Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-101/2016 ~ М-48/2016 от 12.01.2016

Дело № 2-101/16.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Калач.                                                                                                            «16» февраля 2016 года.

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего Маликова Ю.Н.,

при секретаре Постригань О.В.,

с участием истца Кириленко Н.И.,

представителя истца Вербицкого В.И.,

представителя ответчика ГУ Управление пенсионного фонда РФ по Калачеевскому району

Воронежской области Шиловой Е.В.,

      рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кириленко Натальи Ивановны к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Калачеевскому району Воронежской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочно пенсии и назначение ей трудовой пенсии по старости,

                                                                        УСТАНОВИЛ:

Истец Кириленко Н.И. обратилась с иском к ГУ УПФ РФ по Калачеевскому району Воронежской области просит суд:

- включить оспариваемые периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 11 месяцев 30 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (9 месяцев 22 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 дней), в стаж необходимый для досрочного назначения пенсии по старости по п.п.19 п.1 ст.27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173 - ФЗ от 17.12.2001 года,

- обязать ГУ УПФ РФ по Калачеевскому району Воронежской области назначить ей пенсию, с даты поданного ею заявления в ПФР по Калачеевскому району от 12 декабря 2014 года.

В обоснование своих исковых требований истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ Государственное Учреждение - Управление пенсионного фонда РФ по Калачеевскому району Воронежской области, информационным сообщением №, отказало истцу в назначении досрочной пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность, на основании п.п.19 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173 - ФЗ от 17.12.2001 года, так как нет необходимого для назначении пенсии 25 летнего педагогического стажа. По мнению ПФ имеется 23 года 06 месяцев 08 дней. Из трудового стажа истца, согласно извещения №, были исключены следующие периоды работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 11 месяцев 30 дней) - период работы в должности руководителя кружка в МКОУ Заброденская СОШ, так как указанная должность не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г.,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 месяцев 29 дней) - период работы в должности старшей пионервожатой в МКОУ Калачеевская СОШ № 6, так как должность «старшая пионервожатая», не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 дней) - период пребывания на курсах повышения квалификации, так как данные периоды не предусмотрены п. 5 «Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173 - ФЗ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516. С решением ГУ - УПФ РФ по Калачеевскому району истец не согласна по следующим основаниям:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 11 месяцев 30 дней) она работала в должности руководителя кружка в МКОУ Заброденская СОШ. Считает, что данный период работы должен быть включен в педагогический стаж, так как Приказом Министерства образования Российской Федерации от 25 января 1993 г. № 21 наименования должностей по педагогическим и руководящим работникам учреждений образования приведены в соответствие с наименованиями, предусмотренными в тарифно-квалификационных характеристиках, утвержденных приказом от 11 ноября 1992 г. № 406. Согласно пункту 4 данного приказа руководители кружков, секций, студий и других объединений учащихся стали именоваться педагогами дополнительного образования. Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, предусмотрено, что работа в должности «педагог дополнительного образования» в учреждении образования засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 право устанавливать тождественность должностей и учреждений, предусмотренных Списками, с аналогичными должностями, учреждениями и структурными подразделениями, имевшими иные, ранее применявшиеся наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития РФ по представлению соответствующего министерства по согласованию с Пенсионным фондом РФ. Однако, указанным постановлением не определен порядок обращения с ходатайством об установлении тождественности, что предполагает неопределенную длительность данной процедуры, в связи с чем, в случае возникновения спорных вопросов о тождественности наименований решение пенсионных органов об отказе в назначении досрочных трудовых пенсий может быть обжаловано гражданами в судебном порядке. Аналогичная правовая оценка дается в определении Конституционного суда Российской Федерации от 18.06.2004 г. № 197-О, согласно которому «тождественность выполняемых функций, условий и характера педагогической деятельности для решения вопроса о праве на зачет в стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости, может быть установлена судами общей юрисдикции». Вопрос об установлении тождественности между должностью «руководитель кружка» и должностью «педагог дополнительного образования» ставился Министерством образования и науки РФ, но до настоящего времени никакого решения по этому вопросу не принято. Согласно нормам статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (как указано в трудовой книжке - запись № и Справке МКОУ СОШ № 6 № от ДД.ММ.ГГГГ) (9 месяцев 22 дня), в должности старшей пионервожатой в МКОУ Калачеевская СОШ № 6, а не с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, как указано в извещении ГУ-УПФ РФ по Калачеевскому району, должен быть включен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, так как согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, учителям и другим работникам просвещения, работа в штатных должностях пионервожатых, включалась в стаж работы по специальности. Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии. В силу п. 4 данного Положения период работы в должности «пионервожатая» засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, cт. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего, педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности «пионервожатая». С учетом этого обстоятельства, и исходя, из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях работа, в которых дает право на эту пенсию. Истцом выработано более 2/3 стажа, так как на момент обращения мой стаж уже составлял 23 года 6 месяцев 8 дней (Решение ГУ-УПФ РФ по Калачеевскогму району об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ.) С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находилась на курсах повышения квалификации по направлению работодателя. Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, следовательно, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в пенсионный фонд РФ. Более того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы и таким образом, указанный период должен быть включен в стаж дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.     В периоды её работы в МКОУ Заброденская СОШ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности «руководитель кружка» (педагогической должности) истец проводила учебную и воспитательную работу с детьми школьного возраста. Заработная плата начислялась на основе ETC после перевода руководящих и педагогических работников учреждений и организаций образования на условия оплаты труда на основе ETC (Единой тарифной сетки), согласно приказа Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Понятия «педагог дополнительного образования» и «руководитель кружка» тождественны. На основании приказа Министерства образования РФ №405 от 11.11.1992г., №21 от 25.01.1993 г. должность «руководитель кружка» была переименована в «педагога дополнительного образования». Федеральным законодательством не установлены ограничительные условия на социальное обеспечение по выслуге лет граждан, работающих в сфере образования, помимо срока. Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, что и полной мере соответствует ст. 19 Конституции РФ, которая гарантирует равенство прав и свобод, без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Указанный вывод соответствует также правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 06.12.2001 года № 310-О о проверке конституционности п.п. 2 и 3 постановления Правительства РФ «Об утверждении Списка должностей, работа на которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей». Более того, Верховный Суд РФ в пункте 9 Постановления Пленума № 25 от 20.12.2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» специально указал, что вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществления истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направления деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). Коме того и в Определение Верховного суда РФ от 06.04.2007 года № 81-В07-7 указано: «работа в должности учителя (педагогической должности) в любых учреждениях и организациях, где работник занимал педагогическую должность, вёл воспитательный и образовательный процесс подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку наименование учреждения само по себе не предопределяет различие в условиях и характере профессиональной деятельности в указанной должности.

       В судебном заседании истец Кириленко Н.И. исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске.

       Представитель истца Вербицкий В.И. в судебном заседании исковые требования доверителя поддержал по основаниям, изложенным в иске.

       Представитель ответчика Шилова Е.В. иск не признала, просит в удовлетворении заявленных требований отказать, суду пояснила, что ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Калачеевскому району, ознакомившись с исковым заявлением Кириленко Натальи Ивановны, считает требования, заявленные истцом, необоснованными по следующим основаниям. Кириленко Н.И. обратилась ДД.ММ.ГГГГ в ГУ - УПФ РФ по Калачеевскому району с письменным заявлением о досрочном назначении пенсии по старости, предусмотренной п.п. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ. Решением комиссии ГУ-УПФ РФ по Калачеевскому району Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ ей в назначении пенсии было отказано, так специальный стаж Кириленко Н.И. составил 23 года 6 месяцев 8 дней, что является недостаточным для досрочного назначения пенсии по старости. Не были включены в специальный страж истицы следующие периоды:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период работы в должности руководителя кружка в МОУ Заброденская СОШ, так как должность «руководитель кружка» не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781.

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период работы в должности старшей пионервожатой в МОУ Калачеевской СОШ № 6, так как должность «старшая пионервожатая» не предусмотрена Списком Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781.

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, - периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации не могут быть включены в специальный стаж, как не предусмотренные пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации не могут быть включены в специальный стаж, так как пунктом 2 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. установлено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия пс старости, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии, утверждаются Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 были утверждены «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.... ». Согласно, п.4 данных Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временно» нетрудоспособности, а также периоды ежегодного основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (пункт 5 Правил). Возможность включения в специальный стаж, дающий право га назначение досрочной пенсии по старости периода нахождения на курсах повышение квалификации Правилами не предусмотрена.

        Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

        Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (ст.56 ГПК РФ).

        Истец Кириленко Н.И. ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о назначении пенсии в ГУ УПФ РФ по Калачеевскому району.

        Решением ГУ – УПФ РФ по Калачеевскому району от ДД.ММ.ГГГГ ей в назначении пенсии было отказано на основании недостаточного специального стажа, что потверждается копией решения №. (л.д. 12)

        В соответствии с п.п. 19 п.1 ст.27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

             Право на такую пенсию имеют лица, занимавшие должность в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

       Правовая позиция, изложенная Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П указывает на то, что у граждан, приобретших пенсионные права до ведения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

      Согласно Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30: при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

    Приказом Министерства образования Российской Федерации от 25 января 1993 года N 21 должности руководителей кружков, секций, студий, других объединений обучающихся переименованы в должность «педагог дополнительного образования», которая впервые была включена в Список, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, а позднее указана в Списке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

      Истец Кириленко Н.И. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности руководителя кружка в МОУ Заброденская средняя общеобразовательная школа, что подтверждается записью № в трудовой книжке серии № (л.д. 6-10), копией тарификационного списка (л.д. 35-38)

            В данные периоды работы в МКОУ Заброденская СОШ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя кружка Кириленко Н.И. фактически исполняла обязанности учителя физкультуры, имела педагогическую нагрузку, что подтверждается тарификационными списками, приказами на проведение школьных мероприятий.

             Кириленко Н.И. представлены суду документы на присвоение ей 12 разряда соответствующего второй квалификационной категории.

Истцу было отказано ответчиком ГУ УПФ РФ по Калачеевскому району о включении в её специальный стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

           Ст.187 ТК РФ предусматривается, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

          Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

           Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

          Из изложенного следует, что период нахождения истца на курсах повышения квалификации так же подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

     Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

          ░░░░░░░ ░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░: ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░.

        ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░, ░ ░░.░░.░░░░.

        ░░░░░░░ ░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ 04.12.2014 ░░░░.

        ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░ ░ 24.02.2016 ░░░░.

          ░░░░░:                                                                                                                         /░.░.░░░░░░░/.