Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-93/2013 (2-831/2012;) ~ М-841/2012 от 10.12.2012

        дело № 2-831/2013

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«21» февраля 2013 года                                                                                              г. Олонец

Олонецкий районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи                       Хольшева А.Н.

при секретаре                                               Мерлиной Т.А.

с участием истца                                         Иванова И.В.,

представителя истца                                 Кунильского Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Иванова И.В. к Администрации Олонецкого национального муниципального района о признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения, постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилья и включении в льготный список.

УСТАНОВИЛ:

Иванов И.В. обратился в суд с иском о признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения, постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилья и включении в льготный список. Свои требования Иванов И.В. обосновал тем, что он является .... с хх.хх.хх г., как ..... Проходил обучение в .... с хх.хх.хх г.. В период с хх.хх.хх г. проходил обучение в .....

В соответствии с распоряжением главы администрации местного самоуправления Олонецкого района № 309 от 07 июня 2001 года (о наличии которого узнал летом 2009 года) за ним и его братом Ивановым А.В. хх.хх.хх г. года рождения, и сестрой Ивановой Е.В. хх.хх.хх г. года рождения, ...., закреплена жилая площадь по адресу: .... по месту жительства опекуна Горяиновой Л.К..

Данная жилая площадь находится в распоряжении его бывшего опекуна Горяиновой Л.К. Общая площадь данного помещения .... кв.м., жилая .... кв.м. На данной жилой площади прописано 9 человек.

В связи с тем, что проживание в закрепленном (для пользования)жилом помещении не возможно в связи с малым размером жилой площади на девять человек, с июля 2009 года вынужден снимать жилую площадь в г. Олонец.

В 2010 году истец, его брат Иванов А.В. и сестра Иванова Е.В. обращались в Олонецкий районный суд с заявлением об оспаривании распоряжения главы администрации местного самоуправления Олонецкого района № 309 от 07 июня 2001 года, однако в удовлетворении заявленных требований было отказано, так как на момент вынесения распоряжения за ними, как несовершеннолетними, не была закреплена какая-либо площадь. В решении Олонецкого районного суда от 31 августа 2010 года указано, что заявители имеют право обратиться в соответствующий орган исполнительной власти о предоставлении им другого жилого помещения.

Истец неоднократно обращался в администрацию Олонецкого района с просьбой о помощи в разрешении жилищного вопроса. 22 октября 2012 года в администрацию Олонецкого национального муниципального района истец обратился с заявлением о признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения, поставить на учет и включить в льготный список, но и в этой просьбе было отказано.

В соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ» О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети -сироты, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой(попечительством), после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в армии в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а так же из ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа до достижения ими 23 летнего возраста. Это значит, что гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью должна предоставляться детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицами из их числа до достижения ими вышеуказанного возраста. Однако социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью будет реализована только после предоставления жилого помещения. Поэтому достижение лицом 23-х летнего возраста, нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение.

Исходя из буквального понимания требований ст. 57 Жилищного кодекса РФ и ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусматривающих предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, удовлетворение требований о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилой площади во внеочередном порядке не ставиться законом в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом. Обеспечение вне очереди жилым помещением лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, а доводы для отказа со стороны ответчика администрации Олонецкого национального муниципального района являются необоснованными.

Определением Олонецкого районного суда от 11 декабря 2012 года к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена администрация Олонецкого городского поселения.

Определением Олонецкого районного суда от 16 января 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен орган опеки и попечительства администрации Олонецкого национального муниципального района.

В судебном заседании истец и его представитель, в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, первоначальное требование изменили, просили признать истца нуждающимся в жилом помещении, с учетом льготы ....». Обязать администрацию Олонецкого района предоставить Иванову И.В. во внеочередном порядке, отдельную жилую площадь за счет средств субвенций, представляемых бюджету Олонецкого национального муниципального района из бюджета Республики Карелия. Истец согласен на принятие решение по иску в заочной форме.

Представители администрации Олонецкого национального муниципального района, администрации Олонецкого городского поселения, органа опеки и попечительства администрации Олонецкого национального муниципального района в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Принимая во внимание отсутствие ответчика при рассмотрении дела, суд приходит к выводу о рассмотрении дела заочно, по имеющимся доказательствам с тем, чтобы отсутствующая сторона при наличии обоснованных возражений имела возможность обратиться с заявлением об отмене заочного решения и представить свои доводы и доказательства, их подтверждающие. Истец не возражал против вынесения заочного решения. При таких обстоятельствах, суд счел возможным рассмотреть данное дело в порядке заочного производства.

Заслушав истца и его представителя, изучив письменные материалы дела, материалы гражданского дела 2-6/2012г. суд пришел выводу об удовлетворении требований истца

Свои выводы суд мотивирует следующим. Истец Иванов И.В. хх.хх.хх г. обратился в суд с названным иском. Как установлено в судебном заседании, решением .... от хх.хх.хх г. Иванов В.И. (отец истца) лишен родительских прав в отношении детей: Иванова И.В. хх.хх.хх г. рождения, Ивановой А.В. хх.хх.хх г. года рождения, Иванова А.В. хх.хх.хх г. года рождения и Ивановой Е.В. хх.хх.хх г. года рождения.

Согласно свидетельству о смерти №, выданного ОЗАГС администрации .... от хх.хх.хх г. Иванова М.К. (мать истца) умерла хх.хх.хх г. года в возрасте 31 год. Место смерти ....

Согласно свидетельству о смерти №, выданному повторно отделом ЗАГС администрации .... от хх.хх.хх г. года Иванов В.И., хх.хх.хх г. года рождения умер хх.хх.хх г. года. Место смерти- ....

Согласно постановлению главы администрации местного самоуправления Олонецкого района № 309 от 07 июня 2001 года в связи с тем, что несовершеннолетние Иванов И.В., Иванов А.В., Иванова Е.В. остались без попечения родителей, за ними закреплена жилая площадь по адресу: ....

Постановлением № 30 от 27 января 1999 года администрации местного самоуправления Олонецкого района разрешена регистрация по месту жительства Горяиновой Л.К., состав семьи -6 человек, по .... без права выдачи ордера на правах поднайма.

Из справки о регистрации, выданной МУП «ЕИРЦ Олонецкого городского поселения» от 14 января 2013 года по адресу: .... зарегистрированы следующие граждане: Горяинова Е.С. хх.хх.хх г. года рождения, Горяинова Л.К. хх.хх.хх г. года рождения, Горяинова М.П. хх.хх.хх г. года рождения, Иванов А.В. хх.хх.хх г. года рождения, Иванов И.В. хх.хх.хх г. года рождения, Ригоев А.А. хх.хх.хх г., Ригоева А.С. хх.хх.хх г. года рождения.

Согласно справке б/н выданной 11 мая 2010 года ООО «Управляющая компания «Олонецкое домоуправление» общая площадь жилого помещения по адресу: .... составляет .... кв.м. в том числе жилая .... кв.м.

Из изложенного следует, что Иванов И.В. как оставшийся без попечения родителей, окончил образовательное учреждение, договор социального найма с Ивановым И.В. администрацией городского поселения не заключен, в квартире .... в которой закреплен истец, проживает семья, членом которой Иванов И.В. не является. Иванов И.В. создал свою семью, что подтверждено свидетельством о заключении брака от хх.хх.хх г. года, вынужден снимать жилье в наем, собственником иного жилья не является.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья7). Кроме того Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано право на жилище( ч. 1 ст. 40).

Статьей 8 частью 1 Федерального закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции ФЗ № 15 от 29 февраля 2012 года) (далее Закон) определено, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

На основании п. 9 вышеуказанного Закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.»

Согласно ст. 5 Закона, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Частью 4 ст. 49 Жилищного кодекса РФ закреплено, что определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилые помещения из муниципального фонда могут предоставляться органами местного самоуправления лишь при условии наделения их в установленном порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

В соответствии с Законом Республики Карелия № 921-ЗРК от 28 ноября 2005 года «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с измерениями на 09 января 2013 года внесенными Законом Республики Карелия № 1673-ЗРК) государственное обеспечение и социальная поддержка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), однократное предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, установленные настоящим Законом, являются расходными обязательствами Республики Карелия.

На основании ст.4 ч. 2 п.4 Закона Республики Карелия от 28 ноября 2005 года № 921 -ЗРК администрация Олонецкого национального муниципального района наделена государственными полномочиями Республики Карелия в части социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организует деятельность по осуществлению государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Карелия, а также принятыми ими муниципальными правовыми актами.

Подпунктом 3 пункта 3 ст. 4 вышеуказанного закона определено, что финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетами муниципальных районов и городских округов из бюджета Республики Карелия.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальными образованиями на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств».

Анализ вышеуказанных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что обязанность по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лежит на органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации(и, соответственно, на органе местного самоуправления муниципального района).

На основании изложенного, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, так как Иванов И.В. относится к категории детей-сирот, жилого помещения на праве собственности или договора социального найма не имеет, в связи с чем он является нуждающимся в предоставлении жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь      ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Обязать администрацию Олонецкого национального муниципального района предоставить Иванову И.В. хх.хх.хх г. года рождения, жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств субвенции, предоставляемой бюджету Олонецкого национального муниципального района из бюджета Республики Карелия.

Заявление об отмене заочного решения может быть подано в Олонецкий районный суд в течение 7 дней со дня получения копии решения. В заявлении об отмене заочного решения должны быть указаны обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин неявки ответчика в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и указаны доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также в заявлении должны быть указаны обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда.

            Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения суда, а в случае, если такое заявление подано- в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, путем подачи апелляционной жалобы через Олонецкий районный суд Республики Карелия.

Судья                                                                                     Хольшев А.Н.