Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2120/2016 ~ М-1909/2016 от 06.09.2016

Дело №2-2120/16           

РЕШЕНИЕ

Именем     Российской Федерации

г. Саров        11 октября 2016 года

Саровский городской суд Нижегородской области в составе:        

председательствующего судьи Шалятовой Л.А.,

при секретаре Ларионовой Т.Н.,

с участием помощника прокурора ЗАТО г. Саров Егорышева А.В.,

представителя ответчика ГКУ «УСЗН г. Саров» Баныкиной Л.И., по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г. Саров Нижегородской области в интересах Кузнецовой Г.В к ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров», Министерству социальной политики Нижегородской области о признании права на присвоении «Ветеран труда»,

Установил:

Прокурор ЗАТО г. Саров обратился в суд в интересах Кузнецовой Г.В. к Министерству социальной политики Нижегородской области, ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указав, что прокуратурой ЗАТО г. Саров по обращению Кузнецовой Г.В. проведена проверка по факт нарушения ее права на присвоение звания «Ветеран труда». Проведенной проверкой установлено, что общий трудовой стаж работы Кузнецова Г.В. составляет 35 лет. За добросовестный многолетний труд Приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 11.02.2010 г. № 176/к Кузнецова Г.В.. была награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности». Она обратилась в ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» с заявлением о включении ее в списки граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», для направления этих списков в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территорию Нижегородской области и представила все необходимые документы. Письмом от 03.08.2016 года директора УСЗН г. Саров ей было отказано во включении в соответствующие списки на том основании, что награждение знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» не дает право на присвоение звания «Ветеран труда». Поскольку Кузнецова Г.В. на момент обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», имела необходимый трудовой стаж и награждена ведомственным знаком отличия в труде, что в совокупности дает право на присвоение звания «Ветерана труда» прокурор просит суд признать право Кузнецовой Г.В. на присвоении звания «Ветеран труда».

В судебном заседании помощник прокурора Егорышев А.В. исковые требования поддержал в полном объеме.

Истец Кузнецова Г.В. в судебное заседание не явилась, просит о рассмотрении дела в ее отсутствие, о чем подала письменное заявление.

Представитель ответчика ГКУ НО «Управление социальной защиты населения города Саров» действующая на основании доверенности Баныкина Л.И. исковые требования не признала, на исковое заявление представлен письменный отзыв.

Представитель ответчика Министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине, о времени и месте судебного заседания извещался судом надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований и ходатайств об отложении судебного заседания в суд не представил.

Представитель Губернатора Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика ГКУ УСЗН г. Саров, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц относящихся к категории ветеранов труда.

В соответствии с ч.4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 3 Закона Нижегородской области от 29.11.2004 г. № 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов», к ветеранам труда, имеющим право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, относятся лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда" единого образца, установленного Правительством Российской Федерации; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В силу ч.2.1 ч.3 указанного закона, порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Правительством Нижегородской области.

В соответствии со статьей 3 Закона Нижегородской области от 29 ноября 2004 года N 133-З "О мерах социальной поддержки ветеранов" (с изменениями на 10 февраля 2006 года) Правительство Нижегородской области утвердило Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области; создана комиссия по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области.

Согласно п.1-3 Положения «О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области», утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 21 июня 2006 года № 203 звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, зарегистрированным по месту жительства на территории Нижегородской области. Звание "Ветеран труда" присваивается, в том числе лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 и 25 лет (женщины и мужчины соответственно) или за выслугу лет в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда".

Пунктом 4 Положения предусмотрен перечень документов которые необходимы для присвоения звания «Ветеран труда», к числу которых относятся документы подтверждающие:

а) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде по решению органов государственной власти СССР, РСФСР, а также от их имени, либо федеральных органов государственной власти Российской Федерации;

б) трудовой стаж не менее 20 и 25 лет (женщины и мужчины соответственно) или за выслугу лет в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации;

в) гражданство Российской Федерации и регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области.

На день издания приведенного выше Постановления Правительства Нижегородской области от 21 июня 2006 года № 203 действовало Постановление Правительства РФ № 412 от 03 июля 2006 года «О федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих государственное управление использованием атомной энергии», согласно которому государственное управление использованием атомной энергии на территории Российской Федерации осуществляло Федеральное агентство по атомной энергии.

В соответствии с п.1 Указа Президента РФ от 09 марта 2004 года № 341 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральное агентство по атомной энергии являлось федеральным органом исполнительной власти.

Указом Президента РФ от 20 марта 2008 года № 369 «О мерах по созданию государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Федеральное агентство по атомной энергии было упразднено.

Согласно положениям Федерального закона от 01 декабря 2007 года № 317-ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» наделена полномочиями от имени Российской Федерации, осуществлять государственное управление использованием атомной энергии. Корпорация является юридическим лицом, созданным Российской Федерацией в организационно правовой форме государственной корпорации. Статус, цели создания и деятельности, функции и полномочия Корпорации определяются настоящим Федеральным законом и принятым в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

В соответствии с ч.6 ст. 6 Федерального закона от 01 декабря 2007 года № 317-ФЗ со дня принятия в установленном порядке решения о ликвидации Федерального агентства по атомной энергии передаются права и обязанности по исполнению государственных функций и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, право учреждать ведомственные знаки отличия в труде и награждать ими работников организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

Судом установлено, что истец Кузнецова Г.В. является гражданкой РФ, имеет регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области, в 2010 году приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» награждена знаком отличия «Ветеран атомной энергетики и промышленности» и имеет трудовой стаж более 35 лет. Согласно записям трудовой книжки 25 августа 1980 года Кузнецова Г.В. была принята на работу в ВНИИЭФ, где проработала до 30 сентября 1993 года. С 01 октября 1993 г. она работала в МДОУ «Детские сады Сарова», 30 июня 2004 г. переведена в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением интеллектуального и физического направления развития воспитанников № 45 «Флажок», которое 26 марта 2009 г. переименовано в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение центр развития ребенка детский сад № 45. 30 декабря 2011 г. данное учреждение переименовано в муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение центр развития ребенка - детский сад № 45 и Кузнецова Г.В. работает в данном учреждении по настоящее время.

Кузнецова Г.В. обратилась в территориальный орган Управления социальной защиты населения г. Сарова и в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Письмом от 03 августа 2016 года директора УСЗН г. Сарова ей отказано в направлении документов на комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области, поскольку правовых оснований для направления представленных документов не имеется - истец была награждена знаком «Ветеран атомной энергетики и промышленности» приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», которая не является федеральным органом государственной власти Российской Федерации.

04 августа 2016 года Кузнецова Г.В. обратилась в прокуратуру ЗАТО г. Саров с заявлением, указывая, что ей отказано в присвоение звания «Ветеран труда» в добровольном порядке.

Данный отказ послужил основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.

Анализируя положения действующего законодательства, изложенные выше, суд приходит к выводу, что Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" является органом управления отраслью (ведомством) по использованию атомной энергии, равнозначной в своих правах и функциях с федеральными министерствами, следовательно, знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" полностью соответствует критериям ведомственной награды, учрежденной органом, имеющим полномочия принимать такие решения, установленные федеральным законодательством.

Сам по себе факт не включения данной организации в перечень федеральных органов исполнительной власти не изменяет ее юрисдикцию, а изменение наименования Министерства атомной промышленности Российской Федерации на Федеральное агентство по атомной энергии, а затем на Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" не может быть признано основанием для лишения истца права на получение социальных льгот и выплат и не умаляет его личный вклад в развитие атомной энергетики и промышленности в Российской Федерации.

Не является основанием для отказа в удовлетворении иска и отсутствие необходимого стража у истца в структурных подразделения Министерства РФ по атомной энергии.

Согласно п. 4.1 Постановления Правительства Нижегородской области от 21 июня 2006 года № 203 в редакции от 20 июля 2012 года документами, подтверждающими трудовой стаж, являлись документы, выданные с места работы, службы или иной деятельности, засчитываемой в трудовой стаж, архивными учреждениями либо органом, осуществляющим пенсионное обеспечение.

Изменения в п. 4.1 Постановление Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 N 203 внесены на основании Постановления Правительства Нижегородской области от 28.04.2014 N 282.

При этом, по состоянию на 28 апреля 2014 года Кузнецова Г.В. уже была награждена знаком отличия в труде и имела трудовой стаж более 25 лет, т.е. у нее возникло право на присвоение звания «Ветеран труда» на основании Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", Закона Нижегородской области от 29.11.2004 г. № 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов», и Постановления Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 N 203 в редакции от 20 июля 2012 г.

Согласно статье 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Таким образом, основания для применения в данном случае Постановления Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 N 203 в редакции от 04.03.2016 г. отсутствуют.

При этом суд считает необходимым отметить, что положения Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ и Закона Нижегородской области от 29 ноября 2004 года № 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов» в редакции от 25 февраля 2016года, вступившие в силу с 01 июля 2016 года, также не могут быть применены к данным правоотношениям в силу статье 4 ГК РФ.

Кроме того суд учитывает и то, что ч.3 ст. 8 Федерального закона N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Как указывалось выше истец была награждена в 2010 году знаком отличия «Ветеран атомной энергетики» приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», т.е. ведомственной наградой, учрежденной органом, имеющим полномочия принимать такие решения, установленные федеральным законодательством, имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, а поэтому требование прокурора ЗАТО в интересах истца Кузнецовой Г.В. о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

Решил:

Иск прокурора ЗАТО г. Саров Нижегородской области удовлетворить.

Признать право Кузнецовой Г.В на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в апелляционном порядке через Саровский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий     Л.А.Шалятова.