Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2064/2018 ~ М-1806/2018 от 01.08.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«06» сентября 2018 года                                    г. Самара

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Каляевой Ю.С.,

при секретаре Лебедевой О.С.,

с участием представителя административного истца Никитенко О.В.,

представителя административного ответчика Чернышева Г.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а- 2064/2018 по административному исковому заявлению Васильевой Т. А. к Администрации пгт. Петра Дубрава муниципального района <адрес> об обжаловании действий должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

Васильева Т.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации пгт Петра Дубрава об обжаловании действий должностного лица, в котором указала, что с ДД.ММ.ГГГГ. поселковая Администрация <адрес> в лице главы К. незаконно отказывает в присвоении почтового адреса ее земельным участкам, что подтверждается досудебными претензиями. В ДД.ММ.ГГГГ. участкам был присвоен некорректный адрес: <адрес> что привело к задержке на целый год в постановке на кадастровый учет, что подтверждается уведомлениями о приостановлении кадастрового учета, поскольку такой длинный адрес не соответствовал действующей в кадастре программе. После постановки на кадастровый учет объединенному земельному участку присвоен кадастровый №, указывающий официально на местоположение земельного участка, однако, в постановлении № указаны слова «земельный участок», являющиеся атрибутом кадастрового паспорта, а не почтового адреса. В постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ. «О присвоении почтового адреса» Васильевой Т.А. по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ. в тексте почтового адреса объединенному участку площадью <данные изъяты> кв.м. внесены слова «земельный участок №», что не соответствует Правилам оказания услуг почтовой службы, закрепленным в Постановлении Правительства № от 05.05.2015г. и Постановлению Правительства № от 19.11.2014г., в которых указано, что является объектами адресации, и что должно быть в почтовом, а не кадастровом адресе. На заявление о внесении изменении в Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ юрист поселковой администрации Чернышов Г.В. ответил, что данное постановление выпущено в соответствии с нормативами ведения делопроизводства, однако, не указал, в каких именно нормативах прописана обязательность указания вида объекта адресации. В п.5 «общих положений» Правил присвоения и аннулирования адресов (в ред. Постановлений Правительства РФ № и № от 24.04.2015г. и от 12.08.2015г.) прямо указано, что объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе, земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства». Ни о каком разделении на виды объектов адресации не указано.

На основании изложенного, уточнив заявленные требования в ходе судебного разбирательства, просила отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. «О присвоении почтового адреса» частично, внести изменения в текст почтового адреса, в соответствии с действующим законодательством. Обязать главу Администрации пгт Петра-<адрес> К. присвоить корректный почтовый адрес земельному участку (кадастровый №), соответствующий действующему законодательству, а именно, в текст Постановления № от 28.05.2018г. «О присвоении почтового адреса» внести изменения: вместо слов «почтовый адрес: <адрес>», указать «почтовый адрес: <адрес>», то есть убрать из текста точку после слов «<адрес>, пгт», добавить дефис в наименование поселка Петра Дубрава (поскольку в кадастровом паспорте указано именно так), а также убрать из текста слова «земельный участок».

Представитель административного ответчика по доверенности Чернышов Г.В. в удовлетворении требований административного искового заявления просил отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном возражении.

Заслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, обязанность доказывания обстоятельств: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводство РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что на основании заявления Васильевой Т.А. Администрацией городского поселения Петра Дубрава муниципального района <адрес> вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ. № о присвоении земельному участку площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, отнесенного к категории земель - земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенному по адресу: <адрес>, почтового адреса: <адрес>

П.21 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 03.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», присвоение адресов объектам адресации отнесено к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014г. № «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям: а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации; б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами; в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.

Разделом III указанного Постановления Правительства установлены следующие требования к структуре адреса:

Структура адреса включает в себя следующую последовательность адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами (далее - реквизит адреса):

а) наименование страны (Р. Ф.);

б) наименование субъекта Российской Федерации;

в) наименование муниципального района, городского округа или внутригородской территории (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации;

г) наименование городского или сельского поселения в составе муниципального района (для муниципального района) или внутригородского района городского округа;

д) наименование населенного пункта;

е) наименование элемента планировочной структуры;

ж) наименование элемента улично-дорожной сети;

з) номер земельного участка;

и) тип и номер здания, сооружения или объекта незавершенного строительства;

к) тип и номер помещения, расположенного в здании или сооружении.

Перечень адресообразующих элементов, используемых при описании адреса объекта адресации, зависит от вида объекта адресации.

Обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются:

а) страна;

б) субъект Российской Федерации;

в) муниципальный район, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации;

г) городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на межселенных территориях);

д) населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов).

Иные адресообразующие элементы применяются в зависимости от вида объекта адресации.

Структура адреса земельного участка в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами:

а) наименование элемента планировочной структуры (при наличии);

б) наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии);

в) номер земельного участка.

Вопреки доводам административного искового заявления, Правилами оказания услуг почтовой связи вопрос требований к структуре почтового адреса не регулируется, данные Правила устанавливают порядок написания реквизитов адреса на почтовых отправлениях. Кроме того, Постановление Правительства № «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи», на которое ссылается административный истец, утратило силу, а поэтому довод административного истца о несоответствии обжалуемого постановления Правилам оказания услуг почтовой связи несостоятелен.

Каких-либо нарушений действующих нормативно-правовых актов при вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ. № «О присвоении почтового адреса» не допущено.

Требования убрать из текста точку после слов «<адрес>, пгт», добавить дефис в наименование поселка Петра Дубрава (поскольку в кадастровом паспорте указано именно так), а также убрать из текста слова «земельный участок» не подлежат удовлетворению как не основанные на законе.

Кроме того, как следует из представленной в материалы административного дела выписки из ЕГРН в отношение земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, принадлежащий административному истцу земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств, подтверждающих довод административного истца о том, что обжалуемое постановление препятствовало постановке земельного участка на кадастровый учет, суду не представлено. Представленные в материалы административного дела уведомления Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ не могут свидетельствовать о нарушении прав административного истца обжалуемым постановлением, поскольку вынесены ранее его принятия.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований, необходимых для отмены или внесения изменений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ. № «О присвоении почтового адреса».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления Васильевой Т. А. к Администрации пгт. Петра Дубрава муниципального района <адрес> об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. «О присвоении почтового адреса», внесении изменений в текст постового адреса в соответствии с действующим законодательством - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления судом мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 10.09.2018г.

Председательствующий                                                 Ю.С. Каляева

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи _______________

Наименование должности

уполномоченного работника аппарата

федерального суда общей юрисдикции

________________________________

                                                               (Инициалы, фамилия)

"___" ______________ 20___ г.