Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-494/2013 ~ М-496/2013 от 22.07.2013

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 сентября 2013 года Отрадненский городской суд Самарской области в составе: председательствующего Кощеевой И.А.

при секретаре Мокеевой Г.В.

с участием прокурора Мельникова М.С.

рассмотрел в судебном заседании гражданское дело № 2-494-2013 по исковому заявлению прокурора города Отрадного Самарской области в защиту интересов <данные изъяты> Тюменевой Татьяны Яковлевны к Государственному бюджетному учреждению Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Отрадный», Министерству социально- демографической и семейной политики Самарской области, об обязании обеспечить путевкой на санаторно-курортное лечение за 2012год

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Отрадного Самарской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов инвалида Тюменевой Т.Я. к Государственному бюджетному учреждению Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Отрадный»,Министерству социально- демографической и семейной политики Самарской области, об обязании обеспечить путевкой на санаторно-курортное лечение за 2012год, в случае невозможности предоставления путевки выплатить компенсацию за указанную путевку.

В судебном заседании прокурор г. Отрадного объяснил, что <данные изъяты> Тюменева Т.Я. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГБУ Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Отрадный» с заявлением о предоставлении ей путевки на санаторно-курортное лечение.

ГБУ Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Отрадный» Тюменевой Т.Я. путевка на санаторно-курортное лечение за 2012год не была предоставлена по тому основанию, что ежегодное предоставление путевок на санаторно-курортное лечение законодательством не предусмотрено, инвалиды обеспечиваются путевками согласно спискам учета по дате постановки на учет в ЦСО, по мере поступления путевок из Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области.

Указанные нарушения законодательства о социальной защите инвалидов влекут нарушение прав Тюменевой Т.Я. на получение средства реабилитации, необходимого ей для устранения и компенсации ограничений жизнедеятельности.

На день рассмотрения дела в суде Тюменева Т.Я. не обеспечена санаторно-курортной путевкой за 2012 год.

    На основании изложенного, прокурор г. Отрадного просит суд обязать Государственное бюджетное учреждение Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Отрадный» и Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области обеспечить <данные изъяты> Тюменеву Т.Я. путевкой на санаторно-курортное лечение за 2012 год, в случае невозможности предоставления путевки выплатить компенсацию за указанную путевку.

    В судебном заседании Тюменева Т.Я. объяснила суду, что она является <данные изъяты>, состоит на учете как нуждающаяся в получении путевки на санаторно-курортное лечение в соответствии с профилем ее заболевания. В 2012 году путевкой на санаторно-курортное лечение она не обеспечена. Считает, что в случае невозможности предоставления санаторно-курортной путевки за 2012год, она вправе получить компенсацию за указанную путевку.

С учетом изложенного, Тюменева Т.Я. в судебном заседании полностью поддержала предъявленные исковые требования прокурора и просит суд их удовлетворить.

Ответчик - представитель Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в судебное заседание не явился, просит суд рассмотреть дело в его отсутствие, о чем сообщил суду письменно. Согласно представленного суду письменного отзыва, исковые требования прокурора города Отрадного не признает по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ федеральные льготополучатели, в том числе инвалиды всех категорий обеспечиваются путёвками на санаторно-курортное лечение в рамках оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в случае, если они не отказались на очередной календарный год от социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путёвки на санаторно-курортное лечение.

Указанным законом не предусмотрено прямых указаний об обязательном предоставлении санаторно-курортной путёвки в течение календарного года.

Обеспечение путёвками федеральных льготополучателей, проживающих в Самарской области, осуществляется в соответствии с Порядком предоставления путевок на санаторно-курортное лечение отдельным категориям граждан, проживающих на территории Самарской области, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, не отказавшихся от получения социальной услуги, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 21.01.2010 № 11 «О предоставлении мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также об оказании государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно».

Предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение является расходным обязательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение переданных федеральных полномочий осуществляется только за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, передаваемых бюджету Самарской области в форме субвенций.

Денежных средств, выделенных на указанные цели из федерального бюджета, недостаточно для обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение всех граждан, имеющих право на их получение. Министерство неоднократно выходило с предложениями в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации о выделении дополнительных средств.

Приобретаемые за счет федеральных средств путёвки из оздоровительных учреждений поступают согласно разнарядке министерства в подведомственные ему государственные бюджетные учреждения Самарской области - центры социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов для дальнейшего их предоставления гражданам в соответствии со списком учёта лиц, нуждающихся по медицинским показаниям в санаторно-курортном лечении, сформированным по дате подачи заявления на получение путёвки.

При этом законодательством не предусмотрено право какой-либо категории лиц на первоочередное или внеочередное обеспечение санаторно-курортной путёвкой.

Тюменева Т.Я. прошла курс санаторно-курортного лечения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в санатории «<данные изъяты>) и согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ вновь включена в список учёта граждан, нуждающихся в санаторно-курортном лечении.

Таким образом, министерством и ЦСО г.о. Отрадный Самарской области приняты все необходимые меры для обеспечения Тюменевой Т.Я. путевкой на санаторно-курортное лечение.

На основании изложенного представитель Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области просит суд в удовлетворении искового заявления отказать.

Ответчик – представители Государственного бюджетного учреждения Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Отрадный» в судебном заседании исковые требования не признали по следующим основаниям.

В соответствии с «Порядком предоставления путевок на санаторно-курортное лечение отдельным категориям граждан, проживающих на территории Самарской области, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, не отказавшихся от получения социальной услуги», утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 21.01.2010 г. № 11, организацией приобретения путевок занимается Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области, порядок обеспечения путевками утверждается также органом исполнительной власти Самарской области, поэтому путевка выдается согласно спискам учета по дате постановки на учет в ЦСО, по мере поступления путевок. Законодательством обязанности ежегодного предоставления санаторно-курортного лечения не предусмотрена.

Порядком предоставления путевок на санаторно-курортное лечение отдельным категориям граждан, проживающих на территории Самарской области, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, не отказавшихся от получения социальной услуги, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21. 01.2010 г. № 11 предусмотрено, что обеспечение граждан путевками на санаторно-курортное лечение осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержден распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 г. № 2347-р, согласно которому компенсации может подлежать техническое средство реабилитации и (или) услуга в случае самостоятельной оплаты в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации в приказе от 31.01.2011 года № 57н. Санаторно-курортное лечение согласно федеральному перечню является реабилитационным мероприятием и поэтому компенсации не подлежит.

С учетом изложенного, представители ответчика просят суд в удовлетворении исковых требований прокурора г.Отрадного Самарской области отказать.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы, дела, считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Тюменева Т.Я. является <данные изъяты>, имеет право на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение. ДД.ММ.ГГГГ Тюменева Т.Я. обратилась с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение по профилю заболевания : <данные изъяты> состоит в списке очередности на получение санаторно-курортной путевки по данному профилю под порядковым номером №. При этом, ранее, т.е. ДД.ММ.ГГГГ Тюменева Т.Я. обращалась с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение и прошла курс санаторно-курортного лечения с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГ в санатории <данные изъяты> что подтверждается справкой Главного бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области филиал №14 от ДД.ММ.ГГГГ, справкой №от ДД.ММ.ГГГГ о праве в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на санаторно-курортное лечение, справкой формы 070у-04№143 от ДД.ММ.ГГГГ о рекомендации санаторно-курортного лечения, заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о выделении путевки на санаторно-курортное лечение, выпиской из журнала очередности путевок на санаторно-курортное лечение, обозреваемой в судебном заседании учетной карточкой <данные изъяты> Тюменевой Т.Я., что также подтвердили в судебном заседании представители ответчика- Государственного бюджетного учреждения Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Отрадный».

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральный закон РФ от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривает гарантии инвалидам на проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» инвалиды обеспечиваются путевками на санаторно-курортное лечение в рамках оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в случае, если они не отказались на очередной календарный год от социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.

Перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р, предусматривает обеспечение инвалида реабилитационным мероприятием в виде санаторно-курортного лечения.

Согласно Порядка предоставления путевок на санаторно-курортное лечение отдельным категориям граждан, проживающих на территории Самарской области, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, не отказавшихся от получения социальной услуги, утвержденному Постановлением Правительства Самарской области от 21 января 2010 г. № 11 к категориям граждан, имеющих право на предоставление путевок на санаторно-курортное лечение на условиях, определенных настоящим Порядком, относятся инвалиды.

Согласно п. 1.4 указанного Порядка организацией предоставления гражданам путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области.

Согласно п. 3.1 Порядка обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации, приобретаемых Министерством в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 4.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение граждан путевками на санаторно-курортное лечение осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке Министерству, с учетом поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета на осуществление полномочий по оказанию государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части предоставления путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

    Согласно ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ предусмотрено, что периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с законом является календарный год.

В судебном заседании установлено, что Государственным бюджетным учреждением Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г.о. Отрадный» 09.04.2012 года принято заявление Тюменевой Т.Я. на получение санаторно-курортного лечения по профилю заболевания: костно-мышечной системы и соединительной ткани.

Принимая во внимание, что Тюменева Т.Я. обратилась к ответчику с соответствующим заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, состоит на учете в качестве нуждающейся в обеспечении санаторно-курортным лечением в государственном бюджетном учреждении Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г.о. Отрадный», ей не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение из-за недостаточности поступления финансовых средств из федерального бюджета соответствующих субвенций в бюджет субъекта Российской Федерации.

Установив на федеральном уровне льготы по обеспечению инвалидов реабилитационными мероприятиями, Российская Федерация приняла на себя обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета, при этом не имеет правового значения в какой мере федеральные органы государственной власти субъекта Российской Федерации не исполнили обязанностей по реализации закона в рамках переданных им Российской Федерацией соответствующих полномочии.

Доводы ответчиков о том, что обеспечение инвалидов путевками осуществляется Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области в пределах бюджетных ассигновании из средств, переданных бюджету Самарской области в форме субвенций, которые поступали из федерального бюджета в недостаточном размере не могут быть приняты судом во внимание, поскольку обязанность по предоставлению инвалидам предусмотренных социальных мероприятий возникает независимо от наличия или отсутствия финансирования таких расходов.

Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области не может быть освобождено от исполнения указанных обязанностей со ссылкой на недостаточный объем бюджетных ассигнований, поскольку такое освобождение влечет нарушение гарантированных государством конституционных прав инвалидов на реабилитацию, предусматривающую полное или частичное восстановление способностей к бытовой, общественной и профессиональной деятельности, лишает возможности социальной адаптации в обществе, а также ограничивает право на равные с другими гражданами возможности участия в жизни общества.

При таких обстоятельствах суд полагает, что Тюменева Т.Я., являясь инвалидом II группы, имеет право на получение реабилитационных мероприятий в виде санаторно-курортного лечения, предусмотренных федеральным Перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р, и несоблюдение Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области требований законодательства по предоставлению таких средств и услуг нарушает права и свободы инвалида.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что требования о выплате компенсации за санаторно-курортное лечение ввиду необеспечения Тюменевой Т.Я. путевкой на санаторно-курортное лечение в 2012году являются необоснованными по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ предусмотрено, что периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с законом является календарный год.

При этом, Министерство не может быть освобождено от исполнения указанных обязанностей, в том числе и при истечении периода, установленного для предоставления гражданам социальных услуг, предусмотренных вышеназванной нормой закона, так как указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.

Кроме того, Перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержден распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 г. № 2347-р, согласно которому компенсации может подлежать техническое средство реабилитации и (или) услуга в случае самостоятельной оплаты в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации в приказе от 31.01.2011 года № 57н. Санаторно-курортное лечение согласно федеральному перечню является реабилитационным мероприятием и поэтому компенсации не подлежит.

Доводы прокурора и Тюменевой Т.Я. о праве на получение денежной компенсации ввиду непредоставления ответчиком путевки на санаторно-курортное лечение не приняты судом во внимание, поскольку возможность получения денежной компенсации взамен входящей в набор социальных услуг путевки на санаторно-курортное лечение законодательством не предусмотрена.

При таких обстоятельствах, требования о выплате компенсации за санаторно-курортное лечение ввиду необеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города Отрадного Самарской области в защиту интересов <данные изъяты> Тюменевой Татьяны Яковлевны к Государственному бюджетному учреждению Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Отрадный», Министерству социально- демографической и семейной политики Самарской области, об обязании обеспечить путевкой на санаторно-курортное лечение за 2012год удовлетворить частично.

Обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области обеспечить <данные изъяты> Тюменеву Татьяну Яковлевну путевкой на санаторно-курортное лечение за 2012год в соответствии с профилем её заболевания.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца.

Судья подпись