Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-64/2018 (2-1154/2017;) ~ М-1056/2017 от 07.12.2017

          В окончательной форме изготовлено 26.01.2018 года

Дело № 2-64/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышлов                                                      26 января 2018 года

Камышловский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Л.А. Афанасьевой

при секретаре Ошиваловой С.В.,

с участием: истца Шабарова В.В., представителя истца Земовой Е.Б., действующей по устному ходатайству,

представителей ответчика Филипповой М.В.. действующей по доверенности от 06.06.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шабарова ФИО7 к Администрации муниципального образования «Галкинское сельское поселение» об обязании заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Шабаров В.В. обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Галкинское сельское поселение» (далее - МО «Галкинское сельское поселение») об обязании заключить договор аренды земельного участка, указав, что на основании Постановления главы МО «Галкинское сельское поседение» № от ДД.ММ.ГГГГ по его заявлению утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением: <адрес>, 110 метров по направлению на восток от участка по адресу <адрес>, общей площадью 1961 кв.м, из кадастрового квартала №. В соответствии с вышеуказанным постановлением он провел работы по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка. Постановлением главы МО «Галкинское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку присвоен адрес: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию МО «Галкинское сельское поселение» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый №, площадью 1961 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>. Уведомлением ответчик отказал в предоставлении земельного участка по договору аренды в связи с тем, что на запрашиваемом земельном участке находится объект незавершенного строительства, в связи с чем, предоставление земельного участка в аренду не возможно (ст. 39.16 п. 4 ЗК РФ). Действительно на земельном участке расположено нежилое здание, возведенное им в 2016 году. Фактически нежилое здание расположено на двух земельных участках - на земельном участке по адресу: д. <адрес> <адрес>, с кадастровым номером № и частично на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, принадлежащим истцу на праве собственности, что установлено заключением кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ. Строительство объекта недвижимости начато летом 2016 года, после предварительного согласования предоставления земельного участка, но до оформления земельного участка в аренду. Строительство было начато в срочном порядке, поскольку он получил финансовую поддержку в форме субсидии на финансирование бизнес-проекта «Строительство здания фермы для создания предприятия по производству молочной продукции на базе собственного приусадебного хозяйства ИП ФИО2», и в срок до ДД.ММ.ГГГГ согласно договора о предоставлении начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства субсидий на создание и развитие бизнеса в МО Камышловский муниципальный район № от ДД.ММ.ГГГГ он обязался предоставить в администрацию МО Камышловский муниципальный район отчет о расходовании бюджетных средств. Полагает отказ администрации МО «Галкинское сельское поселение» незаконным нарушающим его права, предусмотренные конституцией и действующим земельным, гражданским законодательствами. Он произвел все установленные статьей 39.14 ЗК РФ действия, предшествующие заключению договора аренды испрашиваемого земельного участка. После опубликования в приложении «Юго-восток» к газете «Камышловские известия» от ДД.ММ.ГГГГ № информационного сообщения о возможном предоставлении земельного участка с заключением договора аренды он один обратился в администрацию МО «Галкинское сельское поселение» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка. После утверждения Администрацией МО «Галкинское сельское поселение» схемы он поставил спорный земельный участок на кадастровый учет и обратился к ответчику с заявлением о заключении договора аренды. Препятствий в использовании спорного земельного участка и соответствии с его разрешенным использованием в связи с наличием на нем строения, не усматривается, строение на земельном участке с разрешенным использованием для индивидуальных жилых домов с земельными участками для ведения личного подсобного хозяйства с установленным соответствием пункту 2 Классификатора «для ведения личного подсобного хозяйства» возведено им, он имеет намерение получить данный земельный участок в аренду, оснований к отказу в заключении договора аренды данного земельного участка у ответчика не имеется. Фактически земельный участок уже используется в соответствии с его назначением (на земельном участке расположено нежилое здание - помещения для содержания животных). Зарегистрировать права на здание так же не возможно, т.к. права на земельный участок не оформлены. Просит обязать ответчика заключить с ним договор аренды спорного земельного участка.

В судебном заседании истец Шабаров В.В. исковые требования поддержал по изложенным в нем основаниям. Просит учесть сложившиеся обстоятельства, ему не было разъяснено, что строительство может быть начато только на земельном участке, предоставленном в аренду, он торопился освоить денежные средства, выделенные ему государством в виде субсидий, просит удовлетворить исковые требования об обязании Администрации МО «Галкинское сельское поселение» заключить с ним договор аренды.

Представитель истца Земова Е.Б. по устному ходатайству просила иск удовлетворить по изложенным основаниям, поддержав доводы истца. В настоящее время возникла ситуация, когда истцу не оформить права на возведенное на земельному участке здание без оформления соответствующих прав на земельный участок, на котором оно расположено, кроме того, здание расположено на двух земельных участках, с кадастровыми номерами 524 и 525, администрации МО не передать земельный участок другому лицу с расположенным на нем объектом недвижимости.

Представитель ответчика МО «Галкинское сельское поселение» Филиппова М.В. действующая по доверенности от 2018 года, в судебном заседании суду пояснила, что в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ ДД.ММ.ГГГГ в приложении «Юго-восток» газеты «Камышловские известия» было размещено информационное сообщение о возможном предоставлении земельного участка с местоположением: <адрес> 110 метров по направлению на восток от участка по адресу <адрес>. В течение 30 дней с момента опубликования информационного сообщения заявлений о намерении участвовать в аукционе от заинтересованных лиц не поступало. Постановлением Главы МО № от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема расположения земельного участка и предварительно согласован земельный участок Шабарову В.В. Постановлением Главы № от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку присвоен <адрес> <адрес>, земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен кадастровый №, вид разрешенного использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ Шабаров В.В. обратился в администрацию МО с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, указав, что на земельном участке уже построена животноводческая ферма, после проверки данной информации ДД.ММ.ГГГГ было подготовлено уведомление об отказе в предоставлении земельного участка по договору аренды со ссылкой на статью 39.16 Земельного кодекса в связи с тем, что на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, правоустанавливающие документы на здание, указывающие на Шабарова В.В. как правообладателя объекта недвижимости отсутствуют. Несмотря на то, что здание на земельном участке возведено гражданином Шабаровым В.В. администрация МО, руководствуясь нормами законодательства РФ не вправе заключить договор аренды земельного участка. Кроме того, в нарушении правил землепользования и застройки МО «Галкинское сельское поселение» объект незавершенного строительства на земельном участке расположен с нарушениями норм Градостроительного законодательства без отступа от границы земельного участка 5 метров. Решение оставляет на усмотрение суда.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.14 ЗК Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 2, ст. 3.3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в совокупности со ст. 39.18 ЗК РФ заключение новых договоров аренды является полномочиями сельских поселений.

Положениями пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является расположение на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, принадлежащих гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением главы МО «Галкинское сельское поседение» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением: <адрес>, 110 метров по направлению на восток от участка по адресу <адрес>, общей площадью 1961 кв.м, из кадастрового квартала № (л.д.6).

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в 110 метрах по направлению на восток от участка по адресу <адрес>, площадью 1961 кв.м, был поставлен на учет и ему присвоен кадастровый №.

Постановлением главы МО «Галкинское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку присвоен адрес: <адрес> (л.д. 8).

После проведения кадастрового учета земельного участка истец обратился в МО «Галкинское сельское поселение» с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду (л.д. 10).

Уведомлением главы МО «Галкинское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 в предоставлении земельного участка по договору аренды отказано на основании п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.9).

В качестве основания для обязания ответчика заключить с ним договор аренды истец указывает на то, что возведенный им на земельном участке объект незавершенного строительства соответствует его назначению - для ведения личного подсобного хозяйства, истцом совершены все предусмотренные земельным законодательством действия, предшествующие заключению договора аренды, необходимость освоения бюджетных средств, выделенных на строительство фермы, которую он вынужден был возвести в кратчайшие сроки, до заключения договора аренды.

Как следует из Договора о предоставлении начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства субсидий на создание и развитие бизнеса в МО Камышловский муниципальный район № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 получил финансовую поддержку - бюджетные средства в форме субсидий в размере 300 000 руб. на финансирование бизнес-проекта «Строительство здания фермы для создания предприятия по производству молочной продукции на базе собственного приусадебного хозяйства ИП ФИО2» и в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязался предоставить в администрацию МО Камышловский муниципальный район отчет о расходовании бюджетных средств. По условиям Договора неиспользованные бюджетные средства подлежат возврату в бюджет муниципального образования Камышловский муниципальный район (п. 3.2.1).

Как следует из материалов дела, истцом произведены все установленные статьей 39.14 ЗК РФ действия, предшествующие заключению договора аренды испрашиваемого земельного участка, строение возведено истцом на спорном земельном участке с кадастровым номером 66:13:1401001:524, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства соответствует пункту 2 Классификатора «для ведения личного подсобного хозяйства», что ответчиком не оспаривается, фактически земельный участок используется в соответствии с его назначением (на земельном участке расположено нежилое здание - ферма для содержания животных). Зарегистрировать права на здание не возможно без оформления прав на земельный участок. Истец для строительства строения использовал выделенные органом местного самоуправления бюджетные средства, имеющее целевое назначение - для строительства здания фермы для создания предприятия по производству молочной продукции на базе собственного приусадебного хозяйства, имеет намерение получить данный земельный участок в аренду для ведения личного подсобного хозяйства. В частности, после опубликования в приложении «Юго-восток» к газете «Камышловские известия» от ДД.ММ.ГГГГ № информационного сообщения о возможном предоставлении земельного участка с заключением договора аренды, истец один обратился в администрацию МО «Галкинское сельское поселение» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка. Администрацией МО «Галкинское сельское поселение» схема была утверждена, после чего истец осуществил постановку спорного земельного участка на кадастровый учет и обратился к ответчику с заявлением о заключении договора аренды.

В связи с чем суд находит заслуживающими внимание доводы истца об использовании на строительство объекта незавершенного строительства бюджетных средств в виде субсидий, предоставленных ему муниципальным образованием как начинающему субъекту малого и среднего предпринимательства на создание и развитие бизнеса.

Принимая также во внимание, что земельный участок предоставлялся истцом в аренду по результатам торгов, в которых он один принял участие, и позицию ответчика, суд приходит к выводу, что Шабаров В.В. приобрел право приобрести указанный земельный участок в аренду.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шабарова ФИО8 к Администрации муниципального образования «Галкинское сельское поселение» об обязании заключить договор аренды земельного участка удовлетворить.

ОбязатьАдминистрацию муниципального образования «Галкинское сельское поселение» заключить с Шабаровым ФИО9 договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 1961 кв. м, кадастровый №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья                                                Л.А. Афанасьева