместителем начальника ГУ МВД России по Самарской области Сафроновым Ю.А., Хлоян А.Г. отказано в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, на основании подпункта "г" пункта 25 Указа Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом".

В силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из пояснений представителя административного истца следует, что о принятом решении Хлоян А.Г. стало известно 18.05.2021 г. Доказательств обратного суда не представлено.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что срок на обращение в суд с настоящим заявлением Хлоян А.Г. не пропущен.

Оценивая законность оспариваемого решения в части соответствия их требованиям нормативно-правовых актов, устанавливающих полномочия органов, принявших оспариваемое решение, порядок и основания его принятия, суд приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Решение соотечественника об участии в такой программе оформляется путем подачи им личного заявления в уполномоченный орган в стране своего проживания. Соотечественник и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, в установленном порядке представляют необходимые сведения. Форма заявления об участии в государственной программе, перечень сведений, которые должны содержаться в нем, и перечень документов, прилагаемых к заявлению, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 15 Государственной программы решение соотечественника об участии в Государственной программе оформляется путем подачи им личного заявления в уполномоченный орган в стране своего постоянного проживания. Соотечественник и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, в установленном порядке представляют необходимые сведения. Форма заявления об участии в Государственной программе, перечень сведений, которые должны содержаться в нем, и перечень документов, прилагаемых к заявлению, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях минимизации возможных рисков при реализации Государственной программы устанавливаются следующие требования к соотечественникам для участия в Государственной программе:

- соотечественники, осуществляющие (осуществлявшие) на законных основаниях трудовую деятельность, имеющие профессиональное образование и желающие постоянно проживать в Самарской области;

- соотечественники, имеющие профессиональное образование и опят работы по востребованным на рынке труда Самарской области профессиям, которые подтверждены документально;

- соотечественники, не имеющие длительного (более одного года в суммарном исчислении) перерыва в трудовой деятельности за последние три года, предшествующие моменты подачи заявления об участии в Государственной программе РФ;

- соотечественники в возрасте от 18 до 65 лет, обладающие дееспособностью, соответствующие требованиям, установленным Государственной программой РФ.

Основанием для отказа в согласовании заявления соотечественника о включении в Государственную программу министерством труда, занятости и миграционной политики Самарской области является невыполнение хотя бы одного из вышеуказанных требований, за исключением соотечественников, являющихся студентами старших курсов (начиная с третьего) образовательных организаций высшего образования и обучающихся в том числе в их филиалах, расположенных на территории Самарской области, на которых требования, указанные в абзацах с двадцать четвертого по двадцать восьмой настоящего раздела, не распространяются.

29.04.2021 г. Министерством труда, занятости и миграционной политики Самарской области в отношении Хлоян А.Г. принято решение о соответствии им требованиям региональной программы переселения.

Пунктом 17 Государственной программы предусмотрено, что решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы принимаются территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, в которых реализуется соответствующая региональная программа переселения, с учетом решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения.

Из анализа указанных положений следует, что ГУ МВД России по Самарской области, будучи территориальным органом МВД России на региональном уровне, уполномочено принимать решение о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы.

В силу подп. "г" п. 25 Государственной программы свидетельство участника Государственной программы не выдается, ранее выданное свидетельство участника Государственной программы аннулируется и статус члена семьи участника Государственной программы, вписанного в заявление об участии в Государственной программе, утрачивается в случае, если соотечественник (член его семьи) представляет поддельные или подложные документы либо сообщает о себе заведомо ложные сведения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2013 г. N 196-р утверждена форма заявления об участии в Государственной программе содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

В заявлении об оформлении в Государственной программе содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом есть графа 16 сведения о трудовой деятельности за последние 10 лет (включая получение образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность,    военную    службу,    работу      по     совместительству, предпринимательскую деятельность и т.д.) и графа 31 о подтверждении достоверности представленной информации.

Таким образом, обязанность по надлежащему заполнению заявления об оформлении в Государственной программе лежит на заявителе, равно как и риск сообщения о себе недостоверных сведений.

Хлоян А.Г. подтвердила достоверность изложенных в заявлении сведений своей подписью.

Из представленного в материалы дела заявления Хлоян А.Г. от 14.04.2021 г. об участии в Государственной программе содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, следует, что в п. 16 «трудовая деятельность» Хлоян А.Г. указала, что с дата работала ***), предоставив трудовой договор от дата №..., с дата работала ***), предоставив трудовой договор от дата №..., с дата по настоящее время является *** предоставив трудовой договор от дата №.... В связи с возникшими сомнениями в подлинности документов о трудовой деятельности, представленных Хлоян А.Г. при подаче заявления об участии в Государственной программе, дата (исх. №..., №..., №...) направлены запросы в ***», ИП ФИО1 и ИП ФИО2, с целью подтверждения или опровержения факта осуществления трудовой деятельности Хлоян А.Г. Из объяснений от дата Свидетель №1, который являлся директором ***» следует, что Хлоян А.Г. в данной организации не работала, трудовой договор с данной гражданкой не заключался. Согласно ответа от 28.04.2021 ИП ФИО1 подтверждает факт осуществления трудовой деятельности Хлоян А.Г. в должности ***. На запрос №... от дата в рамках рассмотрения заявления ответ от ИП ФИО2 до настоящего времени не поступил. Из выписки, полученной в интернет сайте «адрес» ***» зарегистрировано дата, (юридический адрес: адрес ИНН №..., дата ликвидации дата). 07.10.2020 Хлоян А.Г. при подаче заявления о выдаче вида на жительство в пункте 8 ««трудовая деятельность» указала, что с *** по настоящее время не работает. Таким образом, в результате анализа полученных данных, ГУ МВД России по Самарской области сделан вывод о том, что Хлоян А.Г. представлены документы с признаками подделки и, следовательно, сообщены о себе заведомо ложные сведения.

В судебное заседание Свидетель №1 вызывался судебной повесткой в качестве свидетеля, однако, он в судебное заседание не явился.

Однако, в материалах дела имеются объяснения Свидетель №1, согласно которым он дал объяснения о том, что он являлся директором ***», но Хлоян А.Г. в данной организации не работала, трудовой договор с данной гражданкой не заключался.

В судебном заседании административный истец Хлоян А.Г. не смогла дать пояснений при каких обстоятельствах ею был заключен трудовой договор №... от дата с ***.

Кроме того, из материалов дела следует, что 07.10.2020 Хлоян А.Г. при подаче заявления о выдаче вида на жительство в пункте 8 ««трудовая деятельность» указала, что с дата по настоящее время не работает.

Однако, в заявлении Хлоян А.Г. от 14.04.2021 г. об участии в Государственной программе содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом в п. 16 «трудовая деятельность» указано, что с *** она работала *** на основании трудового договора от дата №..., с дата работала *** на основании трудового договора от дата №....

Данные обстоятельства достоверно свидетельствует о том, что при подаче заявления об участии в государственной программе Хлоян А.Г. сообщила заведомо ложные, то есть не соответствующие действительности сведения о своей трудовой деятельности, что, вопреки доводам административного искового заявления, является основанием для отказа в выдаче свидетельства участника государственной программы на основании подпункта "г" пункта 25 Указа Президента РФ от 22 июня 2006 года N 637.

В силу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение вынесено в соответствии с требованиями закона и нарушения прав и законных интересов административного истца не повлекло.

На основании изложенного, суд считает необходимым отказать                Хлоян А.Г. в удовлетворении административного искового заявления.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Хлоян А. Г. к УВМ ГУ МВД России по Самарской области, ГУ МВД России по Самарской области об оспаривании решения об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательном виде решение суда изготовлено 09.08.2021 г.

Судья                            Р.Н. Лазарев