Решение по делу № 12-303/2012 от 06.07.2012

Р Е Ш Е Н И Е

г.Астрахань 23 августа 2012 года

Судья Советского районного суда г.Астрахани Омарова И.В.,

при секретаре Досалиевой Р.И.,

рассмотрев административное дело по жалобе исполняющего обязанности заведующего МБДОУ № 108 Потехиной Т.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г.Астрахани от 12.05.2012 года,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г.Астрахани от 12 мая 2012 года Потехина Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.3 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Потехина Т.В. не согласилась с данным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, указывая, что на день рассмотрения дела об административном правонарушении объект противоправного посягательства был устранен принятием нового Положений о лицензировании медицинской деятельности.

В судебном заседании Потехина Т.В. и ее представитель Морозова М.Ф. поддержали доводы, изложенные в жалобе, просили отменить постановление мирового судьи.

Представитель прокуратуры Советского района г.Астрахани Усачева О.И. просила оставить постановление мирового судьи без изменения.

Суд, выслушав заявителя и ее представителя, помощника прокурора Усачеву О.И., представителя Росздравнадзора по АО, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано лицами в вышестоящий суд.

В соответствии с ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

- об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

- об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

- об отмене постановления и о прекращении производства по делу, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9,24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

- об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно, объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,.. .устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из положений ст.1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в период с <дата> по <дата> прокуратурой <адрес> совместно со специалистами отдела контроля качества оказания социальной помощи населению, мониторинга и контроля качества за обращением лекарственных средств и изделий медицинского назначения <данные изъяты> проведена проверка соблюдения МБДОУ г.Астрахани № 108, расположенного по адресу <адрес> законодательства об образовании и лицензионных условий при осуществлении медицинской деятельности.

В соответствии с лицензией № ФС-30-01-000432 от 28.08.2008 года, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития на осуществление Медицинской деятельности. МДОУ Д/С № 108 «Ивушка» выполняет работы и услуги: при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу в педиатрии, при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по педиатрии.

В соответствии с п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 года № 30 осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" -"г" и "е" - "з" пункта 5 настоящего Положения.

В ходе проверки выявлено, что и.о. заведующей МБДОУ г.Астрахани № 108 Потехиной Т.В. осуществлялась деятельность, не связанная с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно: у медицинской сестры <ФИО>4 отсутствует сертификат специалиста по циклу «Сестринское дело в педиатрии», в медицинских каргах детей по форме Ф026/у отсутствуют записи о медицинском назначении кислородных коктейлей, о состоянии здоровья детей с указанием диагноза и показаниях для приема кислородного коктейля.

Привлекая Потехину Т.В. к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ мировой судья указал, что доказательств выполнения п.п. «г» и «ж» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 года № 30 в суд не представлено.

Между тем, как установлено судом, постановление Правительства РФ от 22.01.2007 N 30 (ред. от 24.09.2010) "Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности" утратило силу 30.04.2012 года, в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 291, вступившего в силу с 01 мая 2012 года.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Часть 2 статьи 1.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Указанная норма предписывает применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, а поэтому суд или иной орган, применяющий закон, должен руководствоваться законодательством на момент рассмотрения спора.

Как следует из п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности от 16.04.2012 N 291 осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а" и "б" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Такие нарушения как предусмотренные пунктами «г» и «ж» ранее действующего Положения отсутствуют.

Положения о лицензировании медицинской деятельности от 16.04.2012 N 291 не относит к грубым нарушениям лицензионных требований, такие нарушение как наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) или привлечение им на ином законном основании специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и сертификат специалиста, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ (услуг), а также не соблюдение лицензиатом санитарных правил при осуществлении им медицинской деятельности.

Однако вышеуказанные обстоятельства не были приняты во внимание мировым судьей.

На момент рассмотрения административного дела мировым судьей, выявленные нарушения Положения о лицензировании медицинской деятельности, не относились к грубым нарушениям лицензионных требований, поскольку постановление Правительства РФ от 22.01.2007 N 30 (ред. от 24.09.2010) "Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности" утратило силу 30.04.2012 года. Следовательно, устранена и ответственность субъектов, на которых возложена обязанность соблюдения указанных лицензионных требований.

Таким образом, на момент рассмотрения дела законных оснований для квалификации действий Потехиной Т.В. по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и привлечении ее к административной ответственности у мирового судьи не имелось, а поэтому постановление мирового судьи вынесено с нарушением вышеизложенных норм материального права и подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.24.5, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г.Астрахани от 12 мая 2012 года о привлечении исполняющего обязанности заведующего МБДОУ №108 Потехиной Т.В. к административной ответственности по ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить.

Судья: подпись Омарова И.В.