Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1496/2016 ~ М-1345/2016 от 15.09.2016

    В окончательной форме изготовлено 11.11.2016 г.

Дело № 2-1496/2016

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес>                             07 ноября 2016 года

Камышловский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего Л.А. Афанасьевой

при секретаре Ошиваловой С.В.

с участием: истца ФИО2, представителя истца ФИО4, действующего по доверенности № <адрес>9 от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ФИО6, действующего по доверенности № ВН-114 от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Камышловского городского округа о признании права собственности на реконструированный объект недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Зорапетян Г.Ж. обратилась в суд с иском к Администрации Камышловского городского округа о признании права собственности на реконструированный объект недвижимости, в обосновании заявленных требований указав, что на основании договора аренды земельного участка №/т от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Камышловского городского округа предоставила истцу в аренду под объект торговли земельный участок общей площадью 103 кв.м, кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>-а, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. В 2012 году после получения разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства - двухэтажного пристроя к магазину, она начала возведение объекта недвижимости. В настоящее время объект капитального строительства полностью реконструирован, капитальный двухэтажный пристрой к зданию магазина достроен. Объект представляет собой двухэтажное здание литера А, А1, общей площадью 162,7 кв.м. В настоящее время срок договора аренды истек, новый договор Администрация Камышловского городского округа заключать отказывается, ссылаясь на изменения в земельном законодательстве. Однако, без договора аренды невозможно получить разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства после реконструкции. Признание права собственности необходимо истцу для последующего оформления прав на земельный участок. На основании заключения специалиста №т-16 от ДД.ММ.ГГГГ, объект капитального строительства по адресу: <адрес>, имеет категорию технического состояния – исправное состояние и соответствует всем требованиям «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений», и не представляет угрозу жизни и здоровью людей. Со ссылкой на нормы Земельного и градостроительного кодекса просит признать право собственности на нежилое здание магазина с парикмахерской после реконструкции, состоящее из двухэтажного строения литера А, А1, общей площадью 162,7 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>-а, за ФИО5

В судебном заседании представитель истца ФИО4 по доверенности доводы иска поддержал, суду пояснил, что в ином порядке кроме судебного, право собственности за истцом признать невозможно, ранее истец уже обращалась к ответчику за разрешением на ввод объекта в эксплуатацию, но ей было отказано, все недостатки, указанные Администрацией, препятствующие вводу объекта в эксплуатацию, будут устранены постепенно, по мере материальных возможностей, в настоящее время магазин в данном здании уже эксплуатируется. Просит иск удовлетворить.

Истец ФИО2 в судебном заседании доводы представителя поддержала, просит иск удовлетворить.

Представитель администрации Камышловского городского округа ФИО6 исковые требования не признал, суду пояснил, что срок действия договора аренды земельного участка №/т от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 истек. При истечении срока действия договора аренды в связи с изменениями, внесенными в ЗК РФ ДД.ММ.ГГГГ (ч.3 ст. 39.6 ЗК РФ), договор аренды земельного участка не может быть продлен без проведения торгов. Полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: к заявлению в адрес Администрации от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешение на ввод объекта в эксплуатацию согласно ч.2 ст. 55 ГрК РФ, не были приложены документы, указанные в п. 7, 8, 12 ст. 55 ГрК РФ, кроме того, договор аренды земельного участка №/т от ДД.ММ.ГГГГ утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ. В представленном истцом заключении №и-16 специалист не рассматривал соответствие реконструированного объекта выданным ранее техническим условиям (технические условия для подключения канализации,    для подключения к городскому водопроводу, энергоснабжение), тем более, что документы, подтверждающие соответствие объекта техническим условиям должны быть подписаны представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей. Вместе с тем, технические условия на теплоснабжение истец не получал, а в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ на просьбу в выдаче разрешения на газоснабжение было отказано. Делая вывод о соответствии объекта (пристроя) проектной документации, в заключении вывод о соответствии реконструированного объекта торговли (парикмахерская) проектной документации, на основании которой выдано разрешение на реконструкцию, отсутствует. Согласно разрешению на реконструкцию № RU№ от ДД.ММ.ГГГГ, после реконструкции старая лестница на второй этаж должна была быть демонтирована и устроена новая, организовано благоустройство: устройство парковочной стоянки на 4 машиноместа и автобусной остановки. Построенный объект не соответствует проектной документации, на основании которой выдано разрешение на строительство № RU№ от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: благоустройство территории отсутствует, не выполнено в соответствии с проектной документацией (10/АК-13-КР) - отсутствует парковка на 4 машиноместа, автобусная остановка; не организована пешеходная среда по <адрес>; отсутствуют входные группы, пандусы; лестница на второй этаж не соответствует проектной документации. Фасад здания не соответствует проектной документации (10/АК-13-КР) - отсутствуют навесы над входными группами на фасаде по <адрес>; не осуществлена внешняя отделка объекта. Из представленного заключения специалиста №и-16 не ясно, выполнены ли какие - либо меры по защите от преступных посягательств и мероприятия по пожарной безопасности, установленные проектом, выполнены ли мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязательность которых предусмотрена пунктом 11.1 части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В случае удовлетворения исковых требований, истец сможет использовать объект торговли, минуя процедуру ввода объекта в эксплуатацию, предусмотренную ст. 55 ГрК РФ, на данный момент у объекта отсутствует пешеходная, транспортная доступность, входные группы, пандусы, что нарушает интересы и увеличивает риск причинения вреда здоровью граждан, объект не отвечает эстетическим требованиям. Полагает, что данный объект не может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться в качестве объекта торговли до момента приведения в соответствия данного объекта проектной документации, на основании которой выдано разрешение на реконструкцию. В связи с тем, что прямое назначение данного объекта - осуществление торговли, требования ФИО7 удовлетворению не подлежат. При этом администрация Камышловского городского округа не будет возражать против удовлетворения требований ФИО7 в случае уточнения исковых требований о признании права собственности на объект незавершенного строительства.

Заслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Как следует из ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора);

5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;

10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

11) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Судом установлено, что истцу на праве собственности принадлежит двухэтажное здание магазина с парикмахерской, общей площадью 98,5 кв.м, и земельный участок площадью 60 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство объекта торговли (магазин), расположенные по адресу: <адрес> – л.д. 16.

Как следует из договора аренды земельного участка №/т от 04.07.20012 года между ФИО2 и Администрацией     Камышловского городского округа, ФИО2 в аренду представлен под объект торговли земельный участок, общей площадью 103 кв.м, кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес> сроком действия - до ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 6-9.

Согласно техническому паспорту на здание магазина по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, объект состоит из двух этажей, литера А, А1, общей площадью 162 кв.м – л.д. 10-14.

Из разрешения на реконструкцию № RU№ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО8 выдано разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства по вышеуказанному адресу, при этом разрешение предусматривает: строительство двухэтажного пристроя к магазину, 2 этажа, фундамент ж/б монолитный ростверк по буронабивным сваям; стены – пеноблок, перекрытия 1-го этажа – ж/б плиты перекрытия, 2-го этажа – деревянное, кровля – металлопрофиль, общей площадь. 98,50 кв.м, в том числе, торговый зал – 29,10 кв.м, склад – 18,80 кв.м, санузел 1,0 кв.м, зал парикмахерской – 48,6 кв.м, санузел – 1,0 кв.м, устройство дверных проемов: демонтаж лестницы на второй этаж и устройство новой, устройство тамбура, устройство перегородок для складских помещений, организация благоустройства: устройство парковочной стоянки на 4 машиноместа и автобусной остановки – л.д.29.

Из представленного суду заключения специалиста Негосударственной экспертной организации ООО АНСЭ «Экспертиза» №т-16 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что объект капитального строительства по адресу: <адрес>, имеет категорию технического состояния – исправное состояние и соответствует всем требованиям «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» - л.д. 19.

Из ответа Администрация Камышловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию отказано в связи с отсутствием правоустанавливающего документа на земельный участок по указанному адресу, и отсутствие технического плана объекта капитального строительства, подготовленного в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» - л.д. 18.

Из ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ следует, что для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы, в том числе, акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора); документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии).

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство (ч. 1 ст. 55 ГрК РФ).

Форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 698 "О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию".

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию приведен в ч. 6 ст. 55 ГрК РФ: отсутствие документов, указанных в ч. 3 названной статьи; несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка; несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; несоответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации.

Вместе с тем, из письменного отзыва ответчика следует, то в представленном истцом заключении №и-16 специалист не рассматривал соответствие реконструированного объекта выданным ранее техническим условиям (технические условия для подключения канализации, для подключения к городскому водопроводу, энергоснабжение), документы, подтверждающие соответствие объекта техническим условиям должны быть подписаны представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей. Технические условия на теплоснабжение истец не получал, а в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ на просьбу в выдаче разрешения на газоснабжение было отказано. Делая вывод о соответствии объекта (пристроя) проектной документации, заключение вывод о соответствии реконструированного объекта торговли (парикмахерская) проектной документации, на основании которой выдано разрешение на реконструкцию, не содержит. Согласно разрешению на реконструкцию № RU№ от 19.07.2013г., после реконструкции старая лестница на второй этаж должна была быть демонтирована и устроена новая, организовано благоустройство: устройство парковочной стоянки на 4 машиноместа и автобусной остановки. Построенный объект не соответствует проектной документации, на основании которой выдано разрешение на строительство № RU№ от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: благоустройство территории отсутствует, не выполнено в соответствии с проектной документацией (10/АК-13-КР) - отсутствует парковка на 4 машиноместа, автобусная остановка; не организовано пешеходная среда по <адрес>; отсутствуют входные группы, пандусы; лестница на второй этаж не соответствует проектной документации. Фасад здания не соответствует проектной документации (10/АК-13-КР) -отсутствуют навесы над входными группами на фасаде по <адрес>; не осуществлена внешняя отделка объекта. В заключении специалиста №и-16 отсутствуют сведения о выполнении мер по защите от преступных посягательств и мероприятий по пожарной безопасности, по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязательность которых предусмотрена пунктом 11.1 части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 8 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, относится к компетенции органов местного самоуправления поселений.

Действия по рассмотрению заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию являются административной процедурой и муниципальной услугой.

Поскольку ответчик, обладающий полномочиями в области выдачи разрешения на строительство, оспаривает техническое заключение, представленное истцом в качестве основания для разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта недвижимости по основаниям, которые судом признаются обоснованными и заслуживающими внимания, стороной истца не опровергнуты, суд не вправе подменять собой органы, в компетенцию которых входит выдача разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта недвижимости, в связи с чем приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок под спорным объектом недвижимости, в данной ситуации не препятствует истцу обратиться за защитой своих прав с иском о признании права собственности на объект незавершенного строительства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░2 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                              ░.░. ░░░░░░░░░░