Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3390/2015 ~ М-2893/2015 от 09.04.2015

дело № 2-3390/15                                                                                 г. Великий Новгород

Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2015 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Галкиной Н.А., при секретаре Сотниковой А.А.,

с участием представителя заинтересованного лица УФМС России по Новгородской области Гореликовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Белоусова ФИО8 об оспаривании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания в Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

Белоусов А.А. обратился в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ, указав, что является уроженцем <данные изъяты>, по приговору Пестовского районного суда Новгородской области от 28.08.2014 г. отбывал наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области, 27.03.2015 г. освободился по отбытию срока наказания. 21.01.2015 г. Министерством юстиции Российской Федерации в отношении заявителя принято распоряжение №№ о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации сроком до 27.03.2023 года. Белоусов А.А. полагает, что указанное решение нарушает ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ведет к разрыву его семейных связей. В Пестовском районе Новгородской области проживают родственники заявителя: жена Борисова Ю.С. и дочь жены Чарыева Сабина, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В республике Туркменистан близких родственников, жилья заявитель не имеет. В связи с изложенным, Белоусов А.А. просит отменить распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 21.01.2015 г. №№ о нежелательности его пребывания в Российской Федерации.

Заявитель Белоусов А.А. в суд не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представители заинтересованных лиц Министерства юстиции Российской Федерации, УФСИН России по Новгородской области в суд не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ч. 2 ст. 257 ГПК РФ, счел возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица УФМС России по Новгородской области Гореликова И.В. разрешение заявленных требований оставила на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии со статьей 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

На основании ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории РФ, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в РФ, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.04.2003 г. № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» Минюст России входит в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Полномочия Минюста России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. № 1313.

Порядок подготовки документов и принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства регламентируется Инструкцией о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Минюста России от 20.08.2007 г. № 171.

Согласно пункту 3 Инструкции и в соответствии со статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации, может быть принято в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства либо общественному порядку, либо здоровью населения.

Судом установлено, что Белоусов А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец г.<данные изъяты>, является гражданином республики <данные изъяты>.

На территорию Российской Федерации Белоусов А.А. прибыл 24.10.2007 года, на миграционном учете состоял по адресу: <адрес>. Решением УФМС России по Новгородской области от 16.11.2009 года №№ Белоусову А.А. разрешено временное проживание на территории Российской Федерации сроком до 16.11.2012 года, в соответствии с которым он был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>

Приговором Пестовского районного суда Новгородской области от 28.08.2013 года Белоусов А.А. осужден за совершение преступления, предусмотренного п. «а» ч.3 ст.158 УК РФ к 01 году 06 месяцам лишения свободы, в соответствии с ч. 3 ст. 69, ст. 70 УК РФ ему отменено условно-досрочное освобождение от отбывания наказания по приговору Пестовского районного суда Новгородской области от 10.05.2012 года и присоединено неотбытое наказание в виде 1 месяца лишения свободы, окончательно назначено наказание в виде 01 года 07 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Заявитель отбывал наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области (<адрес>), 27.03.2015 года освобожден по отбытии срока наказания.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 21.01.2015 года №№ «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» пребывание Белоусова А.А. признано нежелательным, он обязан покинуть территорию Российской Федерации.

27.03.2015 года начальником УФМС России по Новгородской области принято решение о депортации Белоусова А.А. за пределы Российской Федерации.

На основании решения Новгородского районного суда Новгородской области от 31.03.2015 г. Белоусов А.А. помещен в Специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Новгородской области до момента исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.

Оценивая законность распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 21.01.2015 года №№, суд приходит к выводу о том, что оно принято уполномоченным должностным лицом и в установленном порядке, соответствует вышеприведенным положениям ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российской Федерации», ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Пребывание на территории Российской Федерации Белоусова А.А. признано нежелательным сроком до 27.03.2023 года.

Законность установления данного срока подтверждается постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 г. №3-П, в котором указано, что закрепленные федеральным законом в отношении лиц, имеющих судимость, дополнительные обременения, обусловленные общественной опасностью таких лиц, связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Сам факт нахождения на территории Российской Федерации Белоусова А.А., являющегося гражданином иностранного государства, и совершившего умышленное тяжкое преступление, создает и в настоящее время реальную угрозу общественному порядку.

Оценивая представленное заявителем Разрешение на переезд (переселение) из Туркменистана в Российскую Федерацию серии АТ №, выданное 07.09.2006 года Представительством МВД РФ по делам миграции в Туркменистане, суд исходит из следующего.

В силу статьи 2 Соглашения между Российской Федерации и Туркменистаном о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев от 23.12.1993 года переселенец - лицо, добровольно покидающее государство своего постоянного проживания и переезжающее на постоянное местожительство на территорию другого государства.

Из объяснений представителя УФМС России Гореликовой И.В. следует, что документы, подтверждающих участие Белоусова А.А. в реализации программы переселения, отсутствуют.

Согласно п. 79 «Административного регламента предоставления ФМС государственной услуги по оформлению, выдаче и замене свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», утвержденного приказ ФМС России от 14.05.2012 № 166, основанием для начала административной процедуры является принятие территориальным органом, участвующим в предоставлении государственной услуги, решения о выдаче соотечественнику свидетельства участника Государственной программы.

В силу п. 26 Указа Президента РФ от 22.06.2006 № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» помимо указанных в пункте 25 Государственной программы случаев, свидетельство участника Государственной программы не выдается, ранее выданное свидетельство участника Государственной программы аннулируется и статус члена семьи участника Государственной программы, вписанного в заявление об участии в Государственной программе, утрачивается в случае принятия в установленном порядке решения: а) о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации; б) об административном выдворении иностранного гражданина из Российской Федерации; в) о неразрешении въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию.

С учетом указанных норм права, суд приходит к выводу о том, что Разрешение на переезд (переселение) из Туркменистана в Российскую Федерацию от 07.09.2006 года не свидетельствует о незаконности оспариваемого распоряжения.

Из материалов дела также усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ года Белоусов А.А. состоит в браке с Борисовой Ю.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>. Совместных с Борисовой Ю.С. детей Белоусов А.А. не имеет.

Однако из справки №№ следует, что после освобождения заявитель намерен проживать по адресу: г<адрес>

В Разрешении на переезд (переселение) из Туркменистана в Российскую Федерацию от 07.09.2006 г. в графе «сведения о членах семьи, следующих с переселенцем» сведений о супруге Борисовой Ю.С. и ее дочери Чарыевой Сабине, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не содержится.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ Белоусовым А.А. не представлено суду достоверных и допустимых доказательств того, что семейные связи им сохранены и представляют для него ценность.

Между тем, сам по себе факт наличия родственных связей заявителя с иными лицами, проживающими на территории Российской Федерации, не является безусловным основанием для отмены законного распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации. Депортация Белоусова А.А. не создает непреодолимых препятствий для поддержания и сохранения семейных связей.

Оценивая представленные доказательства в из совокупности, суд приходит к выводу о том, что защита общественного порядка должна быть поставлена превыше частных интересов заявителя, в том числе и его права на семейную жизнь, а распоряжение о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации является адекватной мерой государственного реагирования на его предыдущее противоправное поведение.

При принятии распоряжения Минюстом России отдан приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у заявителя, являющегося лицом без гражданства, семейных связей.

С учетом обстоятельств дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд

решил:

заявление Белоусова ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, об отмене распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 21.01.2015 года №№ о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий       Н.А. Галкина

Мотивированное решение составлено: 21 апреля 2015 года.