Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-439/2019 от 25.02.2019

№ 12-439/2019

УИД: 24RS0048-01-2019-002255-35

Р Е Ш Е Н И Е

г. Красноярск 10 апреля 2019 года

Судья Советского районного суда г. Красноярска Соколкина Т.С.,

рассмотрев жалобу генерального директора ЗАО «РИТЕЙЛ ПАРК-3» Яцковский Д.В. на постановление по делу об административном правонарушении № 2 от 22.01.2019 года, вынесенное административной комиссией Советского района в г. Красноярске, которым генеральный директор ЗАО «РИТЕЙЛ ПАРК-3» Яцковский Д.В., привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 2.10.2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях», назначено наказание в виде штрафа в размере 18000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении №2 от 22.01.2019 года, вынесенным административной комиссией Советского района в г. Красноярске, генеральный директор ЗАО «РИТЕЙЛ ПАРК-3» Яцковский Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 2.10.2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях», назначено наказание в виде штрафа в размере 18000 рублей.

На указанное постановление Яцковским Д.В. подана жалоба, в которой он просит последнее отменить, так как дело об административном правонарушении рассмотрено, а постановление вынесено в нарушение норм действующего административного законодательства по следующим основаниям:

13.12.2018 года начальником отдела недвижимости и земельных отношений администрации Советского района г. Красноярска Самороковым М.А. составлен протокол об административном правонарушении в отношении генерального директора ЗАО «РИТЕЙЛ ПАРК-3», согласно которому Яцковский Д.В. 12.12.2018 года допустил загромождение прилегающей территории крупногабаритными отходами, оставленными на прилегающей территории в непредназначенных для этих целей местах, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, что предусмотрено ст. 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях». Кроме того, в данном протоколе содержалась информация о том, что рассмотрение административного правонарушения состоится 22.01.2019 года по адресу: г. Красноярск, ул. Партизана Железняка, д. 36, каб. 101 в 15 часов 00 минут. При этом, генеральный директор ЗАО «РИТЕЙЛ ПАРК-3» Яцковский Д.В. не был надлежащим образом извещен о дате и времени составления протокола в связи с чем, был лишен возможности получения разъяснения своих прав, а также принесения замечаний на протокол. Кроме того, протокол от 13.12.2018 года направлен ЗАО «РИТЕЙЛ ПАРК-3» лишь 21.12.2018 года, а получен ЗАО «РИТЕЙЛ ПАРК- 3» - 28.12.2018 года, то есть по истечении установленного законом трехдневного срока, что подтверждается штемпелями почтовых отправлений соответствующего почтового уведомления.

28.12.2018 года генеральным директором ЗАО «РИТЕЙЛ ПАРК-3» Яцковским Д.В. на имя начальника отдела недвижимости и земельных отношений администрации Советского района г. Красноярска Саморокова М.А. было направлено письмо, которое в числе прочих пояснений содержало ходатайство о переносе рассмотрения дела об административном правонарушении с 22.01.2019 года на 11.01.2019 года, в связи с тем, что Яцковский Д.В. не мог присутствовать на рассмотрении дела по причине выезда за пределы г. Красноярска. Указанное письмо, согласно штемпелю почтовых отправлений, направлено администрации Советского района г. Красноярска 28.12.2018 года и получено представителем администрации по доверенности 21.01.2019 года. При этом, вопреки ходатайству Яцковского Д.В., дело об административном правонарушении было рассмотрено 22.01.2019 года. Данное постановление направлено ЗАО «Ритейл Парк-3» лишь 15.02.2019 года и получено адресатом 19.02.2019 года. Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией Советского района в г. Красноярске не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение права генерального директора ЗАО «РИТЕЙЛ ПАРК-3» Яцковского Д.В.

Кроме того, по мнению заявителя, генеральный директор ЗАО «РИТЕЙЛ ПАРК-3» - Яцковский Д.В. является ненадлежащим лицом, привлекаемым к ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях», по следующим основаниям.

Как следует из приложенных к жалобе документов, земельный участок с кадастровым номером № на праве собственности принадлежит ЗАО «РИТЕЙЛ ПАРК-3», основанием возникновения такого права послужил договор купли-продажи от 28.12.2016 года.

Как видно из приложенного к жалобе кадастрового паспорта земельного участка, участок, обозначенный под номером 3 (заштрихован), принадлежит ЗАО «РИТЕЙЛ ПАРК-3», при этом, данный участок располагается вокруг жилого дома, имеющего адрес: г. Красноярск, ул. Партизана Железняка, д. 44 «а», с прилегающей придомовой территорией, включая сервитут.

Согласно п 1.3 Решения Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 года № В-378 (ред. от 13.06.2018 года) «Об утверждении Правил благоустройства территории города Красноярска», лицами, ответственными за благоустройство, являются- собственники земельных участков, зданий (включая жилые дома), помещений в них, сооружений, объектов благоустройства, за исключением следующих случаев:

- лицом, ответственным за благоустройство в отношении жилого дома и прилегающей к нему территории, является товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, если собственники помещений жилого дома выбрали способ управления - управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

- лицом, ответственным за благоустройство в отношении жилого дома и прилегающей к нему территории, является управляющая организация, если собственники помещений в жилом доме выбрали способ управления - управление управляющей организацией;

- в случае, если объект благоустройства закреплен собственником за другим лицом на праве оперативного управления, хозяйственного ведения или ином вещном праве, лицом, ответственным за благоустройство, является лицо, за которым объект благоустройства закреплен на праве оперативного управления, хозяйственного ведения или ином вещном праве.

Как видно из выписки кадастрового паспорта, вышеуказанный многоквартирный дом, включая придомовую территорию, не являются собственностью ЗАО «РИТЕЙЛ ПАРК-3», в связи с чем, ЗАО «Ритейл Парк-3» не является организацией, которая несет ответственность за содержание придомовой территории данного жилого дома. Содержанием и уборкой придомовой территории должна заниматься соответствующая управляющая компания.

При этом, на территории, принадлежащей ЗАО «РИТЕЙЛ ПАРК-3», а также прилегающей к ней территории, каких-либо загромождений, образовавшихся по вине ЗАО «РИТЕЙЛ ПАРК-3» никогда не было.

Кроме того, в связи с тем, что осенью 2018 года жители вышеуказанного дома в процессе расселения (дом включен в список домов, подлежащих сносу) складировали мусор на своей территории, а также на территории ЗАО «РИТЕЙЛ ПАРК-3», генеральный директор Яцковский Д.В. неоднократно обращался к администрации Советского района г. Красноярска с просьбой оказать содействие и обязать соответствующую управляющую компанию, ответственную за содержание спорной территории, убрать скопившийся мусор, однако, все письма ЗАО «РИТЕЙЛ ПАРК-3» к администрации были оставлены без ответа.

Более, того силами ЗАО «РИТЕЙЛ ПАРК-3» был организован вывоз мусора со своей территории в общем объеме 100м3, при том, что данный мусор скопился за по причине того, что его складировали жители дома, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Партизана Железняка, д. 44 «а».

На день составления протокола об административном правонарушении в отношении генерального директора ЗАО «Ритейл Парк-3» Яцковского Д.В., на территории, принадлежащей ЗАО «Ритейл Парк-3» мусора, каких-либо загромождений не имелось.

Весь мусор, о котором указывает в своем постановлении административная комиссия, является предметом жизнедеятельности жильцов расселяемого дома, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Партизана Железняка, д. 44 «а», на территории которого уборку и вывоз мусора должна осуществлять соответствующая управляющая компания, а не ЗАО «Ритейл Парк-3».

9.04.2019 года в адрес суда поступили дополнительные пояснения Яцковского Д.В. к жалобе, из которых следует, что административной комиссией Советского района г. Красноярска в материалы дела представлена телефонограмма от 12.12.2018 года, согласно которой генеральному директору ЗАО «Ритейл Парк-3» Яцковскому Д.В. на номер телефона № передано сообщение о том, что 13.12.2018 года с 10 до 12 часов он вызывается по адресу: г. Красноярск, ул. Партизана Железняка, д. 36, каб. 410, для дачи пояснений и составления протокола об административном правонарушении. Между тем, из вышеуказанной телефонограммы следует, что в качестве лица, принявшего телефонограмму, указана Анастасия. Указанную телефонограмму невозможно расценивать как надлежащее извещение, поскольку номер телефона № не принадлежит генеральному директору ЗАО «Ритейл Парк-3» Яцковскому Д.В., а принадлежит заместителю генерального директора ЗАО «Ритейл Парк - 3» Новиковой О.В. Между тем, полномочия принимать подобного рода извещения Новикова О.В. генеральным директором ЗАО «Ритейл Парк-3» не наделялась. Кроме того, не представляется возможным идентифицировать лицо, принявшее телефонограмму, поскольку указано только имя «Анастасия», не указаны фамилия, отчество, а также занимаемая должность. Кроме того, согласно штатному расписанию, а также приказам о приеме на работу, сотрудников с именем Анастасия по состоянию на декабрь 2018 года в ЗАО «Ритейл Парк-3» не значится. На основании изложенного, заявитель просит телефонограмму от 12.12.2018 года не считывать как надлежащее извещение генерального директора ЗАО «Ритейл Парк-3» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Как следует из представленных материалов, обжалуемое постановление получено генеральным директором ЗАО «Ритейл Парк - 3» Яцковским Д.В. 19.02.2019 года.

При указанных обстоятельствах, суд считает срок на обжалование постановления от 22.01.2019 года непропущенным.

В судебное заседание генеральный директор ЗАО «Ритейл Парк - 3» Яцковский Д.В. не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Представитель административной комиссии Советского района г. Красноярска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы указанный административный орган извещен своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть жалобу генерального директора ЗАО «Ритейл Парк-3» Яцковского Д.В. в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что постановление административной комиссии Советского района г. Красноярска от 22.01.2019 года необходимо отменить по следующим основаниям.

На основании ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ:

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2);

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3);

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4).

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно положениям ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении подлежит рассмотрению с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Вышеуказанные требования закона в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесении по нему постановления - не выполнены.

Так, материалы дела об административном правонарушении не содержат данных об уведомлении генерального директора ЗАО «Ритейл Парк - 3» Яцковского Д.В. о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении.

Согласно частям 1, 2 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Факт надлежащего извещения связан с реальной возможностью лица, привлекаемого к ответственности, осуществлять права на защиту, гарантированные Конституцией РФ и КоАП РФ, в частности, лично участвовать при рассмотрении дела, воспользоваться помощью защитника, возражать относительно протокола об административном правонарушении, знакомиться с материалами дела, использовать иные, предусмотренные законом права.

Из приведенных норм и разъяснений следует, что должностное лицо административного органа обязано уведомить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении любым из приведенных в статье 25.15 КоАП РФ (и иных средств связи) способов, с учетом фиксации данного извещения; лицо считается извещенным о совершении данного процессуального действия в случае документального тому подтверждения.

Из представленной в материалах дела об административном правонарушении телефонограммы от 12.12.2018 года следует, что на № ЗАО «Ритейл Парк-3» Яцковскому Д.В. было передано сообщение с датой, временем и местом составления протокола об административном правонарушении (13.12.2018 года с 10 до 12 часов), а также разъяснены права, предусмотренные ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, сообщена дата рассмотрения дела об административном правонарушении (18.12.2018 года в 15 часов). Вместе с тем указано, что телефонограмма принята лицом по имени «Анастасия». Однако, сведений о том, является ли данное лицо сотрудником ЗАО «Ритейл Парк-3», имеется ли у данного лица доверенность на представительство интересов генерального директора ЗАО «Ритейл Парк-3» Яцковского Д.В. по делам об административных правонарушениях, и что данная информация сообщена и принята для передачи Яцковскому Д.В., телефонограмма не содержит.

Протокол об административном правонарушении № 2 от 13.12.2018 года составлен в отсутствие генерального директора ЗАО «Ритейл Парк-3» Яцковского Д.В.

При указанных обстоятельствах основания сомневаться в обоснованности доводов Яцковского Д.В. о не извещении его о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении у суда отсутствуют.

Не извещение лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и дате составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте вынесения постановления о привлечении к административной ответственности является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных КоАП РФ процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использованию юридической помощью защитника.

В соответствии с 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из протокола об административном правонарушении №2 от 13.12.2018 года следует, что копия указанного протокола направлена 21.12.2018 года, то есть по истечении 8 дней с момента его составления. В данном протоколе указаны дата, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении – 15-00 часов 22.01.2019 года.

Копия протокола об административном правонарушении получена генеральным директором ЗАО «Ритейл Парк-3» Яцковским Д.В. 27.12.2018 года.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

27.12.2018 года генеральным директором ЗАО «Ритейл Парк-3» Яцковским Д.В. на имя начальника отдела недвижимости и земельных отношений администрации Советского района г. Красноярска Саморокова М.А. направлен ответ на протокол об административном правонарушении № 1144 от 13.12.2018 года, в котором Яцковский Д.В. выражает несогласие с указанным протоколом, так как на осмотр территории по адресу: П. Железняка администрация Советского района не пригласила представителя компании ЗАО «Ритейл Парк-3», об осмотре территории письма, уведомления Общество не получало. Также Яцковский Д.В. в указанном ответе просит перенести дату рассмотрения дела об административном правонарушении 22.01.2018 года на 31.01.2019 года в связи с его отсутствием 22.01.2019 года в г. Красноярске на указанную дату.

Согласно копии почтового уведомления, данный ответ получен представителем Администрации Советского района г. Красноярска 11.01.2019 года.

Вместе с тем, материалы дела об административном правонарушении не содержат вышеуказанного ответа (пояснения) Яцковского Д.В. на протокол об административном правонарушении, в постановлении по делу об административном правонарушении №2 от 22.01.2019 года указано, что на заседание комиссии Яцковский Д.В. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, причины не явки комиссии не сообщил, об отложении слушания дела не заявлял.

Таким образом, административной комиссией Советского района в г. Красноярске фактически не рассмотрено ходатайство генерального директора ЗАО «Ритейл Парк-3» Яцковского Д.В. об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, чем, несомненно, нарушены права и законные интересы лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах Административная комиссия Советского района в городе Красноярске не имела права рассматривать дело об административном правонарушении, выносить по нему окончательное решение, не убедившись в соблюдении установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание органом, лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу, что составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ЗАО «Ритейл Парк-3» Яцковского Д.В. произведено с нарушением требований закона, что, в свою очередь, является основанием для отмены принятого по нему решения.

Устранить вышеуказанное нарушение на стадии рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не возможно.

При изложенных обстоятельствах постановление Административной комиссии Советского района в городе Красноярске № 2 от 22.01.2019 года, которым генеральный директор ЗАО «Ритейл Парк-3» Яцковский Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 2.10.2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях», подлежит отмене.

С учетом того, что в настоящее время сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истекли, производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ЗАО «Ритейл Парк-3» Яцковского Д.В. должно быть прекращено.

Правовых оснований для прекращения настоящего административного дела на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (отсутствие состава административного правонарушения), суд не усматривает.

Иные доводы жалобы правового значения не имеют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ЗАО «РИТЕЙЛ ПАРК-3» Яцковский Д.В. удовлетворить.

Отменить постановление по делу об административном правонарушении № 2 от 22.01.2019 года, вынесенное административной комиссией Советского района в г. Красноярске, которым генеральный директор ЗАО «РИТЕЙЛ ПАРК-3» Яцковский Д.В., привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 2.10.2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях», назначено наказание в виде штрафа в размере 18000 рублей.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, возбужденное в отношении генерального директора ЗАО «РИТЕЙЛ ПАРК-3» Яцковский Д.В. по ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 2.10.2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях», за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья                                    Т.С. Соколкина