Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 5-2874/2021 от 06.09.2021

Дело № КОПИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> Н. 05 октября 2021 года

Судья Нижегородского районного суда г. Нижнего Н. А. М. В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<адрес> Н., <адрес>, каб. 125),

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Борисовой Ю. А., должностного лица - Ганина А. В.

дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс), возбужденное в отношении

Сухониной О. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; уроженки <адрес>, паспорт 2220 020116, выдан ГУ МВД России по <адрес>, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ; адрес регистрации: <адрес> Н., <адрес>В, <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Нижегородский районный суд г. Н. Н. поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении Сухониной О. В.

При рассмотрении дела защитнику Сухониной О. В. – Борисовой Ю. А. разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ.

В судебном заседании защитник Борисова Ю. А вину своего доверителя не признала, пояснила, что в настоящее время решается вопрос об устранении реестровой ошибки, в результате которой объект находится в границах территории культурного слоя г. Н. Н..

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Ганин А. В. в судебном заседании доводы протокола об административном правонарушении поддержал, просил привлечь лицо к административной ответственности.

Изучив материалы дела, исследовав представленные суду доказательства в их совокупности, оценив их на предмет относимости, допустимости и достаточности для разрешения дела, судья приходит к следующим выводам.

Проверив обстоятельства возбуждения дела, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Часть 1 статьи 7.13 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

По делу установлено, что в ходе проведения мероприятий был рассмотрен Технический паспорт на <адрес> (литера Б) на <адрес> в г. Нижнем Н., содержащий инвентаризационные планы цокольного и первого этажей данного дома от ДД.ММ.ГГГГ с экспликацией к поэтажным планам и установлено, что в объём <адрес> (литера Б) на <адрес> в г. Нижнем Н. входят – помещение П1, расположенное в цокольном этаже, общей площадью 39, 70 кв.м. и помещение – <адрес>, расположенная на первом этаже, общей площадью 39, 70 кв.м.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № нежилое помещение П1, расположенное в цокольном этаже, общей площадью 39, 70 кв.м. находится в собственности – Сухонина В. В..

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение – <адрес>, расположенная на первом этаже, общей площадью 39, 70 кв.м. находится в собственности – Сухониной О. В..

Установлено, что <адрес> (литера Б) на <адрес> в г. Нижнем Н. расположен на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, находящегося между земельным участком с кадастровым номером 52:18:0060085:21 и земельным участком с кадастровым номером 52:18:0060085:14.

В ходе проведения мероприятий по контролю было рассмотрено обращение ГБУК НО «НГИАМЗ» от ДД.ММ.ГГГГ №, поступившее в Управление №Вх-001-180363/21 от ДД.ММ.ГГГГ о начатых строительных работах за домом № на <адрес> в г. Нижнем Н., которые проводятся в непосредственной близости с объектом культурного наследия регионального значения – «Усадьба С.М. Рукавишникова», расположенным по адресу: <адрес> Н., наб. Верхне-Волжская, <адрес> частично занимают территорию земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060085:21, находящемся в собственности <адрес>, а также рассмотрены фотофиксационные материалы к данному обращению, из которых установлен факт осуществления земляных работ по откопке траншеи перед северо-восточным фасадом <адрес> (литера Б) на <адрес> в г. Нижнем Н. для последующего возведения фундамента на откопанном участке.

Работы по откопке траншеи перед северо-восточным фасадом <адрес> (литера Б) на <адрес> в г. Нижнем Н. осуществлялись на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0060085:21, который находится в границе территории объекта культурного (археологического) наследия федерального значения - «Культурный слой города», <адрес> Н., по пл. Сенной - <адрес> (включая проезжую часть) до берега реки Оки, далее вдоль береговой полосы рек Оки и Волги до Гребного канала, затем по склону откоса до Сенной площади, подлежащего государственной охране на основании Решения Исполкома Горьковского облсовета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по дальнейшему улучшению охраны и использования памятников истории и культуры области»; Решения Нижегородского Облсовета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-м «О расширении границ охраняемого культурного слоя г. Н.Н.».

В ходе изучения документов, имеющихся в распоряжении Управления установлено, что ни раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия (памятника археологии) - «Культурный слой города Нижнего Н.» ни проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия ни плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия при проведении земляных работ по откопке траншеи перед северо-восточным фасадом <адрес> (литера Б) на <адрес> в г. Нижнем Н. на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0060085:21 в адрес Управления не поступало и Управлением не согласовывалось.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о проведенных земляных работах без соблюдения требований установленных п.5 ст.5.1, п.2 ст.36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Кроме того, факт проведенных земляных работ по откопке траншеи перед северо-восточным фасадом <адрес> (литера Б) на <адрес> в г. Нижнем Н. на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0060085:21, находящемся в границе территории объекта культурного наследия регионального значения - «Усадьба С.М. Рукавишникова», расположенного по адресу: <адрес> Н., наб. Верхне-Волжская, <адрес> отсутствие раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия регионального значения - «Усадьба С.М. Рукавишникова», расположенного по адресу: <адрес> Н., наб. Верхне-Волжская, <адрес>, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия свидетельствует о нарушении п.2 ст.36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно письмам Управления от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-518-215353/21 и от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-518-215032/21 в адрес Сухонина В.В. и в адрес Сухониной О.В. были направлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований при проведении работ по реконструкции <адрес> (литера Б) на <адрес> в г. Нижнем Н. с указанием на необходимость приостановки работ на данном объекте и с информированием данных лиц об имеющихся территориях и зонах охраны ряда объектов культурного наследия на участке начатых работ в районе <адрес> (литера Б) на <адрес> в г. Нижнем Н..

В ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ мероприятий по контролю на основании приказа Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, Задания от ДД.ММ.ГГГГ № установлен факт того, что предостережения Управления от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-518-215353/21 и от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-518-215032/21 Сухониным В.В. и Сухониной О.В. были проигнорированы, работы по реконструкции <адрес> (литера Б) на <адрес> в г. Нижнем Н. не были приостановлены, кроме того на участке ранее отрытой траншеи перед северо-восточным фасадом <адрес> (литера Б) на <адрес> на момент проведения визуального осмотра находился двухэтажный пристрой из красного кирпича, примыкающий к северо-восточному фасаду данного дома.

Однако, проект реконструкции <адрес> (литера Б) на <адрес> в г. Нижнем Н. в соответствии с п.1 требований градостроительных регламентов в границе зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ-8 объекта культурного наследия федерального значения – «Нижегородский Кремль, XVI - XX вв.», утверждённой постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в соответствии с пунктом 3 особого правового режима регулирования архитектурно-градостроительной деятельности на исторических территориях Нижнего Н., утверждённого решением Нижегородского Облсовета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-м в Управление на согласование не поступал и Управлением не согласовывался.

Вышеназванные факты и обстоятельства свидетельствуют о грубом нарушении Сухониным В.В. и Сухониной О.В. обязательных требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, о нарушении требований установленных:

- в границе территории объекта культурного наследия регионального значения - «Усадьба С.М. Рукавишникова», расположенного по адресу: <адрес> Н., наб. Верхне-Волжская, <адрес> (в границе земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060085:21);

- в границе территории объекта культурного (археологического) наследия федерального значения - «Культурный слой города», <адрес> Н., в границе земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, находящегося между земельным участком с кадастровым номером 52:18:0060085:21 и земельным участком с кадастровым номером 52:18:0060085:14;

- в границе зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ-8 объекта культурного наследия федерального значения – «Нижегородский Кремль, XVI - XX вв.», <адрес> Н., в границе земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060085:21, в границе земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, находящегося между земельным участком с кадастровым номером 52:18:0060085:21 и земельным участком с кадастровым номером 52:18:0060085:14.

- в границе исторической территории «Старый Нижний Н.», утверждённой решением Нижегородского Облсовета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-м, <адрес> Н., в границе земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060085:21, в границе земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, находящегося между земельным участком с кадастровым номером 52:18:0060085:21 и земельным участком с кадастровым номером 52:18:0060085:14 при проведении работ по реконструкции <адрес> (литера Б) на <адрес> в г. Нижнем Н., что подтверждается Актом визуального осмотра объекта культурного наследия (или части его помещений) от ДД.ММ.ГГГГ, составленным по результатам проведённых мероприятий по контролю за состоянием Объекта на основании приказа Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, Задания на проведение культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации) от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исходя из установленных фактов следует, что в действиях Сухониной О. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; паспорт 2203 345590, выдан отделом УВД <адрес> Нижнего Н., дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ; адрес регистрации: <адрес>, р.<адрес> усматриваются признаки административного нарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства правонарушения установлены на основании исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом об административном правонарушении, актом технического состояния объекта культурного наследия (или части его помещений) от ДД.ММ.ГГГГ, составленным по результатам проведённых мероприятий по контролю за состоянием Объекта на основании приказа Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, Задания на проведение культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации) от ДД.ММ.ГГГГ №.

Названные доказательства оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса, на предмет достоверности и допустимости и вместе признаны достаточными для установления события административного правонарушения и вины Сухониной О. В. в его совершении.

Доводы защитника Борисовой Ю. А. о том, что объект не относится к территории культурного слоя г. Н. Н. не подтверждаются материалами дела. Так, на момент выявления административного правонарушения объекты относились к категории объектов культурного наследия и включены в соответствующий реестр.

Находя доказанной вину лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья руководствуется положениями части 1 статьи 2.1 Кодекса и квалифицирует содеянное как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, то есть административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.13 Кодекса.

При назначении административного наказания суд учитывает конкретные обстоятельства дела, личность виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также положения ст.3.1 КоАП РФ, согласно которым административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

С учетом установленных по делу обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, принимая во внимание имущественное и финансовое положение лица, отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, суд полагает возможным назначить Сухониной О. В. наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей, то есть в минимальном размере административного штрафа, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным суд не усматривает в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного, может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Применения малозначительности и устного замечания по данному делу судом не усматривается.

Руководствуясь статьями 29.7, 29.10 Кодекса, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Сухонину О. В. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по реквизитам:

ИНН 7705851331 КПП 770301001

Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с 04951000540)

Банк получателя: ОПЕРАЦИОННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ БАНКА РОССИИ//Межрегиональное операционное УФК <адрес>

БИК 024501901

Единый казначейский счет 40№

Казначейский счет 03№

ОКТМО 45382000

КБК: 0541 16 01071 01 0013 140 «Административные штрафы, установленные главой 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области охраны собственности, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных органов, учреждений, Центрального банка Российской Федерации (штрафы за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации)», ст. 7.13 КоАП РФ

Подтверждение оплаты штрафа предоставить в Нижегородский районный суд г. Н. Н.

В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г. Нижнего Н. в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья	/подпись/	М.В.А.
Копия верна.
Судья	М.В.А.