Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-373/2020 ~ М-320/2020 от 15.06.2020

Дело № 2- 373/2020 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2020 года с. Тоцкое

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего: судьи Сайфутдиновой В.Г.,

при секретаре Ежиковой О.Н.,

с участием помощника военного прокурора Великого А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Тоцкого гарнизона Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Зареченский сельский совет Тоцкого района Оренбургской области об обязании постановки автомобильных дорог на кадастровый учет, оформлении права муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Тоцкого гарнизона Оренбургской области обратился в суд с названным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального Зареченский сельский совет Тоцкого района Оренбургской области.

Судом в качестве третьих лиц привлечены - администрация муниципального образования Тоцкий район, Министерство Обороны РФ, ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ, Управление транспортного обеспечения ОСК ЦВО Автомобильно-дорожная служба Министерства обороны РФ, ФКУ "Центральное управление дорожного хозяйства" Министерства обороны РФ, Территориальное управление Росимущества в Оренбургской области, Федеральное дорожное агентство (Росавтодор).

В обоснование заявленных требований указали, военной прокуратурой Тоцкого гарнизона проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе проведения которой установлены нарушения закона администрацией муниципального образования Зареченский сельсовет.

Установлено, что в границах земельного участка № (категория земель – земли поселений (населенных пунктов) под объекты обороны, безопасности, космического обеспечения) в Тоцком районе Оренбургской области, расположены автомобильные дороги.

Право собственности на дороги общего пользования с. Тоцкое Второе по улицам Кобина, Победы, Петрикова, Ленина, Рабочая, Синельника, Степная не оформлено,
на кадастровый учет не поставлены, в Министерстве обороны на балансе и обслуживании они не состоят, следовательно федерального значения не имеют и относятся к ведению муниципального образования Зареченский сельсовет. Перечень автомобильных дорог местного значения общего пользования администрацией Зареченского сельсовета не утвержден. Технические паспорта не изготовлены ни на один объект. Указанные автомобильные дороги являются до настоящего времени бесхозными.

Указанные дороги являются дорогами общего пользования, поскольку имеет проезжую часть, тротуары и иные элементы, в соответствии Правилами дорожного движения Российской Федерации (утв. постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090) относящие указанное направление движения к дорогам, и используется преимущественножителями с. Тоцкое Второе, в том числе, для подъезда к придомовым территориям.

На ул. Ленина функционирует остановка общественного транспорта, на которую ежедневно совершают рейсы по регулярным муниципальным маршрутам автобусы.

Данная информация подтверждается межмуниципальным отделом по г. Сорочинск, Сорочинскому, Тоцкому районам УправленияРосреестра по Оренбургской области № 03/20/2-08677/19 от 14.10.2019 согласно которой сведения об автомобильных дорогах, расположенных по адресу: Оренбургская область, Тоцкий район, с. Тоцкое Второе, в Едином государственном реестре недвижимости на настоящий момент отсутствуют (за исключением АДНП).

Отсутствие границ земельного участка, занятого автомобильной дорогой, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

По информации ФКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ за исх. № 141/4/04-9814 от 20.09.2019 автомобильные дороги, расположенные по адресу: Оренбургская область, Тоцкий район, с. Тоцкое Второе, по передаточным актам реорганизованных ФГКЭУ «КЭЧ районов» ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» МО РФ не передавались, отдельными приказами не закреплялись (за исключением АДНП).

В настоящее время администрацией МО Зареченский сельсовет Тоцкого района работа по определению границ автомобильных дорог и занимаемых ими полос отвода автомобильных дорог не начата, договор на межевание не заключался, межевание не проводилось, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, в связи с чем, не возможно финансирование содержания автомобильных дорог и мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, так как земельные участки не сформированы, что противоречит нормам действующего федерального законодательства.

Ненадлежащее состояние транспортной инфраструктуры сельсовета снижает мобильность экстренных служб, а зачастую затрудняет их деятельность. Приведение транспортной инфраструктуры в надлежащее состояние без учета и регистрации автомобильных дорог не возможна. Не постановка на учет как бесхозяйного имущества влечет отсутствие оснований для выделения материальных средств на его ремонт.

Полагают, что бездействие администрации муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и в непринятии мер по оформлению права собственности на автомобильные дороги, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушению прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

В настоящее время указанные автомобильные дороги находятся
в ненадлежащем состоянии, в связи с чем, имеется риск возникновения чрезвычайных ситуаций, а также риск причинения вреда здоровью граждан и причинения гражданам материального ущерба.

С учетом уточнения просили обязать администрацию муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района устранить нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем постановки на кадастровый учет автомобильных дорог, расположенных по адресу: Оренбургская область, Тоцкий район, с. Тоцкое Второе по улицам Кобина, Победы, Петрикова, Ленина, Рабочая, Синельника, Степная в территориальном отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области и оформить право муниципальной собственности на указанные автомобильные дороги в срок до 01.09.2021 года.

В судебном заседании помощник военного прокурора Великий А.Г. требования прокурора с учетом уточнения поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика, третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом

От администрации муниципального образования Зареченский сельсовет поступил отзыв, согласно которого, требования военного прокурора признают, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

От Министерства обороны РФ поступил отзыв, согласно которого, просят дело в отсутствие представителя, вынести решение, в соответствии с действующим законодательством.

В материалах дела также имеются отзывы от ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, ФКУ "Центральное управление дорожного хозяйства" Министерства обороны РФ, в соответствии с которыми, полагают требования прокурора законными и обоснованными.

Суд, заслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам:

В соответствии с частью 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик вправе признать иск.

Суд считает возможным принять признание иска прокурора ответчиком – администрацией муниципального образования Зареченский сельский совет, так как это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Элементами обустройства автомобильных дорог являются в том числе тротуары, пешеходные дорожки (п.п. 1, 5 ст. 3 того же Федерального закона).

Как предусмотрено частями 3, 9 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Согласно части 8 статьи 6 указанного Федерального закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Из материалов дела следует и не оспорено сторонами, на территории (в границах) муниципального образования Зареченский сельсовет имеется улично-дорожная сеть военного городка -. с. Тоцкое Второе, улицы Кобина, Победы, Петрикова, Ленина, Рабочая, Синельника, Степная, посредством которых осуществляется проезд неопределенного круга лиц.

Указанные дороги не входят в перечень дорог общего пользования федерального значения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 года № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения», на балансовом учете учреждений Министерства обороны не состоят, в реестре объектов муниципальной собственности также не значатся.

Принимая во внимание, что спорная улично-дорожная сеть расположена в границах муниципального образования Зареченский сельский совет, предназначена для движения транспортных средств, используется неограниченным кругом лиц, не включена в перечень автомобильных дорог федерального значения, не является частной, представляет собой автомобильные дороги общего пользования местного значения.

Поскольку, указанные автомобильные дороги военного городка не имеют собственника (собственник неизвестен), у администрации муниципального образования Зареченский сельсовет имеется обязанность по принятию мер по оформлению права муниципальной собственности через процедуру постановки на учет в качестве бесхозяйного имущества в силу требований статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, проанализировав указанные нормы закона, исследованные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требовании военного прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования военного прокурора Тоцкого гарнизона района Оренбургской области интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области осуществить действия по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог, расположенных по адресу: Оренбургская область, Тоцкий район, с. Тоцкое Второе по улицам Кобина, Победы, Петрикова, Ленина, Рабочая, Синельника, Степная, с последующим оформлением права муниципальной собственности в срок до 01.09.2021 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Тоцкий районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 октября 2020 года.

Судья В.Г. Сайфутдинова