Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-139/2021 от 05.04.2021

Дело №5-139/2021

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении протокола об административном

правонарушении и других материалов дела

г. Ковылкино 5 апреля 2021г.

Судья Ковылкинского районного суда Республики Мордовия С.А. Зорина,

при подготовке дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Алексеева А.Е. к судебному рассмотрению,

установил

5 апреля 2021г. в Ковылкинский районный суд Республики Мордовия поступило дело об административном правонарушении в отношении Алексеева А.Е., привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ.

Из представленных материалов следует, что 16.03.2021 полицейским 2 отд. 2 взвода ОР ППСП Сызранского ЛО МВД России на транспорте Старовым Д.В. в отношении Алексеева А.Е., <дата> года рождения составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ. В данном протоколе указано, что 16.03.2021г. в 17 час. 20мин. в п/поезде № 49 сообщением «Самара – Москва» в вагоне №5, был выявлен гражданин Алексеев А.Е., <дата> г.р., у которого отсутствовала справка на «COVID -19». Алексеев А.Е. 05.03.2021 пересек границу из Республики Казахстан, по прибытии в Российскую Федерацию не выполнил обязанность в соответствии с п. 2.2. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 №7, о прохождении теста на «COVID -19».

Изучив дело об административном правонарушении, прихожу к выводу о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела, в соответствии с частью 4 статьи 29.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении должен содержать, дату и место его составления, должность, фамилию и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с п.2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020г. № 7, гражданам Российской Федерации, прибывшим на территорию Российской Федерации, воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку) в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID -19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID -19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнов форму « Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывших на территорию Российской Федерации». До получения результатов лабораторного исследования на COVID -19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства ( пребывания). ( в ред. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.09.2020 №27).

В представленных материалах отсутствуют сведения, позволяющие сделать обоснованный вывод о том, что Алексеев А.Е. 16.03.2021г в 17 час.20мин. действительно являлся пассажиром п/поезда № 49 сообщением «Самара – Москва» в вагоне №5, по адресу: <адрес>, а также, что он 05.03.2021 пересек границу из Республики Казахстан. Каких-либо документов, подтверждающих данное обстоятельство, материалы дела не содержат. В представленной копии с терминала ТМ – 5 указано: «УК респ». Представленные материалы не содержат достаточных данных для вывода о том, что Алексеев А.Е. может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Сам Алексеев А.Е. по обстоятельствам дела должностным лицом не опрашивался, значимые по делу обстоятельства у него не выяснялись.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу положений ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания данной нормы, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст.28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

Как указал Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016, установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. Установление лица, совершившего административное правонарушение, предполагает выяснение таких вопросов, как фамилия, имя, отчество, место рождения, принадлежность к гражданству. Данная обязанность установлена ст. 26.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, может быть вынесено в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ должны быть указаны сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело.

Однако в поступившем протоколе об административном правонарушении в отношении Алексеева А.Е. и материалов к нему, эти требования должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, не выполнены, к материалам дела об административном правонарушении не приложено никаких документов, удостоверяющих личность правонарушителя.

Отсутствие в протоколе описания события административного правонарушения, соответствующего ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, отсутствие сведений о лице, привлекаемом к административной ответственности, является обстоятельством, препятствующим рассмотрению судом административного материала по существу.

Кроме того, в представленном материале имеется ходатайство Алексеева А.Е. о рассмотрении дела по месту его жительства, которое надлежащим образом не разрешено.

Вышеуказанные недостатки, допущенные при оформлении материалов дела об административном правонарушении в отношении Алексеева А.Е. препятствуют рассмотрению данного дела, являются существенными и не могут быть восполнены при рассмотрении дела судом, в связи с чем, суд считает необходимым возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела лицу, составившему протокол, для восполнения неполноты материалов дела об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. ст. 29.1 п. 3, 5, 29.4 ч. 1 п. 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

определил:

возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела, возбужденного по ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении Алексеева А.Е., <дата> г.р., должностному лицу, который его составил – полицейскому 2 отделения 2 взвода ОР ППСП Сызранского ЛО МВД России на транспорте Старову Д.В. для устранения выявленных недостатков и неполноты представленных материалов.

Определение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Верховный Суд Республики Мордовия через Ковылкиснкий районный суд Республики Мордовия в течение десяти суток.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия С.А.Зорина